§ 4 Проблема реформирования России в первой половине XIX века

Реформы Александра I Деятельность М. М. Сперанского. После смер­ти Екатерины II на престол взошел ее сын Павел I (правил с 1796 по 1801 г.), которого мать в свое правление фактически отстранила от государственных дел. Он старался все делать по-другому.

Bо внешней политике Павел сначала вошел в антифранцузскую коалицию, но в 1800 г. разорвал союз с Англией и Австрией, заклю­чил союз с Наполеоном и договорился с ним о совместном походе в Индию.

Во внутренней политике Павел преследовал «екатерининских орлов» ввел прусские порядки в армии. Ряд положений Жалованной дворянству был отменен. Помещикам было рекомендовано ограничить барщину тремя днями в неделю, запрещалось продавать крестьян и дворовых без земли. Своей антидворянской политикой Павел I подписал себе приговор и был убит в результате переворота с 11 на 12 марта 1801 г. Императором стал любимый внук Екатерины II Александр I, стар­ший сын Павла, успевшего ввести новый порядок престолонаследия: от отца к старшему сыну, Александр Павлович получил прекрасное образование, считал реформы в России необходимыми, привлек к их разработке ряд своих друзей, которые составили Негласный комитет. Многие реформы были связаны с именем М. М. Сперанского (1772— 1839), который подготовил «Введение в уложение государственных законов» (1808-1809).

Для политической жизни важное значение имело о6ъяа!ение ам­нистии репрессированным в правление Павла. В 1802 г. вместо колле­гий создали министерства, в которых было укреплено единоначалие, лучше разграничены функции структурных подразделений — депар­таментов и столов. По проекту М. М. Сперанского законодательную вертикаль должны были составить думы {волостные, уездные, губерн­ские, Государственная). Избирательное право должны были получить мужчины с 25 лег. соответствующие определенному имущественному Цензу, вплоть до государственных крестьян. Исполнительную власть Должны были составить правления (волостное, уездное, губернское), министерства и правительствующий Сенат. Суды (волостной, уездный, губернский, судебный Сенат) предполагалось сделать всесословными, гласными. За царем Сперанский предполагал оставить широкие

История в лицах

Михаил Михайлович Сперанский

Ближайшим помощником царя стал Михаил Михайлович Сперанский. Сын обычного приходского священника Владимирской губернии, вы­пускник суздальской семинарии и Санкт-Петербургской духовной акаде­мии благодаря своим выдающимся деловым и интеллектуальным данным быстро сделал карьеру на государственной службе. В 1802 г. министр В. И. Кочубей взял Сперанского к себе начальником одного из департа­ментов вновь образованного Министерства внутренних дел. Первые за­коны нового царствования были отредактированы Сперанским. В 1808 г. заболевший Кочубей вместо себя послал на доклад к императору Спе­ранского, который блестяшим знанием дел и интересными мыслями буквально очаровал императора. В сентябре 1808 г. во время встречи Наполеона и Александра I французский император предложил русско­му императору в обмен на Сперанского «какое-нибудь королевство». М. М. Сперанский получил должность государственного секретаря, счи­тался чуть ли не вторым человеком в Российской империи и подготовил широкий план реформирования страны. М. М. Сперанский вырабатывал меры для решения крестьянского вопроса. Он считал, что чиновники должны быть высококвалифицированными управленцами, для чего пла­нировалось ввести систему специальных экзаменов. В архиве Алексан­дра I сохранился термин великого обновления, придуманный Сперан­ским, — «перестройка»³⁹.

Сам М. М. Сперанский был полон надежд и записывал в дневнике: «...если Бог благословит все сии начинания, то к 1811 году... Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразуется...». «Самый недальновидный человек понимал, что вскоре наступят новые порядки, которые перевернут вверх дном весь существующий строй. Об этом уже говорили открыто, не зная еще, в чем состоит угрожающая опас­ность. Богатые помещики, имеющие крепостных, теряли голову при мысли, что конституция уничтожит крепостное право и что дворянст­во должно будет уступить шаг вперед плебеям. Недовольство высшего сословия было всеобщим».

полномочия, но хотел «разгрузить» самодержца от различной рутин­ной работы. В 1810 г. был создан Государственный совет, который был призван соединять все власти. Члены Госсовета назначались ца­рем. Другие предложения Сперанского остались на бумаге, а сам он весной 1812 г. был сослан в Нижний Новгород.

В 1815 г. Александр I даровал весьма либеральную конституцию Царству Польскому, образованному в составе Российской империи.

К 1820 г. Н. Н. Новосильцевым и П. А. Вяземским был разработан вариант конституции для России — «Государственная уставная грамо­та Российской империи». Предполагалось создание избираемой пред­ставительной Государственной думы. Россия могла стать федерацией из 12 наместничеств со своими думами. Планировалось провозгла­сить некоторые личные права и свободы граждан. Но и этот проект не был реализован.

ЧИТАЕМ ИСТОЧНИК

С перанский М. М. Краткое начертание государственного образования (1809)

Государственной думе вверяется закон. Сенату суд. Министерству управление...

Государственная дума составляется из депутатов от всех свободных со­стояний по избранию дум губернских. Законы предлагаются правитель­ством, уважаются в Думе, утверждаются государем. Думе представляются отчеты министров; в случаях явного нарушения Государственного уложе­ния Думе предоставляется право взыскивать ответа от министров, пред­ставляя отчет Государю. Никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважается в Думе.

Ручательства державной власти. Из Государственной уставной грамоты Российской империи (1820)

Закон, без всякого различия, покровительствует равно всем гражданам.

Никто не может быть наказан, как в силу закона, поставленного и обнаро­дованного до сделанного преступления, и по приговору того суда, которо­му он принадлежит.

Свобода тиснения обеспечивается. Закон излагает правила к обузданию злоупотреблений.

Каждому российскому подданному вольно переселиться в другое госу­дарство и вывезть свое имение, лишь бы соблюл законом предписыва­емые на таковые случаи правила.

Всякая собственность, на поверхности ли земли находящаяся или в не­драх оной сокровенная, какого бы рода ни была, в чем бы ни состояла и кому бы ни принадлежала, признается священною и неприкосновенною. Никакая власть и ни под каким предлогом посягнуть на нее не может. По­сягающий на чуждую собственность осуждается и наказывается как нару­шитель общественного спокойствия.

В экономической сфере делались попытки решить крестьянский вопрос. С 1803 г. по указу «О вольных хлебопашцах» помещики могли по своему желанию освобождать крестьян с землей за выкуп. Но до

1860 г. на таких условиях были отпущены лишь 112 тыс. помещичь­их крестьян, или около 0,5%. В Прибалтике с 1804 г. крестьян стали освобождать без земли и без выкупа, что способствовало впоследст­вии формированию хуторских хозяйств. И 1811 г. .VI. М. Сперанский резко сократил дефицит государственного бюджета. Это стало воз­можно за счет введения новых налогов, в том числе подоходного на помещичьи имения. После войны 1812-1815 гг. получили широкое распространение военные поселения, в которых военнослужащие со­единяли военную подготовку с сельскохозяйственным трудом.

В правление Александра I появились новые университеты, лицеи,

гимназии.

Отечественная война 1812 г. Реализации реформаторских планов ме­шала сложная внешнеполитическая обстановка. В 1806-1812 гг. шла война с Турцией, которая благодаря победам и дипломатическому искусству М. И. Кутузова закончилась выгодным для России миром. В 1808-1809 гг. в результате войны со Швецией в состав России во­шла Финляндия. Великое княжество Финляндское в составе Рос­сийской империи имело благоприятный правовой статус.

В 1805 и в 1807 гг. Россия принимала участие в борьбе с наполео­новской Францией. По Тильзитскому миру Россия присоединилась к континентальной блокаде своего бывшего союзника — Англии. В июне—декабре 1812 г. «великая армия» императора Наполеона была в России уничтожена. Свою роль сыграла гениальная страте­гия М. И. Кутузова. Французы испытали силу русской армии в бит­вах под Смоленском (июль 1812), у села Бородино (26 августа 1812). у Малоярославца (октябрь 1812). Французы заняли Москву, но факти­чески оказались в ней блокированы действиями партизанских отрядов (наиболее известные руководители — Герасим Курин, подполковник А. С. Фигнер, старостиха Василиса Кожина, гусар и поэт Денис Давы­дов). Александр I проявил твердость и не пошел на мирные перегово­ры с Наполеоном. В 1813-1814 гг. русская армия совершила осво­бодительный поход, в котором также участвовали Англия, Пруссия. Австрия и Швеция. Наполеон отрекся от престола. Его попытка вер­нуться к власти в 1815 г. закончилась поражением при Ватерлоо от союзных войск.

В Европе были восстановлены феодально-монархические режи­мы. Россия. Пруссия и Австрия образовали Священный союз, кото­рый подавлял революционное движение в различных странах.

Многие считали, что под влиянием победы над Наполеоном у Алек­сандра Павловича реформаторский пыл окончательно пропал. Каза-

лось, что в стране-победительнице не нужны сколько-нибудь серьез­ные перемены.

Россия при Николае I. Николай I стал императором 14 декабря 1825 г. В этот день на Сенатскую площадь в Петербурге вышли Москов­ский полк, гвардейский морской экипаж и лейб-гвардии гренадер­ский полк — всего более 3 тыс. человек. Их вывели офицеры тайного Северного общества, которые решили воспользоваться ситуацией. По­сле смерти Александра I следующий брат Константин отказался от престола в пользу Николая. Заговорщики хотели не допустить пере­присяги, решили потребовать от Сената созыва «великого собора» для решения вопроса о форме правления. Восставшие вели себя пас­сивно и были рассеяны артиллерийским огнем по приказу Николая I, который сохранил контроль над большинством воинских частей. На Юге вскоре было подавлено восстание Черниговского полка, ор­ганизованное Южным обществом.

В 1816-1825 гг. будущие «декабристы» создали ряд тайных орга­низаций («Союз спасения», «Союз благоденствия» и др.), разработали различные варианты преобразования страны («Конституция» Никиты Муравьева, «Русская правда» П. И. Пестеля и др.). Они выдвигали идеи Учредительного собрания, создания Временного революционного правительства, предоставления россиянам гражданских прав и т. д. Для правящего дома Романовых наибольшую опасность представ­ляли республиканские идеи, планы цареубийства и др. П. Пестель, К. Рылеев, С. Муравьев-Апостол, А. Бестужев-Рюмин, Г. Кахов­ский были повешены. Более 120 человек попали на каторгу, на посе­ление в Сибирь. Солдат рассылали по гарнизонам. Наказанием была и ссылка на Кавказ, где шла затяжная война.

Николай Павлович показал себя сторонником жесткого порядка, упорядочения всей системы правления.

В государственно-политической сфере был укреплен полицейский аппарат. В составе Собственной его императорского величества канцелярии в 1826 г. было создано III отделение (всего отделений было 5), занимавшееся политическим сыском. В 1836 г. при III отделении был создан отдельный корпус жандармов, выявлявший любые проявления антимонархического движения. Важное место царь отводил законода­тельству. Его упорядочением (кодификацией) занялся возвращенный на государственную службу М. М. Сперанский. Он составил 45 то­мов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода Действующих законов, введенного в действие в 1835 г. Были отменены

пытки, наиболее архаичные формы смертной казни. Сохранилась сложная «лестница наказаний» с повешением, расстрелом, вечной каторгой, ссылкой, другими формами подавления и наказания. В го­сударственно-политической сфере усилилась милитаризация: мини­страми, крупными руководителями часто становились армейские ге­нералы. Бюрократический аппарат за полвека вырос в 5 раз. Были введены ограничения для принятия на государственную службу, осо­бенно зачисления в офицерский корпус выходцев из низших сословий.

В социально-экономических отношениях производилось упоря­дочение, но без разрушения самой системы. Секретные комитеты по крестьянскому вопросу предлагали не продавать крестьян без земли, не разбивать семьи, не публиковать объявлений о продаже крепост­ных в печати и т. д. В 1837-1841 гг. Министерство государственных имуществ под руководством П. Д. Киселева провело реформу госу­дарственных крестьян. В 1839 г. министр финансов Е. Ф. Канкрин провел денежную реформу. С 1837 г. в Россию появляется железно­дорожное сообщение: в этом году была построена Царскосельская железная дорога, затем проложены пути между Петербургом и Вар­шавой, а в 1851 г. вошла в строй дорога Петербург—Москва.

В духовной сфере николаевское правительство пыталось разра­ботать собственную идеологию («теорию официальной народности»), внедряло ее в образовательные учреждения. Русскими националь­ными началами были объявлены православие, самодержавие и народ­ность. Автором теории был граф С. С. Уваров. В его бытность мини­стром народного просвещения правительство установило жесткую цензуру печатных изданий, в высших учебных заведениях был уста­новлен военный режим.

Николай Павлович был человеком с большими политическими амбициями, которые особенно проявлялись во внешней политике. Огромного напряжения потребовала Кавказская война 1817-1864 гг. Горцы под руководством имама Шамиля, при поддержке Англии, Тур­ции и Ирана вели упорную борьбу, в которой Россия потеряла 77 тыс. человек и огромные средства. В 1830-1831 гг. было подавлено вос­стание в Польше. В мае 1849 г. царские войска подавили революци­онное движение в Венгрии и помогли восстановить власть австрий­ских Габсбургов.

В 1853 г. Николай I использовал как повод к войне спор из-за того, кому быть блюстителями храмов в Иерусалиме и Вифлееме — пра­вославному или католическому духовенству. Турецкий султан отдал предпочтение католикам. На стороне Турции выступили Англия и

Это существенно

Крымская война стала для николаевского режима экономической и военно-политической катастрофой. Вывоз хлеба сократился в 13 раз, льна —в 8, пеньки — в 6, сала — в 4 раза. Дефицит государственного бюджета вырос до 800 млн рублей, огромной по тем временам суммы. 1,5 млн человек были призваны в рекруты и ополчение. Только государственная деревня дала для нужд действующей армии 15 млн подвод и 18 млн конных и пеших работников. Но мобилизация огромных ресурсов могущественной империи оказалась малоэффективной. Их переброскак крымскому театру военных действий была затруднена отсутствием железных и вообще приличных дорог. Парусный флот, неспособный сражаться против англо-французского парового флота, был затоплен при входе в севастопольскую бухту. Европейские солдаты из своих новейших дальнобойных нарезных ружей с безопасной позиции скашивали целые шеренги русских солдат, вооруженных кремневыми ружьями. (Всего на протяжении XVIII в. русская армия в войнах с Турцией потеряла убитыми и умершими от ран и болезней 220-265 тыс. чело-век, в XIX в. в четырех войнах за удержание и расширение владенийв Северном Причерноморье суммарные потери составили от 465 до480 тыс. При обороне Крыма в Великую Отечественную войну общи потери составили около 600 тыс.⁴⁰ А в 1954 г. Крым росчерком пера Н. С. Хрущева был включен в состав Украинской ССР, что после распада СССР породило затянувшийся спор по «крымскому» и «севастопольскому» вопросам.) Крымская катастрофа была цивилизационным поражением отсталой России от передовых западных стран. Шок в российском обществе был очень сильным. «Севастополь ударил по застоявшимся умам»,— писал позже В. О. Ключевский. Николай I в начале 1855 г. неожиданно умер. Достаточно обоснованной представляется версия о самоубийстве (принятие яда) на почве понимания краха собственной политики, но неспособности что-либо изменить.Через три месяца после смерти императора историк М. П. Погодин констатировал: «Прежняя система отжила свой век».

Франция. В ходе начавшейся войны Австрия заняла недружествен­ную, внешне нейтральную позицию. Союзники блокировали Крон­штадт и Свеаборг, пытались взять Петропавловск-Камчатский. Глав­ные события развернулись в Крыму, где русские потерпели ряд поражений и были вынуждены после 349-дневной осады сдать Сева­стополь.

После смерти Николая I Александр II подписал Парижский мирный договор 1856 г., по которому России запрещалось держать воен­ный флот на Черном море.