3.5. Державний контроль та моніторинг у сфері соціального страхування

Фінансовий контроль є важливою функцією держави, що забезпечує умови нормального функціонування системи соціального страхування. Фінансовий контроль у сфері соціального страхування – це специфічна діяльність, що реалізується через систему спостереження і перевірки законності і ефективності процесів створення і використання грошових доходів і грошових фондів з метою оцінки обґрунтованості прийнятих управлінських рішень і результатів їх виконання для досягнення ефективного функціонування системи соціального захисту населення. Контроль за дотриманням законодавства про державні соціальні стандарти і нормативи та державні соціальні гарантії здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування із залученням громадських організацій та незалежних експертів на засадах гласності. Об'єднання профспілок відповідно до їх повноважень можуть проводити перевірки дотримання державних соціальних стандартів і нормативів та державних соціальних гарантій, з результатами яких вони ознайомлюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

З метою дотримання державних соціальних гарантій, оцінки ефективності державної соціальної політики, її впливу на рівень та якість життя в Україні здійснюється також постійний державний моніторинг у сфері застосування та фінансового забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів.

Розрізняють наступні методи здійснення моніторингу:

• щомісячна оцінка вартісної величини основних державних соціальних стандартів;

• ведення державного статистичного обліку щодо дотримання державних соціальних стандартів і нормативів;

• поточне коригування вартісних величин державних соціальних нормативів та нормативів витрат (фінансування) залежно від зміни цін та інших умов їх формування.

За результатами моніторингу здійснюється перегляд розмірів державних соціальних гарантій в порядку, що визначається законами.

Порядок проведення моніторингу застосування державних соціальних стандартів і нормативів та його фінансового забезпечення визначається Кабінетом Міністрів України. Відомості про розміри державних соціальних стандартів і нормативів, а також щодо результатів моніторингу їх застосування підлягають публікації в офіційних виданнях.

Суб’єктами фінансового контролю можуть бути Верховна Рада України, Президент України, Кабінет міністрів України, міністерства та відомства, фонди соціального страхування.

Особливе місце у контролі загальнообов’язкового соціального страхування посідає контроль за правильністю та своєчасністю нарахування та сплати страхових внесків до фондів соціального страхування.

Закон України “Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування” від 11 січня 2001 р. № 2213-ІІІ встановлює розміри внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, контроль за сплатою якого відповідно до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21 грудня 2000 р. № 2181-III здійснюють органи Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та поховання.

Правління Фонду відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” від 18 січня 2001 р. № 2240-ІV здійснює контроль за цільовим використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання; виконавча дирекція – контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів аналізованого виду загальнообов’язкового державного соціального страхування. Наглядова рада під час здійснення контролю за виконанням статутних завдань та цільовим використанням коштів Фондом має право порушувати питання про відповідальність посадових осіб органів управління Фонду, з вини яких допущено порушення прав застрахованих осіб, а в разі необхідності – вживати заходів для проведення аудиторської перевірки використання страхових коштів та окремих напрямів роботи Фонду, правління та виконавчої дирекції Фонду.

Повноваження Фонду на проведення документальних перевірок регулюється двома Інструкціями, затвердженими правлінням Фонду зокрема: Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду від 26 червня 2001 р. № 16; Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 р. № 38. Зміст норм цих документів останнім часом значно змінено. Зокрема, ними визначено, що ревізії та перевірки проводяться на підставі розпорядчих документів органів Фонду. За наслідками камеральних перевірок може складатися довідка, в якій фіксуються виявлені недоліки і порушення.

Державний контроль у сфері соціального страхування дає змогу не лише слідкувати за законністю використання коштів фондів соціального страхування, а й розробляти, за результатами перевірок, заходи щодо поліпшення надходження, обліку та використання коштів соціального страхування. Державний контроль є дієвим інструментом перевірки ефективності державного регулювання у сфері соціального страхування, оскільки він дає оцінку діяльності не лише фондам соціального страхування, а і державним органам, які безпосередньо відповідають за управління та нагляд в даній сфері.