3. Правотворчество.

Нормативные акты являются результатом правотворчества, под которым понимается властная деятельность компетентных субъектов по изданию нормативных правовых актов. Следует отметить, что правотворчество – это деятельность по изданию (принятию) именно нормативных актов. В этом случае правотворческий орган именно «творит» право. Как известно, источники права формируются еще и либо в процессе договора (нормативный договор), либо рассмотрения конкретного дела (прецедент). Подобную деятельность нельзя назвать правотворчеством.

Субъекты правотворчества могут быть как индивидуальные,(Президент, министр) так и коллективные (Федеральное собрание, Правительство).

Виды правотворчества.

В зависимости от характера, процедуры различают три вида правотворчества.

1. Непосредственное правотворчество народа (референдум). (Таким образом была принята Конституция России).

2. Правотворчество компетентных органов.

3. Санкционированное правотворчество. Оно заключается в том, что правотворчеством занимаются с санкции ( с разрешения) государства субъекты, не входящие в механизм государства.

Санкционированное правотворчество бывает трех видов.

а) Предварительное санкционирование. В этом случае государство предварительно поручает соответствующему негосударственному органу принять вполне конкретный нормативный акт по определенному вопросу. Например, согласно трудовому законодательству на предприятии принимаются «Правила внутреннего трудового распорядка». После его принятия , акт вступает в силу без дополнительного одобрения, утверждения и т.д.

б) Последующее санкционирование имеет место тогда ,когда государство придает юридическую силу актам, принимаемым иными субъектами. (Например, Устав предприятия получает юридическую силу только после соответствующей регистрации в государственных органах).

в) Делегирование предполагает, что государство наделяет негосударственные органы (субъекты) полномочиями на принятие нормативных правовых актов в

какой-либо сфере общественных отношений. В частности, ст. 8 Трудового кодекса России делегирует работодателю полномочия на принятие локальных нормативных правовых актов в пределах компетенции предприятия.

Правотворческий процесс.

Принятие нормативных правовых актов – длительный процесс, длящийся во времени и проходящий ряд стадий. Основные из них : разработка текста нормативного акта, его принятие компетентным субъектом, опубликование и вступление в силу. Указанные стадии обычно закрепляются нормативно.

Рассмотрим их на примере законотворческого процесса – процесса принятия федерального закона.

Процедура принятия закуона включает всебя две самостоятельные стадии (части) : предварительная и стадия непосредственного принятия закона.

Первая стадия включает в себя ря последовательных действий : постановка вопроса о необходимости принятия закона,принятие решения о его разработке, разработка проекта соответствующими субъектами (здесь возможны и альтернаптивные проекты), согласование, обсуждение, вненсение дополнений в проект и т.д.К сожалению, эта стадия правотворчества на федеральном уровне норматив но не регламентирована.А это непосредственно сказывается на качестве законордательных проектов. Научными работниками, практическими работниками давно ставится вопрос о принятии специального закона о правотворчестве («Закона о законах»), однако , к сожалению, такой закон не принят, хотя было подготовлено несколько его проектов.

Заканчивается эта стадия внесением проекта закона в Государственную Думу.

Вторая часть законотворчества нормативно регламентирована и включает в себя ряд стадий.

Первая стадия называется «законодательная инициатива». Она предполагает право компетентного субъекта внести проект закона в Государственную Думу для обсуждения, которая должна его рассмотреть. В силу юридической значимости этой процедуры правом законодательной инициативы наделено ограниченное число субъектов., которые закреплены в ст. 104 Конституции РФ. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации , депутаты Государственной Думы, Правительство. Российской Федерации, Законодательные (представительные )органы субъектов РФ, Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Иные субъекты (даже федерального уровня) : Генеральный прокурор, Центральные органы партий, федеральные министерства, счетная палата центральная избирательная комиссия и т.д. правом законодательной инициативы не обладают.

На следующей стадии осуществляется обсуждение (чтения) законопроекта. Здесь вносятся предложения о дополнении, изменении содержания проекта и т.д.

После этого осуществляется путем голосования принятие закона. Закон (кроме конституционного) принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы . Для принятия конституционного закона требуется не менее двух третей депутатов.

Принятые государственной Думой законы направляются для одобрения в Совет Федерации.

В случае его одобрения закон направляется Президенту России для подписания и обнародования. Подписанный Президентом РФ закон в течение 7 дней публикуется в «Российской газете», в « Парламентской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации». Следует учесть, что законы обычно публикуются в большинстве средств массовой информации. Однако вступление в силу возможно только после опубликовании в указанных .официальных источниках. По истечении 10 дней после первой публикации в указанных источниках закон вступает в силу и начинает действовать. В самом тексте конкретного закона может быть указан и иной срок вступления в силу.

Порядок опубликования и вступления в силу регламентирован федеральным законом « О порядке изменений и дополнений в федеральный закон « О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» от 23 апреля 1999 г. (Российская газета от 26.10.99 г.)Для иных правовых актов характерен свой, нормативно закрепленный порядок принятия, опубликования и вступления в силу.