27. Особенности развития лоббизма в России.

Цивилизованное лоббирование есть процесс отстаивания своих интересов полит и корпорат структурами в гос кругах, основанный на взаимном уважении и признании интересов сторон.

Определенные черты рос лоббизма идут из советской системы. Перегубов выделяет этапы развития лоббизма:

1. Посттоталитарный бюрократический корпоративизм. Отсутствие сильных рынков, наличие сильного гос-ва с бюрократией. Параллельное воспроизводство наряду с формальными отношениями сетей неформальных связей между государственными институтами и отдельными группами.

2. Индивидуально-групповая форма лоббизма в годы перестройки

3. анархический (дикий) лоббизм в постсоветский период

4. корпоративистско-плюралистический лоббизм к концу 90х

Работа над законопроектом о лоббизме на федеральном уровне началась в 1992г в рамках нескольких комитетов Верховного совета РФ. В марте 1994 законопроект «О регулировании лоббистской д-ти в федеральных органах гос власти» был внесен в Гос думу. Распространен на все ветви власти. Предполагалась регистрация и аккредитация лоббистов, анализ их деятельности, правовое регулирование порядка создания лоббистский структур. Велись споры, общественности признала необходимость принятия этого закона, но реальных шагов в этом направлении не было сделано.

Существует проблема решения того, в каких структурах может существовать лоббизм, как например недопустим с судебных органах власти и избирательных комиссиях. Также трудно законодательно определить круг субъектов, имеющих право лоббировать в органах гос власти.

Сегодня основной вопрос в том, какая модель лоббизма утвердится в России на ближайший период: олигархический лоббизм или его цивилизованная модель. Последний при современной системе вряд ли возможен. В 2002 году Фрай опубликовал исследования лоббистской д-ти в РФ (американец). 12% фирм так или иначе могут влиять на принятие решений федеральной власти, 15% на региональном уровне и 19% на муниципальном. Фирмы с большим кол-вом работников и фирмы входящие в бизнес- ассоциации более успешны в лоббировании на федеральном уровне. 52% успешных лоббистов используют прямые контакты и связи с гос чиновниками. 50% обращаются в бизнес-организации, которые лоббируют интересы фирмы, 33% используют масс-медиа, 23% иногда обращаются к профессиональным лоббистам.На Западе существуют две гипотезы: 1) бизнес «захватывает» власть и практически не несет издержек, 2) существует обмен между элитами, в ходе которого бизнес, получая определенные льготы от гос-ва, несет расходы в соц и иных сферах. Фрай проводит исследование и делает выводы, что успешные лоббист подвержены значительно большему контролю со стороны гос-ва (проверки, инспекции, вмешательство в дела фирмы). Также для лоббистов не снимается проблема конкуренции. Вывод: преобладает модель элитного обмена.

В 2004 году Ассоциацией менеджеров было проведено исследование. Результаты:

1. Для 70% респондентов лоббирование в России означает диалог бизнеса с властью в целях отстаивания своих интересов. Всего 10% считаю Л – источником коррупции.

2. 55% компаний указали на наличии специализированной единицы или лица, ответственного за взаимодействие с органами власти. При этом в 30% этим занимается специализированная служба

3. 50% отдали предпочтение исполнительной власти, 30% законодательной.

4. по уровню власти: 50% - региональная, федеральная и муниципальная – по 30% (не знаю как так посчитали)

5. Респонденты высоко оценили перспективы участия делового сообщества в процессе выработки гос решений в России.

Выводы: деловое сообщество готово к диалогу с гос-вом и считает, что его участие должно эффективно сказаться на качестве деятельности правительственных органов.

Выводы из учебника:

1. Сложившаяся практика лоббирования устраивает часть основных её участников, которые получают от её существования свою выгоду

2. Отклонение от сложившихся норм лоббирования может быть невыгодно самим агентами вследствие увеличения их трансакционных издержек.

3. Нельзя не учитывать культурную инерцию, возникающую как следствие нежелания агентов менять стереотипы поведения, доказавшие в прошлом свою эффективность.