18. Легитимность и эффективность политической власти. Теория с.Липсета

Исследования взаимосвязи между легитимностью и эффективностью власти подробно представлены в работах американского ученого С. Липсета.

Согласно взглядам Липсета, легитимность - «способность системы порождать и поддерживать веру народа в то, что ее политическая система в наибольшей степени отвечает интересам общества». Эффективность означает фактическую эффективность, длительность, в течение которой система удовлетворяет своим основным функциям управления и соответствует интересам большинства, главных социальных групп общества. Она завис. от выбора путей и средств решения ключев. пробл.

Легитимность включает способность системы порождать и поддерживать убеждение, что существующие политические учреждения являются наиболее соответствующими интересам общества. Время, в течение которого политическая система является законной, зависит в большой мере от средств, которыми она решает ключевые вопросы общества, которые нередко разделяют общества. Поэтому эффективность носит прежде всего инструментальный характер, а легитимность – оценочный.

По мнению Липсета, политическая система, которая обладает высоким уровнем эффективности и легитимности, м. б. только демократической. В современном мире только демократические формы и процедуры могут обеспечить высокий уровень легитимности и эффективности власти. Неэффективные и нелегитимные (незаконные) режимы являются по определению непостоянными и нестабильными, поэтому они вынуждены поддерживать себя силой. Политическая система этих режимов является антидемократической, диктаторской.

Политическая система может не иметь сильной поддержки основных социальных групп общества и в то же время демонстрировать достаточно высокую степень эффективности политики. В то же время политические режимы могут сохранять легитимность (законность), но не обеспечивать необходимой эффективности.

Легитимность выражает определенную степень доверия людей к власти, уверенности в справедливости и законности ее действий, веры в то, что она не перейдет границ закона и не нарушит свободы человека.

Основу легитимности могут составлять различные источники, но в любом случае легитимная власть всегда будет иметь общие характеристики, выражающие тип взаимоотношений между управляемыми и управляющими. Обретение легитимности властью является целью не только для управляющих, но и для управляемых.

Легитимная власть защищает свободу и права граждан, даже тех, кто не испытывает к ней доверия. Нелегитимная власть не может обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, особенно тех, кто не оказывает ей поддержки. Как справедливо отметил Ясперс (немецкий философ 20 в), «сознание легитимности заставляет мириться с серьезными недостатками во избежание абсолютного зла – террора и страха при деспотическом режиме».

Только при наличии легитимности существует свобода, так как легитимность сковывает власть. Там, где исчезает легитимность, уничтожается свобода.