35. Буржуазно-демократические реформы 60-70-х годов XIX века: успехи и противоречия.

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения и других реформ — в области местного управления суда, образования, цензуры, финансов, в военном деле, а также в церковном управлении. Подготовка этих реформ началась на рубеже 50—60-х годов XIX в., в обстановке общественно-политического подъема в стране, но проведение их растянулось на полтора десятилетия и проходило уже в то время, когда социальная напряженность была снята, самодержавие вышло из политического кризиса и даже наметился (с 1866 г.) поворот к реакции. Отсюда непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ 1863—1874 тт. Далеко не всё, что намечалось ранее, получило впоследствии свое воплощение в законах, да и действие принятых законов ограничивалось последующими правительственными актами. Подготовка преобразования местных учреждений логически вытекала из утвержденной в декабре 1858 г. правительственной программы по крестьянскому вопросу, которая, в частности, предусматривала предоставление бывшим помещичьим крестьянам прав свободного сельского сословия и установление равноправных отношений помещика, терявшего административно-полицейскую власть в имении, с сельским «миром». 27 марта 1859 г. при Министерстве внутренних дел была создана под председательством Н. А. Милютина комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде». Расстройство финансов в ходе Крымской войны настоятельно потребовало упорядочения всего финансового дела. Проведение в 60-х годах XIX в. серии финансовых реформ было направлено на централизацию финансов и коснулось, главным образом, аппарата финансового управления. Здесь большую роль сыграл видный финансист, государственный контролер В. А. Татаринов, ранее специально изучавший финансовое дело в Европе. Потребности промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники повелительно требовали расширения народного образования. Само осуществление реформ в сфере управления, суда, военного дела и т. д. было невозможно без развития сети общеобразовательных и специальных учебных заведений. Разумеется, все формы народного образования, объем и содержание преподаваемых дисциплин всегда строго регламентировались и находились под контролем соответствующих правительственных учреждений. Народное образование всегда рассматривалось как важный инструмент воспитания народных масс в духе преданности «вере, царю и отечеству». Большое внимание на разработку реформ в области просвещения и печати оказал общедемократический подъем в стране после Крымской войны, который заставил самодержавие пойти на некоторую демократизацию высшей школы и на смягчение цензурных правил. Правительство не могло не считаться с требованиями прогрессивных российских ученых дать доступ к высшему образованию и женщинам, разрешив открывать частные высшие женские курсы. Так было положено в конце 60—70-х годах XIX в. начало высшему женскому образованию в России. В дореформенной России существовала разветвленная и запутанная сеть различных судебных учреждений, носивших сословный характер. Особые суды ведали делами, касающимися дворян, крестьян, городских жителей, купцов и торговцев. Судопроизводство было закрытым, тайным, сопровождаясь длительной и беспорядочной бумажной волокитой. Судебный процесс мог происходить как в присутствии сторон, так и заочно. При рассмотрении уголовных дел доминировало инквизиционное начало - сторона обвинения имела подавляющий перевес, так как именно на ее материалах основывалось судебное разбирательство. Обвиняемые объявлялись преступниками до вынесения приговора, который часто был известен заранее. Суды полностью зависели от администрации, отчасти судебные функции принадлежали непосредственно губернским и уездным властям, полиции и местным помещикам. Среди судейских чиновников было широко распространено взяточничество, в умах русских людей суд являлся воплощением несправедливости и узкой корысти высокопоставленных лиц. Подготовка судебной реформы началась в конце 1861г., когда Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений преобразования судебной части в России». К подготовке реформы были привлечены видные юристы страны. Среди них важную роль играл С. И. Зарудный, под руководством которого были выработаны основные начала судоустройства и судопроизводства. Лишь события Крымской войны вынудили дать критическую оценку состоянию войск. Критике подверглось не только устаревшее вооружение, например гладкоствольные ружья, пригодные большей частью для штыкового боя, но не способные противостоять нарезному оружию. В июне 1855 г. один из лучших военачальников прежнего царствования — главнокомандующий гвардейским и гренадерским корпусами генерал Ф.В.Редигер представил Александру II две записки. В первой записке вскрывались причины неудач русской армии: излишняя централизация управления, превращение военных в бездумных марионеток, отсутствие способных и инициативных людей, вырождение офицерского корпуса, «чей кругозор ограничен уставами и парадами». Вторая записка предлагала отказаться от чрезмерной централизации; изменить характер обучения войск, переработав все уставы и обратив внимание на одиночное обучение солдат; повысить уровень подготовки офицеров, увеличив число военно-учебных заведений; ввести строгую аттестацию лиц, назначаемых на старшие командные должности, и увольнять со службы не соответствующих требованиям аттестации. Александр II сразу одобрил эти предложения и создал «Комиссию для улучшения военной части под председательством того же Редигера, в составе которой, по обыкновению, оказались высокопоставленные бездарности, но нашлись и некоторые толковые специалисты. В феврале 1856 г. членом комиссии был назначен Д.А.Милютин. Комиссия должна была решить широкий круг вопросов. 6 августа 1864 г. было утверждено «Положение о военных округах». Главному начальнику округа - командующему войсками подчинялась военно-окружная администрация (совет, штаб, управления округа и др.) и вся местная военная структура. Военный округ представлял собой уменьшенную копию военного министерства. Командующие пограничными округами, как правило, являлись генерал-губернаторами, в их руках сосредоточивалась вся высшая военная и гражданская власть. Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного развития страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию. Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он прежде всего обуславливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Выступления радикалов лишь вызвали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Инициатором реформ были некоторые высшие государственные чиновники, «либеральная бюрократия». Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ.