26. Правительственные проекты конституционного устройства России при Александре I и их судьба.

1807 г . на арену политической жизни страны выдвигается М.М. Сперанский. По мнению Сперанского, мероприятиями, подготовившими Россию к «восприятию» конституции, стали: разрешение лицам всех свободных сословий покупать землю; учреждение сословия свободных хлебопашцев; издание Лифляндского положения о крестьянах; учреждение «министерств с ответственностью». При этом особое значение придавалось Сперанским общественному настроению, характеризующемуся упадком нравственного престижа власти, роста критики правительства, что, по его мнению, свидетельствовало о невозможности частных изменений системы и наступлении момента коренных реформ. Рассматривая возможности выхода из создавшегося положения, Сперанский указывал на имеющуюся альтернативу: неискренний, фиктивный выход или искренний, радикальный. Первый выход состоит в том, чтобы облечь права самодержавные во внешнюю форму законности, оставив, в сущности, их в прежней силе; второй заключается в таком устройстве, «чтобы не внешними только формами покрыть самодержавие, но ограничить его внутренней существенной силой установлений и учредить державную власть на законе не словами, но самим делом». Для реформы фиктивной могут служить учреждения, которые, представляя видимость свободной законодательной власти, на самом деле находились бы под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной. В то же время власть исполнительная должна быть так учреждена, «чтобы она по выражению закона состояла в ответственности, но и по разуму его была бы совершенно независима». А власти судной следует дать все преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла в зависимости от власти самодержавной. В качестве примера такого фиктивно-конституционного устройства Сперанский называет строй наполеоновской Франции. Александр выбрал второй выход. Сперанский развил соответственный план государственного устройства, и Александр, после почти двухмесячного обсуждения этого плана со Сперанским, осенью 1809 г. повелел начать приведение его в действие. План этот состоял в следующем: согласно существовавшему административному делению страны, основными территориальными единицами признавались губернии, разделенные на уезды, в свою очередь разделенные на волости. В каждой волости должны были быть созданы волостные думы, в состав которых входили бы выборные от государственных крестьян и все личные собственники. Состав этих дум должен был обновляться раз в три года. Компетенция волостной думы должна была состоять в следующем: в выборе членов волостного правления, которое, согласно плану, заведовало бы местным земским хозяйством; в контроле над волостными приходами и расходами; в выборе депутатов в окружную (уездную) думу; в представлениях окружной думе о волостных нуждах. Окружная дума должна была состоять из депутатов, избранных волостными думами; компетенция ее соответствовала компетенции волостных дум, но касалась дел уезда; она выбирала депутатов в губернскую думу, окружной совет и окружной суд. Помимо государственной думы план предполагал учреждение Государственного совета, состоящего из высших государственных сановников по выбору самого монарха. В целом, наиболее важные из предлагаемых Сперанским изменений можно свести к следующим положениям: Введение в закон понятия политических и гражданских прав, предоставляемых, однако, дифференцировано; Обеспечение разделения властей; Декларировалось создание правового государства; Предлагалось ввести выборность чиновников и, следовательно, их ответственность перед обществом. К тому времени обострились русско-французские отношения. И проект реформ М.М. Сперанского был отклонён. Единственным, что было претворено в жизнь из проекта Сперанского, стало учреждение Госсовета в 1810г . и реорганизация министерств в 1811г. В 1818г. Александр I поручил министру юстиции Н.Н. Новосильцеву подготовить конституционный проект для России, который получил название "Уставная грамота Российской империи". В нем были использованы принципы польской конституции. Главный пункт проекта провозглашал суверенитет императорской власти. Кроме того, провозглашалось создание двухпалатного парламента. Право внесения в парламент законов принадлежало царю. Проект предполагал также предоставлять россиянам свободу слова, вероисповеданий, равенство всех перед законом. По "Уставной грамоте" предусматривалось федеративное устройство гос-ва. Но этот проект также не был осуществлен.