33. Апогей и кризис российского самодержавия во второй четверти 19 века.

Совершенно из политического багажа Александра I и декабристов Николаем I были исключены только конституционные проекты. Широко известна неприязнь Николая I к конституциям, ограничивающим власть монарха и допускающим политическую борьбу. Николай счел своей обязанностью короноваться польской короной, что и было осуществлено 12 мая 1829 г. в зале Сената. В речи, обращенной к депутатам польского Сейма, император призвал их к благоразумию и умеренному пользованию своими правами.В годы царствования Николая I самодержавие в России достигло своего апогея. Внутриполитический курс был прямым следствием роста революционного движения в Европе и Poссии. Николай I оказался умелым кормчим государственного корабля: он умел извлекать уроки. По его приказу был составлен Свод показаний декабристов о внутреннем состоянии России. Николай учредил Секретный комитет под председательством графа В.П. Кочубея для разработки программы преобразований в стране (1826—1832 годы). Знакомство с проектами революционных обществ и с показаниями декабристов на следствии убедили царя в необходимости проведения серьезных преобразований во всех областях российской жизни.Николай I понимал реформы как компромисс между прошлым и будущим, а не уничтожение первого во имя второго. Он не торопился с радикальными изменениями, полагая, что им должен предшествовать длительный подготовительный период. Поспешность в решении сложных проблем могла привести, по его мнению, к тяжелым социальным и политическим последствиям.Наиболее удобной формой подготовки реформ, с точки зрения императора, были секретные комитеты, объединявшие представителей высшей бюрократии. Самым известным из созданных при Николае I был Комитет 6 декабря 1826 г., названный так по дате учреждения. В его состав вошли А.Н.Голицын, И.И.Дибич, М.М.Сперанский, И.В.Васильчиков и дрСохранить целостность огромной и многонациональной империи, предохранить страну от разрушительных последствий революционных потрясений могла, по мнению Николая I, только абсолютная монархия.Процесс перехода России к индустриальному обществу, постоянное усложнение социально-экономических и общественно-политических отношений в стране, исторический вызов со стороны модернизировавшегося Запада заставляли Николая I проводить преобразования. Отвергнув планы радикальных реформ и тесного сотрудничества с обществом, новый император выбрал путь постепенной трансформации и адаптации режима к происходящим переменам. Подобная логика правительственного курса требовала определенной перестройки государственного аппарата. Ведущим ее направлением стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха, усиление личностного начала в управлении огромной Российской империи.Во второй четверти XIX в. происходит неуклонное снижение роли традиционных органов власти в системе государственных учреждений.Сенат, все больше превращаясь из «правительствующего» в судебный. Под полным контролем обер-прокурора оказался Святейший Синод.Властная пирамида была увенчана недостающим звеном — Собственной его императорского величества канцелярией. Она возникла еще в конце XVIII в. и занималась в основном делопроизводством.Первое отделение контролировало ход исполнения царских повелений, готовило проекты высочайших указов и рескриптов. Второе отделение канцелярии было образовано но инициативе М.М.Сперанского для кодификации законов. Ему были переданы дела Комиссии составления законов. Кроме того, второе отделение осуществляло цензуру юридической литературы, издаваемой частными лицами, готовило заключения по правовым вопросам для высших государственных учреждений, активно участвовало в законотворческой деятельности. Формально во главе II отделения стоял известный юрист М.А.Балугьянский. Содействовать наведению элементарного порядка в сложной и запутанной системе управления огромной империей, утверждению принципов законности в деятельности государственного аппарата и в жизни общества было призвано созданное Третье отделение(А.Х.Бенкендорфу). Возникновение целого ряда проблем, к оперативному разрешению которых не был приспособлен громоздкий и неповоротливый бюрократический аппарат, обусловило постоянное появление в структуре высших государственных учреждений империи органов чрезвычайного характера — секретных высших комитетов. Для системы местного управления николаевской России характерно усиление власти губернаторов и постепенное падение самостоятельности губернских правлений, превратившихся в своеобразные исполнительные канцелярии при «хозяевах губернии». Важнейшей полицейской реформой этого времени стало разделение в 1837 г. территории уездов на более мелкие полицейские единицы — станы — во главе со становыми приставами. Итоги административных преобразований. Административные преобразования Николая I, направленные на повышение степени управляемости огромной империи, привели в итоге к существенному росту бюрократического аппарата как в центре, так и на местах. Качественный же состав чиновничества, его образовательный и нравственный уровень в целом явно не соответствовали потребностям модернизирующейся страны. Переломить же ситуацию лишь путем усиления централизации, создания все новых и новых органов надзора и контроля, постоянным личным вмешательством царя в процесс принятия управленческих решений было невозможно. Необходимо было привлечь к управлению представителей общественности, пересмотреть отношения власти и общества. Эта задача была явно не по плечу николаевскому режиму и самому императору. Кодификация является одним из видов систематизации законодательства, т.е. деятельности по упорядочению и совершенствованию нормативных актов, приведению их в определенную внутренне согласованную систему. Необходимость кодификации давно не вызывала сомнений: попытки создать единое Уложение предпринимались на протяжении всей второй половины XVIII — первой четверти XIX в. В итоге к середине XIX в. было кодифицировано лишь уголовное законодательство (и то частично): в 1845 г. царь утвердил «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных».