2. Проблема выхода из кризиса системы пожарной безопасности

23 августа 1993 г. Совет Министров Российской Федерации поста­новлением № 849 преобразовал Службу противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ в Государственную противопожарную служ­бу (ГПС) МВД РФ. Перед ГПС поставлен ряд принципиально новых задач, в т.ч. разработку государственных мер нормативного регулирования в об­ласти пожарной безопасности, разработка и реализацию научно-технической политики, координацию противопожарной деятельности ми­нистерств и ведомств. Существенно изменились задачи ГПН, для которого был установлен ряд новых функций и прав в области сертификации про­дукции и лицензирования отдельных видов деятельности, работ и услуг по пожарной безопасности.

С возникновением предприятий различных форм собственности и ры­ночных взаимоотношений изменяется организация охраны объектов от пожаров. ГУГПС разработано «Наставление по организации работы ГПС на объектах по договорам». Основным документом, регулирующим взаимоотношения между подразделениями и администрацией объектов, явля­ется договор. По инициативе и за счет администрации подразделения ГПС по договору оказывают предприятиям услуги в организации и проведении пожарно-профилактического обслуживания, первоочередных аварийно-спасательных работ.

Последние годы XX в. «ознаменовались» определенными сложностями (проблемы финансирования, технического оснащения, комплектования кадрами необходимой квалификации и др.); предваряющими, согласно историческим за­кономерностям, новый качественный скачок развития пожарной охраны. С за­рождающимся процессом экономической стабилизации в российском государ­стве, наметившимся в новом тысячелетии, в связи с передачей системы ГПС в ведение МЧС России (Указ Президента Российской Федерации № 1309 от 09.11.2001 г.), в деятельности противопожарной службы наметились позитив­ные тенденции. Увеличился объем финансирования, выделены средства на при­обретение техники, расширились функции отдельных подразделений, возросла оплата труда работников ГПС и т.д.

Вместе с тем проблема недостаточного финансирования и техниче­ского оснащения в 1990-х гг. стала хронической. Пожарные России ту­шат 90% - 95% всех возникающих пожаров, в то время как их ресурс­ное обеспечение составляет лишь 40% от общего объема ресурсов, на­правляемых в стране на цели пожаротушения. Остальные распределяются в другие ведомства. Резко возросла нагрузка на боевые расчеты. С переводом боевых расчетов на четырех сменное дежурство укомплекто­ванность на пожарных автомобилях составляет 50%. На укрепление имеющихся подразделений и создание аварийно-спасательных структур требуется не менее 50 тыс. единиц дополнительной численности. Самый реальный и быстрый выход из этого кризиса - признание службы в органах и подразделениях противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России альтернативной воинской службе. Но этот вопрос до сих пор нахо­дится в стадии разработки законопроекта об альтернативной службе.

Кризис экономики в России не позволил вплотную приступить к ре­шению этих неотложных вопросов. Появились новые проблемы, затруд­нившие работу пожарной охраны. В частности, правовая неурегулирован­ность деятельности пожарных служб и экономического механизма для вы­полнения противопожарных требований и неудовлетворительное состоя­ние производства пожарно-технической продукции. Темпы роста числа пожаров в городах и сельской местности выросли. Однако эти показатели могли быть и более тяжелыми, если бы не самоотверженная работа лично­го состава пожарной охраны.

Личный состав пожарной охраны, несмотря на социально-экономические трудности, воспитанный на гуманном принципе спасения людей, продолжает работу в традициях российских пожарных. Подразде­ления противопожарной службы только в 2001 г. более 1 млн. раз выезжа­ли для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В ходе боевых действий ими было спасено более 48,9 тыс. чел. и предот­вращено уничтожение материальных ценностей на сумму 14,3 млрд. руб. Несмотря на сохранившуюся тенденцию роста числа погибших на пожаре - эта цифра в 2001 г. достигла 18,3 тыс. чел. - общее количество возникших пожаров по сравнению с предыдущими годами по существу стабилизировалось.

Работниками Государственного пожарного надзора предупреждено более 300 тыс. пожаров и сохранено материальных ценностей на сумму 85 млрд. руб.

После принятия Федерального Закона «О пожарной безопасно­сти» в 1994 г. получила дальнейшее развитие законодательная и иная нор­мативная база, которая включила в себя 16 федеральных законов и более 400 подзаконных актов. Стали развиваться такие новые виды деятельно­сти, как сертификация и лицензирование, которые положительно повлияли на состояние пожарной безопасности объектов.

Сложная обстановка в стране с пожарной безопасностью дала но­вый толчок к развитию добровольчества (как это уже не раз было в Российской истории). Если в 1991 - 1993 гг. стоял вопрос о сохранении ВДПО и его кадрового состава от полного развала, то уже в 1994 - 1995 гг. шла работа по восстановлению территориальных советов и предприятий, укреплению экономической базы, развитию организационно-массовой работы. Возобновилась деятельность дружин юных пожарных, стали прово­диться соревнования по пожарно-прикладному спорту, наладилась работа по обучению населения правилам пожарной безопасности. В 2001 г. про­шел 9-й съезд ВДПО, на котором были приняты важные решения, постав­лены новые задачи.

Следует отметить и тот положительный факт, что, несмотря на потери многих предприятий по разработке противопожарного оборудования, вследствие распада СССР, российская промышленность в состоянии вы­пускать современную пожарную технику, удовлетворяя в полной мере нужды пожарной охраны. Уже в 2000 г. было задействовано около 70 пред­приятий по производству пожарной техники и пожарно-технического воору­жения. Больших успехов добилась организация «Аргус-Спектр» в производст­ве систем пожарной автоматики. Ее продукция стала настолько надежной, что производители гарантируют надежность ее работы в течение длительного сро­ка. Больших успехов в области реализации пожарно-техническом продукции достиг холдинг «Пожсервис». В результате конверсии Посевнинский завод ос­воил выпуск автоцистерн, начато производство пожарных автомобилей на Ир­кутском ПО «Восток», ОАО «Пожтехника» приступила к выпуску автомати­ческих лестниц и автоподъемников АЛ-50 и АКП-50, плодотворно работают КБ им. Макеева, Жуковский машиностроительный завод и Другие предпри­ятия. Уже к 2001 г. перечень моделей пожарных автомобилей с 60 (1998) дос­тиг 90. Однако предприятия, готовые обеспечить пожарную охрану необ­ходимой техникой и оборудованием, используют свой потенциал менее чем на 10%. Причиной тому - ограниченное финансирование из средств фе­дерального бюджета, средств субъектов Российской Федерации, местного са­моуправления и предприятий на цели технического оснащения пожарной ох­раны.

Не только сохранились, но и продолжают развиваться отдельные на­правления научной деятельности. Наряду с совершенствованием разработок в области сертификации, лицензирования, продолжаются работы по созда­нию нормативно-правовой базы; по противопожарной защите конкретных объектов, финансируемые заказчиком, по подготовке кадров для пожарной охраны, по внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также другие виды исследований, которые не требуют больших затрат или имеют достаточное количество наработок. Экономическая ситуация и из­менение форм собственности выдвигают целый ряд актуальных научных проблем, среди которых следует отметить оптимизацию технических реше­ний и организационных мероприятий, обеспечивающих пожарную безо­пасность объекта при оптимальных затратах; разработка комплекса норма­тивных правовых актов по надзору за предприятиями малого бизнеса. В пе­реходный период экономических преобразований в государстве определен­ные перспективы получили небольшие, но мобильные научные коллекти­вы, укомплектованные специалистами высшей квалификации, способными решать широкий спектр научно-прикладных задач.

Приведенные положительные аспекты развития отдельных вопросов обеспечения пожарной безопасности подвели к необходимости выработки нового подхода к решению этой проблемы.

Без экономической стабильности государства трудно поднять уровень «непроизводительных» отраслей, к какой относится пожарная охрана. Однако человечество, вступив в новый век глобальных техноген­ных и политических катаклизмов, вынуждено принимать соответствующие решения. Чернобыльская трагедия, серия масштабных пожаров, относя­щихся к категории чрезвычайных ситуаций, и другие факты показали необ­ходимость создания в России новой организационно-управленческой структуры, позволяющей эффективно выполнять при чрезвычайных ситуациях не только пожарные, но и пожарно-спасательные функ­ции в полном объеме аварийно-спасательных работ.

В конце 1980-х гг. были предприняты меры по созданию специализированных отрядов и частей по проведению первоочередных спасательных работ. Однако они не получили должного развития, но продемонстрировали возможное направление развития противопожарной

Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутрен­них дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий.

Приведенные исторические закономерности развития пожарной ох­раны дают основание констатировать следующий факт: государственная противопожарная служба России с 2001 г. вступила в новый период развития, который можно обозначить как период организации пожарно-спасательной службы. В современных условиях мирового разви­тия (терроризм, возможность глобальных катастроф и т.д.), где требуется многофункциональный подход при ликвидации аварий, создание новой структуры, объединяющей усилия различных спасательных служб под единым руководством - естественный процесс совершенствования системы управления, повышающий безопасность населения и России в целом.

Важно отметить, что рождение единой пожарно-спасательной службы не изменяет приобретенную в течение многих поколений пожарных работ­ников ответственность за спасение людей и сохранность материальных ценностей от бедствий, принесенных огнем. Функции и задачи, опреде­ленные для спасателей и пожарных являются однородными, основной приоритет отдается спасению жизни и сохранению здоровья людей. Задача создания единой пожарно-спасательной службы, поэтому носит не философский или идеологический характер, а имеет, скорее всего, чисто техническую направленность» - отметил один из ведущих специалистов в области пожарной безопасности, начальник ВНИИПО МЧС России гене­рал-майор внутренней службы, доктор технических наук Н.П. Копылов.

Указом Президента РФ бывший начальник ГУГПС МВД России генерал-лейтенант внутренней службы, Е.А. Серебренников назначается заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (2002).

Е.А. Серебренников принимал непосредственное участие в формиро­вании законодательной базы в области пожарной безопасности (Федераль­ный закон «О пожарной безопасности», «О внесении изменений и дополне­ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» и др.). Под руководством Е.А. Серебренникова был создан Фонд пожарной безопасно­сти, заложены основы противопожарного страхования, действуют и разви­ваются системы лицензирования и сертификации в области пожарной безо­пасности. В 1995 г. Е.А.Серебренников возглавил работу по восстановле­нию Государственной противопожарной службы в Чеченской республике, обеспечил успешное функционирование сводного отряда ГУГПС на ее территории, что способствовало сохранению промышленного потенциала и жилого фонда республики. Им проявлены организаторские способности, решительность и профессионализм при тушении сложных пожаров в адми­нистративных зданиях Департамента морского транспорта Минтранса (февраль 1998), РАО «ЕЭС России» (июнь 1998), расположенных в Моск­ве, а также на складе боеприпасов Свердловской области (август 1998). Награжден орденом «3а мужество» и медалями.

В 2002 г. начальником Главного управления Государственной проти­вопожарной службы МЧС России назначен генерал-майор внутренней службы Валерий Тимофеевич Кишкурно, до этого времени многие годы возглавлявший специальную пожарную охрану России. После его смерти в 2003 г. эту должность занял генерал-майор внутренней службы Чуприян Александр Петрович. В 2005 г. ГУГПС МЧС России было упразднено в рамках процесса реорганизации пожарной охраны в ведомстве МЧС.

Вывод:

Рыночные преобразования в России в 1990-х гг. отрицательно сказа­лись на боеспособности и технической оснащенности пожарной ораны. Рост числа пожаров, гибель множества людей, колоссальный материальный ущерб вынудили российские власти возобновить реформирование системы пожарной безопасности, назревшее еще в предыдущий исторический пери­од. Логика реорганизации привела к необходимости объединения пожарной охраны в одном ведомстве вместе с другими спасательными службами, ко­торые с 1991 г. стали действовать в ведомстве МЧС и возглавляемыми Сер­гей Кужугетович Шойгу.

Заключение

За последние годы российская пожарная охрана находилась в состоя­нии перманентного кризиса. Проблема технической оснащенности, укомплектованности пожарных команд личным составом, а особенно рядовыми бойцами, стала хронической и повсеместной. Периодические повышения денежных выплат сотрудникам ГПС МЧС не способствуют закреплению кадров. Их текучесть обусловлена не только -низким уровнем доходов в сравнении с другими категориями населения России. Речь идет о слабой технической оснащенности и вооруженности пожарных караулов и депо, повышенных физических и морально-психологических нагрузках, отсутст­вии гарантий социальной защищенности сотрудников ГПС со стороны го­сударства и органов местной власти.

Текучесть кадров обусловлена тем, что наиболее квалифицированные специалисты переходят на работу в частные корпорации и компании, в ко­торых уделяется больше внимания выше перечисленным проблемам, чем в государственной противопожарной службе. Снабжение пожарной техникой и вооружением во многом сейчас связано с импортом образцов из-за рубе­жа, что еще более подрывает позиции российских производителей пожар­ной техники, которые не имеют должной поддержки со стороны государст­ва и вынуждены ограничивать выпуск своей продукции.

Переход ГПС в ведомство МЧС России был направлен на рост профес­сионализма сотрудников ГПС и их специализацию на спасательных рабо­тах. Реформирование пожарной охраны в ведомстве МЧС не приводит к по­вышению боеспособности частей и подразделений, поскольку идет процесс дальнейшей ее децентрализации. В перспективе предполагается разделение пожарной охраны на муниципальную и федеральную службы, что может привести лишь к росту пожаров в условиях ослабления муниципальных формирований, от содержания которых государство фактически отказалось.

Выведение из ответственности инспекторов ГПН уголовных дел о по­жарах грозит отрицательными последствиями. Непрофессионализм сотруд­ников милиции и прокуратуры при расследовании причин пожаров может привести к росту прецедентов умышленных поджогов. Отсутствие возмож­ности административного и судебного воздействия у инспекторов ГПН на руководство частных и государственных предприятий и организаций про­воцирует последних на уклонение от выполнения мер по соблюдению пра­вил пожарной безопасности. Такое положение может привести к резкому увеличению количества пожаров.

Исторический опыт развития российской пожарной охраны свидетель­ствует, что устранение государственной власти от непосредственного реше­ния проблем пожарной безопасности и перекладывание ответственности на тушение пожаров на местные власти при одновременной децентрализации пожарной охраны приводило к росту количества пожаров и связанных с ни­ми масштабов материальных потерь и гибели людей. Местная власть в Рос­сии никогда не имела достаточных возможностей по предотвращению и тушению пожаров, опираясь только на собственные силы. Действительное объединение усилий государства и общества в России создавало благопри­ятные условия для развития отечественной пожарной охраны.