3. Проявление кризисных явлений в советской пожарной охране

С середины 1980-х гг. СССР вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 1990 г. страна по экономическим показателям откатилась на позиции 1980 г. Многие промышленные предприятии пре­кращают работу. Страну поглотил инфляционный процесс. И если в первые годы «свободной экономики» государство поддерживало бюджетную сфе­ру различными компенсациями, то впоследствии реальная зарплата слу­жащих существенно снизилась (к 2000 г. реальное денежное содержание работников пожарной охраны сократилась почти в 5 раз).

В середине 1980-х г. уже начинают проявлять себя экономические трудности. К примеру, к этому времени пожарная охрана укомплекто­вана лишь на 85% пожарными автомобилями.

В сложной социально-экономической обстановке пожарную охрану страны (ГУПО) возглавил в 1984 г. Анатолий Кузьмич Микеев (1929 г.р.). Выпускник Высших пожарно-технических курсов (1955), заместитель на­чальника ГУПО России до 1967 г., заместитель начальника ГУПО МВД СССР до 1980 г. Он органично сочетал и проявил на практике админист­ративные и научные способности. Специалисты в области пожарной безо­пасности России и других стран знают его как незаурядного ученого, руко­водителя ВНИИПО (1980-1984 гг.), автора более чем 150 научных трудов, многие из которых изданы за рубежом. В 1984 г. А.К. Микеев возглавляет ГУПО МВД СССР и избирается вице-президентом Международного коми­тета по предупреждению и тушению пожаров. Не менее плодотворной ока­залась деятельность А.К. Микеева генерал-лейтенанта внутренней службы -в должности начальника Главного управления пожарной охраны МВД СССР (1984-1992).

В этот сложный для страны период руководство пожарной охраны стремится сохранить боеспособность подразделений и в силу сложившихся обстоятельств - повысить уровень пожарной безопасности объектов. В этот период вводится в действие новая редакция устава пожарной охраны (1 ноября 1985 г.). Руководящие документы были направлены на совер­шенствование службы пожаротушения, повышение эффективности работы профилактических органов, снижение пожарной опасности объектов. Од­нако, несмотря на стремление руководства пожарной охраны поддержать службу в столь сложное время на высоком уровне, на самоотверженную работу пожарных подразделений, ситуация в стране с пожарами стала ус­ложняться. В 1980-е и 1990-е гг. возникла целая серия катастрофических пожаров.

В ночь на 26 апреля 1986 г. в 1 час 23 мин. на атомной электро­станции в Чернобыле произошел взрыв реактора четвертого блока. Уже через минуту младший инспектор службы профилактического наблю­дения по пожарным режимам на электростанции В. Палагель передал со­общение о пожаре.

По тревоге на место катастрофы выехали дежурные караулы пожар­ной части АЭС, во главе с начальником караула лейтенантом Владимиром Правиком, и Припятской городской пожарной части, под руководством лейтенанта Виктора Кибенка. Чуть позже, к месту катастрофы прибыл на­ходящийся в отпуске начальник пожарной части майор Л.П. Телятников.

Оперативные и самоотверженные действия 28 бойцов и командиров, первыми принявших огненно-радиационный удар, сумели предотвратить мировую экологическую катастрофу, не допустив перехода огня на смежные энергоблоки, на машинное отделение. Понимающие смертельные последст­вия для себя, теряющие силу в результате невиданного воздействия прямого радиационного излучения, пожарные покидали свои посты только после то­го, как теряли последние силы, В 4 час. 50 мин. пожар был локализован уже прибывшими свежими силами, а в 6 час. ликвидирован полностью.

Имена павших героев, бойцов первого эшелона - Владимира Правика, Виктора Кибенка, Владимира Тишуры, Василия Игнатенко, Николая Ты-тенка, Николая Ващука - должны навсегда сохраниться в памяти живущих на земле людей. За мужество, героизм и самоотверженные действия, прояв­ленные при ликвидации аварии, троим пожарным было присвоено высокое звание Героя Советского Союза: майору Л.П. Телятникову, лейтенантам B.C. Кибенку (посмертно) и В.П. Правику (посмертно).

Участник ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы А.К. Микеев, руководит созданием специальных средств тушения пожаров на по­добных объектах, возглавляет рабочую группу американо-советского коор­динационного комитета по вопросам пожарной безопасности при эксплуата­ции атомных реакторов, обосновывает необходимость создания подразделе­ний быстрого реагирования для проведения первоочередных аварийно-спасательных работ по тушению пожаров при чрезвычайных ситуациях.

С введением в действие нового «Наставления по организации ра­боты органов государственного пожарного надзора» в 1987 г. у ин­спекторского состава расширился не только диапазон действий, но и стаю больше самостоятельности. Сотрудники получили под контроль конкретные территории. Профилактической работой на предприятиях они должны были заниматься не менее 15 дней в месяц. Однако практика по­казала, что не все оказались подготовленными к работе в новых усло­виях. Сказались последствии комплектования службы государствен­ного пожарного надзора строителями, врачами, педагогами, что имело место в конце 1970-х гг. в связи с нехваткой специалистов с пожарно-техническим образованием. Переподготовка этих людей не принесла ожидаемых результатов.

Начавшаяся в стране перестройка потребовала и принятия мер по уси­лению пожарной безопасности. В 1987 г. было принято постановление «О мерах по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стра­не». Правительство потребовано привести организационные и технические основы пожарной безопасности в соответствие с требованиями экономиче­ской реформы. Органам управления в центре и на местах было поручено не только разработать комплекс мер по укреплению пожарной безопасно­сти, но и организовать их выполнение. Постановление обязало ряд мини­стерств и ведомств пересмотреть действующие нормативные документы, усилить работы по снижению пожарной опасности выпускаемой продук­ции, организовать ремонт техники на селе. Пожарной охране предостав­лено право более гибко использовать имеющуюся численность, мате­риально-технические и финансовые ресурсы. К сожалению, фактически пожарная охрана на периферии, а особенно в сельских районах должна была функционировать в режиме жесткой экономии.

В постановлении нашли отражение назревшие кадровые вопросы. Был создан факультет по подготовке руководящих кадров при ВИПТШ в Мо­скве и институт повышения квалификации в Ленинграде. Приказом МВД СССР в городах, где расположены профессиональные пожарные части (ППО), разрешено вводить должность начальника инспекции (он же на­чальник отряда, части ППО). Это позволило укрепить руководство подраз­делений ППО и обеспечить единое управление службой в решении вопро­сов пожарной безопасности. Решен также вопрос о подчинении отрядам и частям ВПО профессиональных пожарных частей, дислоцирующихся в этих городах.

В 1980-х гг. пожарная служба в стране окрепла, технически стала лучше оснащена, личный состав боеспособней. Но трагические послед­ствия последних лет - крупные пожары, аварии, катастрофы, приведшие к многочисленным человеческим жертвам, выдвинули на передний план за­дачу по координации и взаимодействию всех специальных служб к дейст­виям в экстремальных условиях. В соответствии с этим, приказом МВД СССР от 29 марта 1989 г. было создано 8 региональных специализиро­ванных отрядов (РСО) по осуществлению первоочередных спасатель­ных работ в регионах, подвергшихся стихийным бедствиям. В респуб­ликанских и областных центрах организованы специализированные части военизированной пожарной охраны, имеющие задачи, аналогичные РСО. В структуре отрядов предусмотрены функциональные подразделения: пожарно-спасательные группы, водолазные отделения, медицинская служба, отделения радиационной и химической безопасности, отделе­ния кинологов.

Вместе с тем, тревожное положение с пожарами и пожарной безопас­ностью в стране в силу ряда причин не только не улучшилось, но во мно­гих отношениях обострилось. Все глубже становился разрыв между но­выми веяниями в экономике и укоренившимися подходами к органи­зации! мер пожарной безопасности. Пожарная статистика при всей ее не­полноте весьма убедительно показывает тенденцию роста пожаров и ущерба от них. Как отмечалось на коллегии МВД СССР в мае 1990 г., количество пожаров в 1989 г. возросло на 12,7%, ущерб от них на 34,3%. При пожарах погибло 9135 чел.

Неразбериха в экономике, спад производства, неплатежи и ряд других издержек при осуществлении реформ нарушили координацию усилий ми­нистерств, ведомств и надзорных органов при решении вопросов пожарной безопасности. Ослабло внимание и служб МВД России по предупрежде­нию и особенно раскрытию преступлений, связанных с поджогами. Сни­зился уровень воспитательной работы в подразделениях. Недостаточное выделение бюджетных средств отрицательно сказалось на организации, подготовке и переподготовке кадров. Еще хуже сложилось положение дел с выпуском техники для проведения аварийно-спасательных работ и туше­ния пожаров. Из 13 специальных автомобилей, выпускавшихся до 1985 г., к 1990 г. было снято с производства 8. За последние 10 лет сокра­тился объем производства противогазов КИП-8 с 22 до 12 тыс. в год, а АСВ-2 с 3 тыс. до 500 штук. При ежегодной потребности 16,0 млн. ог­нетушителей их выпускается 4,7 млн.

Вывод:

Развитие системы пожарной безопасности в условиях нарастания по­литического и социально-экономического кризиса, а особенно в период пе­рестройки натолкнулось на неразрешимое противоречие. С одной стороны в ответ на рост техногенных катастроф и количества пожаров с ними свя­занными необходимо было создавать в пожарной охране новые профессио­нальные подразделения, специализирующиеся на действиях в совершенно новых условиях, порожденных отрицательными последствиями НТР. С другой стороны, реорганизация пожарной охраны, назревшая еще до нача­ла перестройки, оказалась вне поля зрения партийно-государственного ру­ководства, поскольку его больше занимали проблемы глобального характе­ра, главная, из которых это сохранение прежней политической системы в условиях нарастающего социально-экономического и политического кри­зиса. Как показали политические события на рубеже 1980-1990-х гг. пер­спектива реформирования советской пожарной охраны была утрачена вме­сте с перспективой сохранения СССР.

Заключение

Советская пожарная охрана в послевоенный период прошла трудный путь от дальнейшего развития к состоянию кризиса. При этом динамика развития системы пожарной безопасности в СССР неизменно отражала со­циально-экономические и политические процессы, происходившие в стра­не. Опыт подсказывает, что пожарная охрана сохраняла высокий уровень боеспособности и технической оснащенности только в условиях стабиль­ности общественного и государственного строя, а также поступательного развития экономики и внедрения достижений НТР.

К сожалению, непоследовательность реорганизаций в период с конца 1950 - середину 1960-х гг. нейтрализовала многие успехи ВПО СССР, дос­тигнутые в первые послевоенные годы. Дальнейшие попытки развития по­жарной охраны и в условиях НТР также оказались не всегда успешными, поскольку усиливались процессы бюрократизации управления пожарной охраной, мелочная регламентация ее деятельности препятствовала прове­дению более эффективных мер по предотвращению пожаров и техническо­му оснащению пожарных частей и подразделений. В этих условиях начал падать престиж профессии пожарного, а недостаток кадров восполнялся привлечением специалистов из народного хозяйства, что не всегда было оправданным. Все это привело к ухудшению пожароопасной обстановки в стране к концу 1980 - началу 1990-х гг.

Лекция 2. Становление и развитие ГПС России в 1990-х гг. - начале XXIв.

План

Введение.