3. Проблема централизации и профессионализации российской по­жарной охраны в XVIII в.

Еще при Петре I было сделано весьма важное распоряжение «к уменьшению взаимных пререканий между обывателями на пожарах и к некоторому упорядочению тушения пожаров». В 1727 г. вновь предпри­нимаются попытки обеспечить порядок при тушении пожаров. Если рань­ше на пожар под угрозой штрафа должны были собираться все без разли­чия, то по новому положению во избежание суматохи и неразберихи при­бывало определенное число горожан. Таким образом; обязательной стала явка только для жителей «по распоряжению числа людей со дворов». Над «мелкою пожарною сошкою» поставлены были все те же сотские, пятидесятские и десятские, но они становятся постоянными и самыми дея­тельными распорядителями при тушении пожаров. Более высоким чинам предписывалось на пожар только «как скоро возможно приезжать и неоплошно (в смысле тушения) поступать».

В годы царствования Анны Иоанновны умножаются караулы рогаточных и вводится постоянное патрулирование для охраны города от по­жаров и своевременного принятия мер к их тушению.

Именным Указом всесильного Бирона полицмейстерской канцелярии было предписано «... по улицам велеть ездить и пешим ходить по утрам и вечерам и ночам по прибытии караульщиков с фонарями, а без фонарей никого не пропускать я, ловя, приводить в полицию».

После крупных пожаров в городах Переяславле, Волхове, Москве в 1737 г. были приняты дополнительные меры по охране от пожаров. В городах созданы особые патрули и караулы из воинских подразделе­ний, которые существовали до 1762 г. В тех городах, где военные гарнизоны отсутствовал», подобные патрули формировались из чиновников.

Заведовавший Тайной канцелярией при всесильном временщике Би-роне, генерал Ушаков представил во исполнение этого распоряжения сле­дующее расписание: «В каждом полку в столице следует иметь: по 1 за­ливной трубе английской большой со всеми к ней принадлежностями, по 1 чану и 1 парусу и на каждый батальон по 1 большому крюку с цепью, по 1 вилам с лестницею, да в каждой роте топоров 25, ведер 25, 1 щит, 4 лопа­ты, сверх того в каждую роту сделать по 2 малых крюка и 4 ручных трубы и купить 6 лошадей для перевозки на одной паре большой трубы, на дру­гой паре — чана с парусом и на третьей — крючьев и вил». А людям воин­ских подразделений надлежало «с помянутыми инструментами на пожар ходить — с каждой роты половине, да с каждого полка по одному бара­банщику». Таким образом, этим расписанием пожарных инструментов бы­ло продолжен процесс усиления контроля полиции при формировании системы мер пожарной безопасности.

В эти годы было положено начало строительству в городе Петербурге первых съезжих домов для размещения полицейских пожарных обозов и несения при них пожарной службы обывателями. Так, 2 мая 1739 г., Каби­нетом министров указано «строить в Охтенских слободах один полицей­ский съезжий дом и при нем для содержания пожарных инструментов — сараи». Для оповещения населения о пожарах при Сенате сформиро­ван особый отряд барабанщиков.

В годы царствования Елизаветы Петровны принимаются дальнейшие меры к усилению пожарной службы в городе. В 1741 г. организуется объ­ектовая пожарная команда из 20 чел. для охраны царского дворца, и в летнее время впервые назначаются пожарные суда (нечто вроде букси­ров). Их назначением было отводить горящие на воде барки и суда и топить их. Через год издается Указ, по которому была значительно усиле­на пожарная охрана казенных зданий. Указом этим предписывалось «в Се­нате, Синоде, всех коллегиях, конторах и приказах иметь по одной большой заливной трубе с рукавами, по десять малых ручных труб, по двадцать пожарных ведер, по одной бочке на колесах и у зданий по четыре, а под крышами по два больших чана с водой».

Для перевозки труб и бочек на пожары в Санкт-Петербурге при каж­дом съезжем доме положено было иметь по две лошади и по два солдата (погонщиков). Средства на покупку труб, обоза и лошадей указано было отпустить из штатс-конторы.

Но все заботы и распоряжения правительства Елизаветы Петровны об улучшении пожарной охраны столицы не могли принести существенной пользы. По-прежнему при всех заведенных обозах в коллегиях не было по­стоянного и определенного штата пожарных служителей, а их обязанности исполняли обыватели, которые должны были являться на пожары, но де­лали это неохотно.

С 1754 г. руководство тушением пожаров возлагается на полицию: «всех полков командам при тушении пожарных случаев быть генерал-полицмейстеру послушным». На полицию также возлагалось сообще­ние о пожарах на местах. Им же предоставлялось право выдачи поощри­тельных наград «пожарным», первым прибывшим и район бедствия. Для сигнализации о пожаре используется 50-пудовый колокол, установленный на здании Главной полицейской канцелярии.

Правительство вскоре осознало и необходимость иметь при пожарных инструментах постоянный состав служителей и в 1755 г. своим Указом предписывает «высылать от воинских полков в случае пожара часть людей в распоряжение экзекуторов к трубам коллегий». Эта мера и явилась началом перехода к пожарным командам с постоянным соста­вом пожарных служителей.

На смену воинским патрулям и караулам для охраны городов от по­жаров в 1762 г. пришли отряды ночной стражи, образованные при поли­ции. С этого же года сведения о пожарах стали направляться в правитель­ственные органы. Сенату последовало указание «впредь, тотчас же по по­лучении рапортов о пожаре, снимать с них копии и подавать их немедлен­но в Кабинет». Военные и штатс-конторы требовали присылать «верные описи того, что осталось, что сгорело», которые затем также пересылались в Сенат.

По-прежнему строгими были меры по отношению к поджигателям. Дли выявления людей, готовящих или совершивших поджоги, служи­тели церкви призывали прихожан в праздничные дни сообщать об этом в полицию или в воинские части. Угрожавшим поджогом предпи­сывалось «чинить жестокое наказание кнутом и отдавать на их прежние жилища с расписками». Эта мера наказания ждала и свидетелей, которые своевременно не доносили об этом властям. Под предлогом борьбы с под­жогами хозяева нередко использовали данный указ для расправы с неугод­ными работниками.

В 1763 г. в Петербурге и Москве в составе полиции были учреждены «пожарные конторы» и введен штат чинов при «пожарных инструмен­тах» с брандмайором во главе.

В штат Санкт-Петербургской полиции, учрежденный Указом Екате­рины II от 15 декабря 1763 г., вошли также брандмейстер, семь унтер-брандмейстеров, два кузнеца, слесарный мастер с двумя учениками, мед­ник, литейщик, токарь, трубочистный мастер, сорок трубочистов, 120 ре­монтников печного отопления, сапожник, четыре повозки для перевозки бочек и четыре лошади. Для наблюдения за мастеровыми были приставле­ны вахмистр и три капрала. Подобная «пожарная контора» была организо­вана и в Москве. В ее штат входили: 1 брандмейстер, 12 унтер-брандмейстеров, 180 фурманщиков (кучеров), 14 мастеровых разных спе­циальностей, 20 драгунов для посылок. Пожарная контора в Москве имела 40 заливных пожарных труб и 120 бочек «на дровнях и роспусках». В обо­зе пожарной конторы числилось 382 лошади. Техника и лошади были раз­мещены в специальных помещениях на съезжих дворах (при полицейских участках).

Руководство тушением пожаров оставалось за полицией. Этот поря­док вводил необходимую дисциплину на пожарах. Он просуществовал до­вольно долго и всегда соблюдался.

Указом Екатерины II от 15 декабря 1763 г., учреждающем штаты главной полиции Санкт-Петербурга, определено было иметь при ней число (185) чинов при пожарных инструментах.

Наблюдение за ночным городом вели полицейские отряды ночной стра­жи, заменившие воинские патрули и караулы, учрежденные еще в 1737 г. На каждой улице были устроены будки для несения ночной службы, при которых был набор пожарного инвентаря. Кроме того, стражниками совершались кон­ные объезды города для вылавливания поджигателей и воров.

В 1763 г. в Санкт-Петербурге, Москве и ряде крупных городов в со­ставе полиции были учреждены «пожарные конторы» и введен «штат чи­нов при пожарных инструментах» с брандмайором во главе, а в Харькове — во главе с атаманом.

Через 2 года после этого Указа, в 1765 г. комиссия, заведовавшая пе­реустройством Петербурга, обратила внимание на пожарные конторы и дала генерал-полицмейстеру совет: организовать пожарную команду «что­бы не было в рядах ея людей из домов, яко негоднейших и за пьянство или воровство по большей части отдающихся и показывающих своим непри­стойную в столице бедность». Их рекомендовалось заместить бывшими военными нижними чинами наемными людьми. Тогда же был испро­шен ежегодный отпуск сумм из штатс-конторы на покупку лошадей в по­жарные команды и на их содержание.

К сожалению, и эти распоряжения устанавливали лишь штат служа­щих и рабочих, которым вверяется наблюдение за исполнением противо­пожарных правил и содержанием в постоянной готовности пожарного обоза, а тушение пожаров по-прежнему так и оставалось обязанностью обыва­телей. Чтобы их должным образом вооружить, в городе была организована торговля «огнегасительными снарядами», которыми пополнялись и по­жарные обозы города.

С 1772 г. изменяется структура пожарных формирований. При всех полицейских частях Санкт-Петербурга был утвержден штат чи­нов «при пожарных инструментах». В состав каждой из них вошли брандмейстер, 106 служащих и 10 извозчиков. Команды содержались под­рядчиками из числа военных чиновников (что неизменно создавало условия для злоупотреблений служебным положением, хищениям, припискам и т.п.).

Императрица Екатерина II осознавала ненормальность положения по­жарной охраны столицы. 8 апреля 1782 г она издает именной Указ «Об Ус­таве благочиния или полицейском». По штатам Устава при каждой из 10 полицейских частей (часть обслуживала от 200 до 700 дворов) в зависимо­сти от района, на которые был разделен Петербург к тому времени, пола­галось иметь по одному брандмейстеру «по образцу прибалтийских го­родов», по 106 работников, по 10 возчиков и по 20 лошадей.

Полицейские части делились на кварталы по 50 - 100 дворов. В каж­дом квартале полагалось иметь заливную трубу небольшую — 1, малых труб — 2. чанов или бочек — 2, роспусков — 2, дровней — 2, работников — 8, возчиков — 3, лошадей — 3. Всего по городу было положено иметь 1396 работников, 226 возчиков и 326 лошадей. Брандмейстер содержался за счет государства, а работники, находившиеся при каждой части в количестве 35, поставлялись подрядчиками. Они же поставляли и ло­шадей для доставки обоза на пожар. Жители выплачивали за каждого ра­ботника при части по 9 руб. в месяц. Остальные работники (71) высыла­лись жителями непосредственно на пожар. После 1784 г. в Москве отмече­ны случаи, когда на участке тушения бывало «до 1000 пожарных при 20 насосах и 60 бочках с водой». Жители могли нанимать их с оплатой по 4 руб. 50 коп. в месяц или высылать своих работников.

Согласно этого же Устава брандмейстер был обязан наблюдать за очисткой труб от сажи и другими профилактическими мероприятиями. По сути дела этим именным Указом Екатерины II и были сформированы пожарные команды, правда, не постоянного состава.

В 1782 г. порядок содержания пожарных команд изменяется. По указу Екатерины II лошадей стали покупать за счет казны, а кучеров стали нани­мать с выплатой в год шести рублей жалованья. Кроме того, кучерам пола­галось бесплатное обмундирование, а на провиант для них и фураж для лошадей стали ежегодно отпускать 7710 руб. Государство фактически начинает содержать отдельные подразделения пожарной охраны за счет казны, а не за счет населения.

Через четыре года после введения Устава в 1786 г. было утверждено примерное положение об огнегасительных снарядах, полагающихся на каждую полицейскую часть и квартал, которые были ранее определены «Ус­тавом». Кроме того, приказано было купить лошадей по штатам 1782 г. взамен обывательских и нанимаемых от подрядчиков. При этом отмечено: <:По дороговизне цен, просимых подрядчиком за содержание лошадей и погонщиков при пожарных инструментах в здешней столице нашей, пове­леваем: первое — купить и содержать оных лошадей и все к тому принад­лежащее от казны под ведомством от Управления Благочиния по положе­нию при сем прилагаемому», а погонщиков к ним «впредь избирать из лю­дей праздношатающихся».

На провиант и крупу для погонщиков и фураж для лошадей отпуска­лись суммы из казенной палаты, а на жалованье брандмейстерам, погон­щикам, на их обмундирование, на сбрую и наем конюшен отпускалось из городской казны ежегодно.

Указанные меры, хотя немного и улучшили пожарную охрану столи­цы, но все же тушение пожаров всею тяжестью ложилось на обывателей, которые должны были быть всегда наготове и дежурить при съезжих до­мах или вместо себя нанимать специальных работников.

С 1792 г. пожарные команды полностью передаются в ведение по­лиции.

В последнем десятилетии XVIII в. вновь идет реорганизация россий­ской пожарной охраны. Принятый «Устав города Москвы» предусматри­вал образование при обер-полицмейстере пожарной экспедиции во главе с брандмайором. В штате экспедиции числилось 20 брандмейсте­ров, 61 мастеровой. При экспедиции имелось 360 драгунских лошадей, а также 523 лошади для перевозки пожарных инструментов.

К пожарным частям по месту жительства было приписано 1500 чел., т.е. 75 чел. на одну часть. В них устанавливалось трехсменное дежурство, по 25 чел. в смену. При возникновении в районе части по­жара выезжала первая смена, затем к ней присоединилась вторая. Третья смена прибывала на съезжий двор для дежурства.

Спустя шесть лет после образования в Москве пожарной экспедиции подобная структура создается в Санкт-Петербурге. Для заведования по­жарным обозом и контроля за соблюдением мер пожарной безопасности в городе на Неве вводилась должность брандмайора, а в каждой из 11 поли­цейских частей - должность брандмейстера. Число жителей, выделяемых каждой частью на пожар, определялось количеством жилых комнат домо­владения. При этом на воротах каждого дома изображались те инструмен­ты, с которыми жители должны были являться на пожар.

Но это еще была не профессиональная пожарная охрана. Привлекае­мые на дежурство горожане всячески уклонялись от пожарной повин­ности. Возникла необходимость внесения в организацию пожарной охраны коренных изменений. Надо было освободить городское население от по­жарной повинности \л создать профессиональные пожарные команды.

Роль профессиональных пожарных команд по-прежнему продолжали выполнят» воинские команды. В случае возникновения крупных пожаров генерал-губернатор при необходимости мог дополнительно выделить сол­дат. Кстати, устав пехотной полковой службы 1796 г., составленный императором Павлом I, имел и инструкции по пожарному делу. Так что эта помощь была существенной. Высочайшим приказом начальники пожарных команд по прибытию на пожар обязаны были подчиняться местным полицейским властям. В результате по-прежнему возникала ситуация двойного подчинения российских огнеборцев: полиции и во­енному ведомству.

Московская пожарная контора была в 1792 г. преобразована в По­жарную экспедицию. В нее входило до 22 мастеров, 20 брандмейстеров и брандмайор.

В царствование Павла I (1796—1801) предпринимаются дальнейшие шаги к совершенствованию пожарной службы и в Санкт-Петербурге. Вступив на трон, Павел 1 повелел, чтобы деньги, собираемые с извозчиков, употреблялись на содержание пожарных инструментов и на постройку ка­менных съезжих дворов. В этом же году специально для охраны дворцо­вых зданий была учреждена особая пожарная команда в составе 133 чел.: интендант в чине коллежского асессора, два помощника, 8 урядников и 122 рядовых пожарных. Содержалась команда за счет средств, отпускае­мых на содержание двора, из коих сумм на эти цели отчислялось 6300 руб. ассигнациями.

Для тушения пожаров в городе учреждается пожарная экспедиция. Принятый в 1798 г. «Устав столичного города Санкт-Петербурга» закре­пил порядок ее организации. Управление ею было поручено брандмайору. Он ведет запись о числе состоящих в городе пожарных команд, лошадей, инструментов и прочего и в случае недостатка чего-либо посылает свои требования в ратгауз через обер-полицмейстера.

Каждой отдельной командой заведует брандмейстер, подчиненный брандмайору. На весь штат с брандмайором и брандмейстерами во главе новым Уставом города была возложена обязанность заботиться об исправ­ности пожарных инструментов и всех принадлежностей к ним, об освеще­нии и исправности фонарей и о том, чтобы в городе легковоспламеняю­щиеся вещества — сера, смолы, порох, сено, солома и пр.— хранились в определенных и безопасных местах.

В городе, как и прежде, при Екатерине II. сохранилось разделение на части и кварталы, для которых определялось наличие должных огнегасительных инструментов и принадлежностей к ним, которые всегда должны находиться в полной готовности при съезжих домах и состоять в ведомстве частного инспектора. В каждой части состоит присяжный трубочист, обя­занный следить «за чистотою обывательских труб и о случаях неисправно­сти доносить брандмейстеру». Все расходы на содержание команд и лоша­дей, труб и инструментов отнесены «за счет ратгауза и должны покрываться из сумм городских расходов». Поставка пожарных работников про­изводилась также на основании и по условиям «Устава благочиния или полицейского», изданного Екатериной II в 1782 г.— «натурою».

На полицию каждой части возлагалось распределение всех обыва­тельских домов для оказания помощи в пожарных случаях, обозначая на воротах каждого дома тот инструмент, с которым обыватель от каждого дома обязан был являться на пожар; количество обывателей от каждого дома определялось в зависимости от величины дома и количества комнат жилого помещения.

Всех пожарных-обывателей делили на три группы: одна группа дежу­рила при пожарном обозе и первой выезжала на пожар, вторая в это время являлась к брандмейстеру и третья по сигналу сбегалась на съезжий двор, на случай другого пожара. При больших пожарах по распоряжению гене­рал-губернатора должны были являться на пожар солдаты из городского гарнизона. Высочайшим Указом 1798 г. начальникам воинских команд предписывалось при приезде на пожар поступать в распоряжение местных полицейских властей и выполнять их указания (ныне они поступают в рас­поряжение руководителя тушения пожара — РТП). В обязанности же брандмайора и на пожарах входили ответственность за исправное состоя­ние пожарного обоза и забота о пополнении его.

Пожарная экспедиция хотя и внесла изменения в охрану столицы, но и она представляла собой скорее административный орган. Обязанности по тушению пожаров по-прежнему возлагались на жителей, для которых несение пожарной повинности представляло немалую трудность. Кроме того, ввиду отсутствия профессиональных навыков многие жители столи­цы стали нанимать вместо себя различных бродяг, разбойный люд, для ко­торых пожар являлся местом наживы. Царское правительство все отчетли­вее понимало необходимость коренного переустройства пожарной охраны столицы, но процесс этот начнется в следующем столетии: 29 ноября 1802 г. Александр I (годы правления 1801 — 1825) приказал приступить к фор­мированию пожарных команд при съезжих домах с постоянным составом пожарных служителей.

Вывод:

В течение всего XVIII в. в Российской империи складывались благо­приятные исторические условия для перехода пожарной охраны в крупных городах на профессиональную основу. Лишь непоследовательность и про­тиворечивость в политике последователей Петра I не позволили им про­вести до логического завершения курс, начатый императором в направле­нии профессионализации государственного аппарата, составной частью которого должна была стать и российская пожарная охрана.

Строительство Санкт-Петербурга означало не только дальнейшие ме­ры пожарной профилактики, но и становление постоянной службы пожа­ротушения, на основе которой уже в начале нового века (1803 г.) впервые в России будет создана Петербургская пожарная команда, положившая на­чало перехода к подлинно профессиональной пожарной охране города.

Заключение

Развитие отечественной пожарной охраны в течение всего XVIII в. прошло периоды взлеты и падений. Следует указать на установившуюся традиции) перехода всей инициативы в деле организации пожарных ко­манд в руки российских правителей. Это было исторически закономерным, поскольку этот век стал эпохой триумфа российского абсолютизма. Вместе с тем, российская власть не смогла принципиально справиться с пробле­мой пожарной безопасности в плане предотвращения пожаров и создания наступательной тактики при тушении огня. Это было возможно только при кардинальном улучшении социально-экономического положения боль­шинства населения страны и отмене крепостного права. Именно XVIII в. доказал, что российское самодержавие как никогда нуждается в поддержке дворянства, а последнее потребовало в качестве платы за подчинение но­вым властителям усиление своей власти над крепостными.

Таким образом, история России в конце столетия в очередной раз за­шла в тупик, и вместе с этим возникало историческое противоречие в виде сочетания профессиональных пожарных команд, появившихся в конце XVIII в., с сохранением и ужесточением полицейского контроля над насе­лением. Выход должен был быть найден в очередных реформах, и они по­следовали с началом правления императора Александра I.