2. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. И начавшей научно-технической революции

Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны СССР в по­слевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 г. решение ГУПО МВД СССР об объединении функций предупреждения я туше­ния пожаров в одном подразделении. Ответственность за противопожар­ное состояние возлагалась на руководство частей и отрядов. Такая реорга­низация объяснялась особенностями того времени, когда инспекторский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных ин­женерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. При экс­пертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматри­вал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем.

Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников - профилактиков в области пожаротушения (в 1950-е гг. в пожарно-технических училищах обучение курсантов проводилось по специализаци­ям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд не­больших городов показал возможность успешного совмещения в под­разделении профилактики и тушения пожаров. Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений.

После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на территориальный принцип произошло, упразднение в 1960 г. МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение.

Функции пожарного надзора стали выполнять ГУПО, УПО союзных республик, ОНО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы Противопожарной службы страны. Начальником ГУПО МВД РСФСР назначается выпуск­ник Ленинградского пожарного техникума генерал внутренней службы М. И. Земский (1960-1966).

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 1960-х гг. на 65% (по сравнению с 1955 г.) сказалось и на пожарной ох­ране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свы­ше 250 объектовых команд. Очевидно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстро­го реагирования на пожар на объектах приходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране.

В этой сложной ситуации, как и ранее в истерии пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных об­ществ и добровольных пожарных дружин. Еще до 1960 г. во всех рес­публиках за исключением РСФСР создаются эти организации. 22 ав­густа 1964 г. Совет Министров РСФСР одобрил проект устава Всероссийского пожарного общества. Однако существовавшие в то время ошибочные взгляды на роль и задачи общества, отраженные в уставе, не дали возможности активизировать эту организацию в той мере, как это было необходимо: количество пожаров, и в том числе крупных, возрастало.

23 августа 1966 г. с образованием Министерства охраны общест­венного порядка (МООП) СССР восстанавливается и центральное руководство пожарной охраны. Начальником ГУПО МООП СССР на­значается генерал-лейтенант внутренней службы Ф.В.Обухов (1967-1984). В том же году Ф.В. Обухов избирается вице-президентом междуна­родного комитета по предотвращению тушения пожаров (СТ1Р), воз­главляя комиссию «Наука и исследования».

Федор Васильевич Обухов руководил пожарной охраной СССР в весьма своеобразный период новых экономических преобразований стра­ны, в условиях появления первых признаков социально-экономического и политического кризиса. Внешне страна вступила в новую фазу экономи­ческого развития. Стали создаваться мощные территориально-производственные и аграрно-промышленные комплексы, осваиваться но­вые месторождения нефти, газа, угля. Строились гигантские нефтеперера­батывающие предприятия, нефтепроводы и газопроводы, хранилища го­рючих жидкостей; создавались новые предприятия. Новые объекты требо­вали соответствующего подхода к решению вопросов обеспечения пожар­ной безопасности. Тем не менее, в этот исторический промежуток времени (вторая половина 1960 - начало 1980-х гг.) темпы роста промышленного производства по сравнению с 1955 г. снизились почти в 3 раза — с 13,1% до 4,4% в среднем за год. Руководство страны, ощущая нехватку средств на новый виток роста экономики, стало «экономить» на непроизводственной сфере, к которой отнесли и пожарную охрану.

Тогда же обозначился кризис и в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения упали в 2,8 раза. Средняя продолжительность жизни в СССР оказалась ниже, чем в 1950-е гг. Страна скатилась по уровню смерт­ности детей на 50-е место в мире и на 35-е по продолжительности жизни. И не случайно, что вследствие равнодушия, недисциплинированности и других социальных причин, количество пожаров в стране к 1966 г. по сравнению с 1958 г. возросло почти в 1,5 раза и достигло 90 тыс., а к 1985 г. — 170 тыс.

Тем не менее, на этом фоне пожарная охрана продолжила свое по­ступательное развитие, достигнув нового качественного уровня и сформировавшись в подлинно инженерную службу. В этом немалая за­слуга принадлежала Ф.В. Обухову. Он понимал, что без поддержки и заинтересованности государства, тем более в период экономических сложностей в стране, пожарную охрану не поднять на новый качест­венный уровень. Используя высокую профессиональную подготовку, компетентность, умение вести доказательные беседы, личное обаяние, он вскоре не только завоевал авторитет среди высшего руководства, за­ручился с их стороны всемерной поддержкой дальнейшего развития пожарной охраны. Доклады Ф.В. Обухова на коллегиях различных ми­нистерств базировались на реальной обстановке в отраслях, на анализе данных многолетней статистики возникновения пожаров, на конкрет­ных предложениях повышения уровня пожарной безопасности. Все это поднимало авторитет противопожарной службы. Руководители различ­ных рангов прониклись к проблеме пожарной безопасности и станови­лись союзниками в решении важных вопросов, включая финансирова­ние новых проектов сохранения объектов от огня.

В этот период происходит ряд реформ по реорганизации пожарной охраны, всемерному внедрению пожарной автоматики на объектах на­родного хозяйства, созданию научной базы для развития системы по­жарной безопасности, подготовки квалифицированных инженерных кадров.

Профессиональная пожарная охрана всех республиканских, крае­вых и областных центров, городов, многих крупных райцентров, в том числе всех райцентров Московской области, была преобразована в вое­низированную пожарную охрану (ВПО). В период с 1968 по 1982т. для этих целей правительство выделяло ежегодно от 8 до 12 тыс. штатных еди­ниц для ВПО городов и важнейших объектов. Неуклонно происходил рост численности рядового и начальствующего состава ВПО СССР.

Руководство пожарной охраны, понимая возрастающую угрозу пожа­ров и исходя из имеющихся ресурсов, проводит работу по совершенствова­нию организационно-штатной структуры подразделений, по повышению эффективности работы пожарной охраны за счет специализации служб.

В 1970-х гг., в соответствии с директивой МВД СССР, подготовлен­ной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны должно было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достиже­ний, широкого использования пожарной автоматики, привлечения инже­нерно-технических работников к творческой деятельности в области обес­печения пожарной безопасности производств. В 1974-1979 гг. были приня­ты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах промышленности, по совершенствова­нию работы Государственного пожарного надзора, направленные также и на улучшение организации тушения крупных пожаров и оснащения пожар­ных частей современной пожарной техникой и усилением контроля за со­блюдением правил пожарной безопасности. Во всех регионах страны бы­ли созданы опорные пункты тушения крупных пожаров. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика.

За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы систе­мами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись сис­темы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966 - 1970 гг. было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были ликвиди­рованы с минимальным материальным ущербом. За счет внедрения по­жарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сум­му более 3 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений деятельности главка было раз­витие научных исследований и разработок, направленных на практическую деятельность по повышению боеспособности пожарной охраны. Эта рабо­та, как и ранее, была возложена, прежде всего, на ЦНИИПО. За послевоен­ные годы институт еще более упрочил материальную базу и расширил сфе­ру научных интересов. Коллектив института наряду со зрелыми специали­стами постоянно пополнялся молодыми способными учеными, развиваю­щими как прежние, так и новые научные направления деятельности. За го­ды своей деятельности институт стал ведущим в России в области иссле­дования проблем пожарной безопасности, а по некоторым разработкам и научным достижениям — одним из авторитетных в мире. В июле 1968 г. ЦНИИПО приказом Министерства охраны общественного порядка СССР № 437 переименовывается во Всесоюзный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт противопожарной обороны, а в феврале 1969 г. приказом МВД СССР № 53 - во Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО)

В послевоенный период восстановления народного хозяйства стало ак­тивно развиваться такое научное направление, как пожарная профилактика. Объективным толчком этому послужили последствия военных пожаров, при которых многие конструктивные элементы зданий, считавшиеся ранее огнестойкими, не выдерживали воздействия огня и разрушались. Особенно актуально проблема устойчивости зданий и сооружений стала проявляться при внедрении в строительство оригинальных конструктивных решений и новых композиций строительных материалов.

Конец 1970 - начало 1980-х гг. ознаменовались новым этапом разви­тия научной мысли в области пожарной безопасности. С созданием мате­матических моделей развития пожара и их совершенствованием И.С Молчадским была подведена научная база для решения ряда новых научных задач. В частности, разработки ученых ВНИИПО легли в основу ГОСТ «Пожарная безопасность», в котором приводятся расчетные зависи­мости, позволяющие оценить безопасность людей в здании при пожаре. Ра­боты в этом направлении продолжили А.В. Пчелинцев, С.В. Зотов, В.Н. Гутов и др. по международной программе, в которой участвовали исследова­тели Великобритании и Японии. Результаты этих работ были использованы при разработке противопожарных требований строительных норм, правил пожарной безопасности, а также при проектировании зданий повышенной этажности и общественных зданий с пребыванием большого количества людей.

Ввиду сложности реализации технической продукции в практической деятельности и высокой степени монополизации рынка пожарной техники в СССР, значительная часть разработок научных учреждений стала направ­ляться в основном на совершенствование нормативно-технической базы и другие вопросы, не требующие затрат на внедрение. Интенсивная и поло­жительная работа в этом направлении привела и к негативным последстви­ям: требования пожарной безопасности оказались рассредоточенными чуть ли не по 1,5 тыс. нормативных и нормативно-технических доку­ментов, в некоторых редакциях противоречащих один другому.

Потребность в подготовке большого количества квалифицированных кадров для пожарной охраны способствовала активной работе ГУПО по созданию сети высших учебных заведений страны. В этот период образу­ются высшие учебные заведения: в Иркутске - для подготовки инженер­ных кадров пожарной охраны Сибири и Дальнего Востока; в Ташкенте — для республик Средней Азии. Одновременно открывается ряд средних учебных заведений. Такая организаторская работа позволила в короткий срок обеспечить квалифицированными кадрами руководящий состав гар­низонов пожарной охраны. Создалась благоприятная обстановка для вне­дрения в практическую деятельность научных разработок в области новой техники с учетом зарубежных достижений.

El целях пропаганды пожарной безопасности по инициативе ГУПО во всех регионах создаются постоянно действующие пожарно-технические вы­ставки (центры пожарной пропаганды) и испытательные пожарные лабора­тории, некоторые из которых преобразуются в научные под общим методи­ческим руководством ВНИИПО.

Руководство ГУПО особое значение придавало более глубокому ана­лизу возникших пожаров за длительный период за 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических мате­риалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 1980-х гг. пожарная охрана Советского Союза практиче­ски преобразовалась в инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. чел. личного состава, более 150 тыс. работников воени­зированной пожарной охраны. Было укомплектовано около 30 тыс. по­жарных автомобилей различного назначения.

В этот период руководство пожарной охраны завоевало авторитет не только в министерствах и ведомствах, но и у руководящих органов госу­дарства. Ее работники с присущей им выучкой и героизмом, невзирая ни на какие трудности, выполняли свой долг. Только в 1979 г. на пожарах было спасено 13 тыс. чел. Более 300 бойцов и командиров были награ­ждены орденами и медалями Советского Союза.

Вывод:

В период после реорганизаций советской пожарной охраны 1950 -1960-х гг. наши огнеборцы переживали противоречивые последствия соци­ально-экономической эволюции, происходившей в советской системе. Бы­ли ошибки в плане децентрализации пожарной охраны в 1960 - 1966 гг., были периоды стабилизации и количественного роста личного состава и техники в пожарных частях и отрядах в 1970 - начале 1980-х гг., но про­блема модернизации технического оснащения ВПО СССР в условиях НТР оказалась не решена. Поскольку управление пожарной охраной копировало модель всей партийно-советской системы, которая в этот исторический пе­риод переживала стремительную бюрократизацию, внедрение опытных об­разцов не встречало должной поддержки в государственном руководстве, которое в условиях нарастающего социально-экономического кризиса сде­лало проблему укрепления пожарной безопасности страны второстепенным явлением.