1. Развитие государственной противопожарной службы в Россий­ской империи в XVIII в.

2. Меры по предотвращению пожаров, принимавшиеся в XVIII в.

3. Проблема централизации и профессионализации российской пожарной охраны в XVIII в. Заключение.

Введение

После смерти Петра I борьба с пожарной опасностью в стране ослабла. Цари менялись, а Россия продолжала гореть. Тяжелое положе­ние народных масс еще более усугублялось в результате частых и круп­ных пожаров в городах и селах Российской империи. Реформы Петра I не нашли достойного продолжателя и страна оказалась в историческом тупике, созданном незавершенностью преобразований по модернизации России по старому образцу и одновременным отказом от своего истори­ческого и культурного наследия. Эти исторические обстоятельства сказались и на степени пожарной безопасности российских городов и сел. Подтверждалась элементарная логика российской истории, которая заключалась в том, что усиление государственной власти и ее ослабление напрямую влияли на уровень поддержания общественного порядка, а, следовательно, и степени пожарной опасности в нашей стране.

1. Развитие государственной противопожарной службы в Российской империи в XVIII в.

Бремя тушения пожаров в военных крепостях, а впоследствии и военных гарнизонах, частях, разбросанных по России, и в поселениях при них было возложено поначалу, как и прежде, на солдат, а в других местах — на насе­ление. В ожидании беды в гарнизоне припасали ведра, лопаты, крюки, топо­ры, и по первому сигналу солдаты обязаны были являться с ними к местам загорания. То же самое было и с населением: как только приходила весть о бушующем пламени, всем следовало отправляться к очагу его возникновения со своим собственным хозяйственным инвентарем. Командовал тушением тот, кто брал на себя такую смелость — либо офицер, либо один из жителей годами постарше. Вся задача сводилась к тому, чтобы спасти людей и дви­жимое имущество не дать пожару перекинуться и распространиться. Но стоило появиться угрозе распространения бедствия, как каждый поворачи­вался и бежал на свое подворье, думая только о собственном имуществе.

Права и обязанности генерал-губернаторов и губернаторов в городах определялись указом 1755 г., согласно которому надлежало соблюдать бдительность и предосторожность. При пожарах им подчинялись воинские начальники. Указ касался и нижестоящих чиновников. Земские капитаны обязаны были следить за мерами предосторожности при обращении с огнем населения. На земских исправников возлагалось руководство туше­нием пожаров в лесах и на полях. Те же задачи вошли в обязанность го­родничего. Указанные чиновники были обязаны привлекать население на тушение пожаров. Так осуществлялось взаимодействие населения городов Российской империи и воинских гарнизонов.

Конечно, участие гарнизона и населения в тушении пожаров пользу приносило, но она была не слишком велика. Нужно уметь тушить пожар, требовалось быть готовым заняться столь неотложным делом в любую ми­нуту. В гарнизонах же специально обученных пожарному делу людей не было, состав «пожарных» менялся, в нужный момент они могли оказаться на учениях, а между тем, дело отлагательства не терпело. Чтобы поправить это положение еще Петр I в 1718 г. своим Указом назначил в войсках по­жарных офицеров и выделил воинские пожарные команды. Воинские по­жарные команды охраняли города-крепости вплоть до отмены крепостного права (1861 г.), после чего крепости получили статус городов с местным самоуправлением.

В 1740 г. воинские подразделения получают от Бирона распоряжение выходить на пожар как можно скорее, не дожидаясь ротного сбора. По-прежнему действовал указ Петра I об участии войск в тушении пожаров. В нем был лишь несколько изменен порядок сбора по тревоге. С 1739 г. сол­даты были обязаны бежать на пожар с того места, где их застанет сигнал тревоги (ранее они искали ротного командира, а затем отправлялись к месту загорания).

Для обеспечения полков пожарной техникой был осуществлен учет имеющихся в них инструментов, а в 1740 г. Сенат утвердил их номенкла­туру и место расположения. Каждый полк оснащался большой заливной трубой, чаном для воды и парусиной. В батальонах имелись вилы, лестни­цы, большой крюк с цепью. Рота оснащалась 25 топорами, ведрами, щи-том, лопатами, четырьмя ручными трубами, двумя малыми крюками. Для перевозки инструментов выделялось шесть лошадей. В случае пожара с каждой роты отправлялась половина личного состава с инструментами и один барабанщик от полка. Другая половина роты находилась в готовности на полковом дворе.

Во время путешествия императрицы Елизаветы Петровны и пребыва­ния ее в селе Сарском, ей подали рапорт о пожарах, происшедших тогда в городах Вендене, Переяславе и Волхове. Пожары эти были громадны. По этому поводу был издан царский указ, в котором было предписано специ­альной группе гвардейских офицеров тщательно расследовать пожары; выяснить были ли в этих городах пожарные инструменты, багры, вилы ле­стницы, ведра и щиты. Городам предлагалось приобрести недостающий противопожарный инвентарь. Руководство тушением пожаров поруча­лось командирам войсковых подразделений, а где их нет — граждан­ским чиновникам.

Создание пожарных организаций началось в армии, т.е. в наиболее организованной, дисциплинированной части населения. Применение воин­ских частей для тушения пожаров производилось уже в царствование Пет­ра I, начиная с 1718 г. Первая попытка организовать пожарный обоз, соз­дать постоянную организацию по борьбе с пожарами была предпринята в 40-х гг. XVIII в. В 1741 г. была создана пожарная команда при царском дворце из состава дворцовой стражи, которой был придан пожарный ин­вентарь. Для каждого воинского подразделения в столице был установлен обязательный перечень пожарных инструментов, с которыми солдатам предписывалось являться на пожары. Эти меры, несомненно, повышали степень готовности борьбы с огнем, однако по-прежнему при созданных пожарных обозах не было постоянного и определенного штата служи­телей. Между тем отдельные пожарные команды с постоянным составом уже имелись в Адмиралтействе, а с 1741 г. и в царском дворце. Пожарные обозы подчинялись брандмайору и брандмейстерам.

В обязанности брандмайора и брандмейстеров входила ответствен­ность за исправное состояние пожарного обоза и забота о его пополне­нии. Они также должны были наблюдать за тем, чтобы легковоспламе­няющиеся материалы хранились в надлежащем порядке. В состав обоза каждой части входило: 2 больших пожарных трубы, мелкий противопо­жарный инвентарь, повозки, лошади. Для обслуживания пожарного ин­вентаря были назначены люди, которые всегда должны были быть наго­тове в съезжем доме. Кроме того, в каждой части находился присяжный трубочист. Расходы на их содержание возлагались на местное население.

Отсутствие профессиональных навыков, постоянная сменяемость выделяемых людей затрудняли борьбу с огнем. Порядок выезда войск на пожары в Санкт-Петербурге; был определен лично Екатериной II. Он просуществовал довольно долго и всегда соблюдался. Если загоралось в Адмиралтейской и Литейных частях, по левой стороне Невского проспекта и Невского монастыря прибывали лейб-гвардии Преображенский, Конный и Артиллерийский полки. Лейб-гвардии Семеновский, Измайловский и Ря­занский полки приводились в боевую готовность и поддерживали связь с выступившими частями.

В 1754 г. принимается указ, согласно которому «всех полков коман­дам при тушении пожарных случаев быть генерал-полицмейстеру послуш­ным». На полицию также возлагалось сообщение о пожарах на местах. Им же было предоставлено право выдачи поощрительных наград по­жарным, первым прибывшим¹, в район бедствия. В результате руково­дство тушением огня постепенно переходит в руки полиции, а армей­ские подразделения применялись исключительно в качестве боевых пожарных команд.

Во время пожара на крышах и чердаках правительственных зданий выставлялись часовые. В городе несли службу воинские пикеты для поимки поджигателей. Руководителем всех подразделений, прибывших на по­жар, как правило, назначался генерал-полицмейстер.

В 1755 г. полки, находящиеся в Москве и Петербурге, начали ре­гулярное обучение для действий с пожарным инструментом. Главно­му директору полиции Корфу был объявлен распорядок прибытия во­инских подразделений на пожар, причем, половина полков должна ос­таваться на месте, собираться в «парад» и быть в полной готовно­сти. Во избежание распространения огня при сильном ветре подразделе­ния должны быть в боевой готовности и наблюдать за тем, чтобы огонь не перебросился на соседние здания. Всем полковым чинам было пред­писано соблюдать «крайнюю предосторожность и обывателям напоми­нать, чтобы от небрежения несчастья не претерпели». В случае пожара все военнослужащие «всеми способами» должны стараться помогать в тушении огня жителям городов, следить, чтобы не происходило разграбления имущества на пожаре.

Пожарные инструменты доставлялись на пожар с караула объя­вившего тревогу, а пожарные насосы — из главного караула. В случае неявки на пожар местных жителей с них взыскивались в пользу солдат «заработные деньги». Если местных жителей собиралось на пожар достаточно, то, наоборот, распускались войска. Солдаты и даже офицеры строго наказывались за опоздание или неявку на пожар. Уставом требовалось от войскового командира, чтобы он осуществлял контроль за действием гражданских чиновников по предупреждению и тушению пожаров в городе, где расквартировано его подразделение.

Во время пожара в городе половина пожарного обоза выезжала к местy загорания, а другая обязана была оставаться в полной готовности на случай пожара в данном учреждении. Все чиновники должны были в обя­зательном порядке являться к месту пожара. За неявку на пожар или неис­правный инвентарь с виновных строго взыскивалось. К правительствен­ным учреждениям приписывались войсковые команды, которые в случае пожара должны во главе со своими офицерами являться немедленно. В 1759 г. последовало подтверждение указа, предписывавшего содержать пожарные трубы и инструменты при сенате, синоде и коллегиях. В этом же году в Петербурге начинается строительство пожарных депо — «теплых покоев» для хранения пожарного инвентаря.

Для наблюдения за фурманщиками были назначены вахмистр и два капрала. Для доставки пожарного инвентаря при полиции имелись лошади. Однако это распоряжение касалось только организации штата пожарных работников, которые должны были следить за исправностью пожарного инвентаря. Тушение пожара по-прежнему еще в течение про­должительного времени производится самими жителями.

В Москве процесс создания пожарных команд происходил несколько иначе, чем в Петербурге. В 1784 г. город разделен на 20 частей, в каждой из которых была образована пожарная часть. Для тушения пожаров привлекалось население в количестве 2824 чел. от всех домовладельцев. Со­держание и одежду они получали от хозяев. В ведении команд насчитыва­лось 464 лошади.

Как правило, па большие пожары выезжали брандмайор и все бранд­мейстеры Вместе с ними прибывали и по две смены пожарных с инстру­ментами. Таким образом, на пожаре сосредоточивалось: 1000 пожарных, свыше 20 насосов, 60 бочек с водой, 330 лошадей. А при возникновении угрозы разрастания пожара сюда дополнительно прибывала и третья смена со всех частей. В случае угрозы распространения пожара были обязаны прибывать дежурные пожарные со съезжих дворов, что приводило к боль­шой сумятице, создавало значительные трудности в организации тушения пожара.

Только в 1808 г. устанавливается порядок, определяющий выезд ко­манд при различных пожарах. Кроме того, сюда стекались и большие тол­пы зрителей, затруднявших работу пожарных. Это побудило Екатерину II издать специальный указ: «Кто бы какого звания не был обоего пола, ни­кому к пожару не ездить и не ходить, кроме тех, чья должность есть быть при таком случае...». Посторонних теперь штрафовали.

В 1792 г. был принят устав столичного города Москвы. В нем боль­шое внимание уделяется противопожарным мерам. В городе учрежда­ется пожарная экспедиция в составе: брандмайора; 20 чел. брандмей­стеров по числу частей, на которые была разделена Москва; 61 человека мастеровых.

Экспедиции было придано для перевозки личного состава 360 драгун­ских лошадей, для вывоза пожарного инструмента — 523 лошади. На по­жар назначались люди от домовладений по числу покоев. Люди дежурили в 3 смены. В каждой части всегда на дежурстве находилось 25 чел. Во вре­мя тревоги вторая смена прибывала прямо на пожар на помощь первой смене. Третья группа прибывала на съезжий двор, где заступала на дежур­ство на случай других пожаров. На пожар выезжали: брандмайор и все 20 брандмейстеров. Каждый брандмейстер имел в своем распоряжении 15 лошадей, 3 бочки и одну большую пожарную трубу с необходимым инст­рументом. Кроме этого, на пожар прибывало 20 лошадей с фурманского двора. Таким образом, всего на пожаре сосредоточивалось: 21 заливная труба, 66 бочек с водой, 108 ведер, 40 швабр, 21 большой крюк, 21 щит, 21 ручной фонарь (ночью), 320 лошадей и 1000 чел. рабочих людей, кото­рые были приписаны к инструментам и имели при себе топоры.

В случае развития пожара количество пожарных добавлялось со съезжих дворов. Кроме того, если возникала необходимость, будочники трещотками созывали на помощь жителей.

Император Павел 1 продолжил традиции применения регулярных войск при тушении пожаров. Им был разработан новый устав, в котором были отражены методы пожарной тактики, применяемые воинским под­разделениями. В уставе пехотной полковой службы, изданном в 1796 г., отводится довольно большое место противопожарным мерам в армии. В случае пожара в гарнизоне солдаты должны собраться по всей форме: в мундирах, с оружием и в амуниции, а ранцы сложить в отдельном месте. Из караула, заметившего пожар, высылался унтер-офицер с двумя солда­тами для выяснения размера загорания. Если опасность велика, унтер-офицер отсылал одного из солдат для доклада офицеру, а последний при­казывал подавать тревогу и высылал одного солдата в главный караул с сообщением о пожаре. Объявлялась общая тревога. Об этом сообщалось всем должностным лицам: штаб-офицеру, адъютанту, губернатору, комен­данту и т. д.

В изданном в 1798 г. «Уставе столичного города Санкт-Петербурга» VI глава посвящалась организации пожарной экспедиции. Согласно этой главе устава для заведывания пожарным обозом и наблюдения за испол­нением противопожарных мер учреждалась должность брандмайора в ранге 8 класса с окладом 400 руб.

Во всех 11 полицейских частях учреждены должности брандмейстеров. На полицию каждой части возлагалась обязанность распределять все обыва­тельские дома для оказания помощи в случае пожара, обозначая на воротах каждого дома тот инструмент, с которым жители обязаны являться на по­жар. Количество обывателей от каждого дома определялось в зависимости от величины дома и количества комнат жилого помещения. В случае же больших пожаров, по распоряжению генерал-губернатора, должны были являться на пожар солдаты гарнизона города.

Вывод:

Организация службы в пожарной охране Российской империи в XVIII в. проходила весьма непоследовательно, поскольку многие прави­тели по-своему понимали принципы ее организации. В результате ряд положений по организации пожарных команд дублировал друг друга, по-прежнему приходилось привлекать к караульной ночной службе на­селение и войска.

Развитие противопожарной службы происходило в условиях постоян­ных дворцовых переворотов. Рост влияния различных фаворитов при дво­ре только дезорганизовывал функционирование государственного аппарата, препятствовал его поступательному развитию в направлении его дальнейшей специализации и профессионализации, т.е. изначальных задач еще реформ Петра I.