Действие нормативного акта в пространстве

По общему правилу, пределы действия нормативного акта в пространстве определяются,

1. во-первых, государственной территорией (критерии её определения см. в международном праве),

2. во-вторых, пространственные пределы действия нормативного акта определяются пространственной компетенцией издавшего их органа. Например, ФЗ издаются парламентом, чья компетенция распространяется на всю территорию, законы субъектов федерации действуют в субъектах федерации, решения органов местного самоуправления действуют в границах муниципального образования.

3. Кроме того, в самом акте может содержаться указание та те территориальные пределы, в которых он действует. Например, в особой экономической зоне или, другой пример – особые правила пребывания в заповедниках или заказниках.

Пределы действия нормативного акта по кругу лиц

Общий принцип: законы и иные нормативные акты действуют в отношении всех граждан государства, всех лиц, находящихся на территории данного государства. Законы данного государства действуют в отношении граждан данного государства, находящихся за границей. Законы данного государства действуют на лиц, находящихся на его территории.

Исключение для дипломатических представителей: дипломатический иммунитет. Он не означает полного изъятия соответствующих лиц из-под действия законов страны пребывания, они должны ими руководствоваться, он только означает их неответственность в случае совершения каких-либо противоправных действий.

В нормативном акте может содержаться указание на тот круг лиц, в отношении которых данный закон действует. Например, закон о воинской службе - касается граждан РФ мужского пола определенного возраста, закон о пенсионном обеспечении…

Принцип, который позволяет отличить нормативный акт от индивидуального акта: указание на круг лиц должно быть сформулировано абстрактно-формально, он должен определяться по общим, родовым признакам.

Правовое регулирование

Под правовым регулированием понимается процесс упорядочивающего воздействия права на общественные отношения.

1. Сферы и пределы

2. Принципы

3. Стадии

Сферы и пределы правового регулирования

Здесь мы должны определить, какие общественные отношения могут и должны подлежать правовому регулированию и какие не могут и не должны.

Имеется два варианта решения этого вопроса.

Легистский позитивизм: предлагает два варианта

- (дурацкий) отсутствуют какие-либо пределы правового регулирования – любое общественное отношение может быть урегулировано правом. (Были, в частности, такие примеры законодательных актов: о пожаре сообщать за 2 часа до его начала; в военных поселениях рожать мальчиков, а за рождение девочек платить штраф).

- правовому регулированию подлежат те отношения, которые объективно возможно контролировать с помощью средств государственного принуждения - те, которые возникают в процессе внешне выраженного, волевого, осознанного поведения людей. Регулировать процесс человеческих помыслов невозможно. Государство может влиять только на такое поведение человека, которое является результатом его осознанного, волевого выбора. Невозможно воздействовать на поведение лиц, которые являются недееспособными (неспособны понимать значение своих действий и руководить ими).

С точки зрения либертарной концепции правопонимания, эти пределы определяются похоже, только обосновывается это иначе. Во-первых, действительно, правовому регулированию подлежит внешне выраженное, осознанное волевое поведение – так как оно может представлять потенциальную опасность для прав, свобод и законных интересов других лиц.

Волевое, осознанное поведение – это поведение таких лиц, которые действуют на основе собственной свободы воли. Право регулирует поведение человека как свободного субъекта – субъекта, обладающего свободой воли.

Ещё один признак отношений, подлежащих правовому регулированию – это должны быть отношения формального характера, то есть отношения, в которых человек выступает носителем определенной социально-правовой роли, а не вообще как человек.

Методы правового регулирования – то, каким образом с помощью права можно воздействовать на общественные отношения, поведение людей.

Общепризнанным является наличие двух методов: императивного и диспозитивного.

Чётко определять те или иные способы воздействия как императивные / диспозитивные некорректно, а можно говорить о преобладании императивности / диспозитивности в определенном правиле поведения.

Как правило, в позитивистской традиции ограничиваются указанием на императивный или диспозитивный метод регулирования.

Либертарная теория права: здесь общим признаётся метод формального равенства – человек, попадающий в определенную ситуацию, исполняющий определенную роль, признаётся равным любому иному лицу, исполняющему ту же роль в той же ситуации.

Ещё два метода: метод общих дозволений и метод общих запретов:

- частным лицам разрешено всё, что не запрещено правом. Запрещено может быть то, что нарушает права и свободы других лиц, общий порядок.

- для публичных лиц, наделенных властными полномочиями, запрещено всё, что не разрешено, а разрешено может быть лишь то, что необходимо для защиты прав и свобод человека.

Стадии правового регулирования

1) Стадия правотворчества

2) Стадия реализации права

Правотворчество и правообразование

С точки зрения классического легистского позитивизма процесс происхождения права отождествляется с процессом правотворчества. Поэтому эти два понятия – правотворчество и правообразование, их специфическое содержание бывает различным с точки зрения разных типов правопонимания, а с точки зрения классического легизма различия нет.

Правотворчество по Марксу – процесс возведения государственной воли в закон, процесс придания государственной воле определенной юридически значимой формы, в результате чего государственная воля приобретает характер общеобязательного закона.

В ряде работ иногда пытаются проводить различие между правотворчеством и правообразованием. Правообразование понимают как подготовительную и неформализованную стадию правотворческого процесса. Как пишут некоторые авторы (напр., Пиголкин), правообразование – процесс формирования государственной воли. Он состоит в изучении состояния определенной сферы общественных отношений, мнений научных учреждений, практики в других странах. Это процесс формирования позиции относительно того, как необходимо урегулировать ту или иную сферу общественных отношений.

Правотворчество – формализованный и регламентированный правовыми нормами процесс подготовки и принятия нормативных актов.

С точки зрения социологического позитивизма правообразование – определенный исторический процесс формирования общественных отношений и складывания правил поведения в этих общественных отношениях. Законодатель должен адекватно их воспринимать и выражать в законе.

С точки зрения либертарной концепции данная проблема понимается примерно так же, но если для социологического позитивизма правовые нормы – это любые правила поведения, то с точки зрения либертарной концепции правообразование предполагает отношения определенного вида – отношения свободного эквивалентного обмена, где существует формальное равенство.

Процесс правотворчества представляет из себя процесс воплощения уже сложившихся правил поведения в тех или иных источниках права в формальном смысле.

Нерсесянц предложил использовать термин «правоустановление» вместо правотворчества, так как государство не творит право, а лишь придаёт официально-властную форму правилам поведения, уже сложившимся в обществе, фиксирует в нормативных актах, что есть право. В таком смысле правотворчество может определяться как процесс позитивации права, придания правилам поведения, действующим в отношениях между людьми, позитивной формы.

Позитивация предполагает конкретизацию или формулирование принципов правовой регуляции, придание им вида конкретных правил (моделей поведения в конкретной ситуации), придание формы, доступной для восприятия, воплощенной в определённом виде (в источнике права).

Субъекты правотворчества

Субъекты правотворчества / правоустановления – те лица, которые могут создавать источники права в формальном смысле. Различают 3 группы субъектов правотворчества:

- государство, его органы, должностные лица, иные лица, наделённые публично-властными полномочиями. Это основные субъекты правотворчества, так как в современном обществе право воплощается в форме официально-властных актов, их авторитетность обеспечивается тем, что они исходят от государства или тех лиц, которым государство предоставляет правотворческие полномочия;

- социальные общности (естественно, исторически сложившиеся). Ими возможно создание двух видов источников права: обычаев (правило, которое формируется в процессе жизнедеятельности той или иной социальной общности), принятие актов в порядке референдума;

- частные лица (лица, не наделённые публично-властными полномочиями) – говорим о них, когда 1) речь идёт о создании правовой доктрины как источника права; 2) когда государство в той или иной мере признаёт за частными лицами нормотворческие полномочия (например, корпоративные акты, нормативные договоры).

Таким образом, во-первых, государство, его органы, должностные лица являются основными субъектами правотворчества; во-вторых, для того, чтобы те или иные источники права, созданные негосударственными субъектами правотворчества, признавались в качестве источников права, государство должно признать правотворческие полномочия данных субъектов и, соответственно, признать создаваемые ими акты в качестве источников права. Признание это может осуществляться в различных формах:

- в отношении актов, которые создаются в повседневной жизни частных лиц, это признание осуществляется последующим санкционированием правового обычая, признанием текста источником права,

- принятие закона на референдуме, заключение коллективного договора: государство управомочивает данных лиц на осуществление правотворчества, регламентирует из правотворческую деятельность.

Стадии правотворческой деятельности

Применительно к созданию различных видов источников права, стадии правотворческой деятельности имеют свою специфику. Нельзя говорить о стадиях применительно к созданию обычая и доктрины, так как она не формализована. Применительно к остальным источникам стадии можно установить.

1) Первая стадия – правотворческая инициатива – внесение предложения о создании того или иного источника права или предложение проекта источника права. Это общая стадия любого правотворческого процесса, однако применительно к некоторым видам правотворческого процесса может иметь формально-юридическое значение: когда она подлежит обязательному рассмотрению компетентным правотворческим органом (такой является законодательная инициатива), и этот орган её может принять или отклонить.

Аналогично конституционная инициатива, инициатива проведения референдума.

Большинство законов о референдуме устанавливает определенное регулирование относительно того, какая группа лиц может обращаться за проведением референдума итд…

Сложно говорить вообще о какой-либо правовой инициативе применительно к созданию судебного прецедента, так как обращение в суд с исковым заявлением порождает обязательство суда рассмотреть дело, но не порождает обязанности суда создать прецедент в процессе разрешения спора. Правовая инициатива не выражена в виде отдельного формализованного действия судей в процессе разрешения спора, просто судьи формулируют некоторые положения, становящиеся в дальнейшем прецедентом.

3. Рассмотрение проекта того или иного юридического текста / источника права.

4. Принятие юридического текста / источника права.

5. Обнародование, вступление в силу.