Лекция 8 (28.03.07)

Характерный признак федерации – признание учредительной силы за субъектами.

Законы

Существует несколько пониманий закона:

- в формальном смысле (НПА, принятый органом законодательной власти),

- в материальном смысле (в ВБ – все нормативно-правовые акты).

Непозитивизм: закон как акт – форма выражения права. Принимается в порядке, установленном для позитивации права, то есть с соблюдением процедуры, обеспечивающей формально равное участие в законотворчестве лиц с разными социальными интересами.

Высшая юридическая сила закона обеспечивается именно тем, что он принимается в рамках такой процедуры.

Классификация по юридической силе:

1. принимаемые в особом порядке (усложненном) – конституционные законы.

В РФ под конституционными законами понимают:

- законы, образующие Конституцию,

- вносящие изменения и дополнения в Конституцию,

- принимаются по оговоренным в Конституции вопросам в специальном порядке (большая юридическая сила).

В РФ конституционные законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции. По иному вопросу нельзя. 2/3 голосов депутатов Государственной Думы, ¾ голосов членов Совета Федерации => не подлежат отлагательному вето Президента.

Обладают большей юридической силой по сравнению с ФЗ.

Закон о поправках к Конституции не является ФКЗ.

Отличаются по предмету регулирования и по порядку принятия. ФКЗ подлежат ратификации в субъектах РФ. По юридической силе – как у Конституции.

В зарубежных странах наши ФКЗ называются органическими законами (или законами специального большинства).

Учредительные акты автономных образований (в Италии и Испании) – для их принятия установлен особый порядок, они одобряются парламентом (путём принятия закона).

2. Текущие законы:

- кодифицированные,

- некодифицированные.

Консолидированные акты – объединение норм из разных актов по одному вопросу, объединяются без изменений.

Модельный закон – по сути это не закон.

Бланкетные законы устанавливают общие принципы регулирования. ФЗ «О судебной системе».

Подзаконные акты

Подзаконные акты принимаются на основе и во исполнение закона, обладают меньшей юридической силой.

Акты делегированного законодательства и регламенты палат парламента – это не законы, они не принимаются по должной процедуре.

Отличие от НПА: не принимаются на основе и во исполнение закона, их юридическая сила определяется сложно.

Регламенты палат парламента определяют порядок их деятельности и организацию. Регламент должен приниматься на основе Конституции.

Делегированное законодательство - акты, принимаемые правительством или Президентом по вопросам, отнесенным к законодательной компетенции парламента на основании специального полномочия.

Два подхода:

1. Принимаются как акты президента или правительства на основании специальных полномочий, которыми наделяет парламент. Устанавливаются общие принципы, срок.

Италия, Испания.

Законодательные декреты. Рассматриваются наравне с законом.

В ВБ, Франции, ФРГ – подзаконные акты, контроль в рамках административной юстиции и судов.

2. Акты, которые правительство может принять в условиях чрезвычайной ситуации, но которые в течение определенного срока должны быть одобрены парламентом.

Декрет – закон.

Такие акты не могут быть приняты по вопросам органических законов, не могут иметь обратную силу.

Инициатива принятия НПА исходит из закона. (?)

Регламентарная власть во Франции: во Франции парламент не обладает универсальной законодательной властью.

Подзаконные акты принимают органы исполнительной власти.

Акты органов местного самоуправления.

Это акт компетентного органа публичной власти.

Нормативный договор

Нормативный договор направлен на установление абстрактных правил поведения.

Волеизъявление двух и более субъектов, обладающих правотворческой компетенцией.

Имеет признаки договора, не односторонний акт.

Содержит признаки нормативного акта, устанавливает общеобязательные правила поведения.

- международные,

- внутригосударственные.

Наднациональные акты

Органы международных организаций не обладают законодательными полномочиями по изданию актов, касающихся прав и свобод граждан.

В ЕС иначе: через органы государств-членов или непосредственно.

Конвенция 1950г.