2.3. Основное законодательное нормативно-правовое обеспечение мобилизационной подготовки здравоохранения

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.).

В статье 4 указывается, что

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 87 устанавливает, что:

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Федеральный конституционный закон РФ 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

В законе дается определение военного положения как особого правового режима. В законе изложены правила введения военного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый Президентом РФ на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала его введения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.

Федеральный конституциональный закон от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

В законе дается определение чрезвычайного положения как особого правового режима. В законе изложены правила введения чрезвычайного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение - вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Федеральный закон РФ 1997 г, № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».

Закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан РФ в этой области.

В законе дается определение МП, перечисляются основные принципы и содержание МП и мобилизации, их правовые основы. Также в законе перечисляются полномочия Президента РФ и органов государственной власти РФ, полномочия и функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области МП и мобилизации.

Федеральный закон РФ 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

Закон определяет основы и организацию обороны РФ, полномочия органов государственной власти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан РФ в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются другие войска: пограничные войска ФСБ РФ; внутренние войска МВД РФ; войска гражданской обороны МЧС РФ. Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются: инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования; Служба внешней разведки; органы федеральной службы безопасности; создаваемые на военное время специальные формирования.

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на РФ другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ.

Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не раньше их фактического прекращения.

Законом установлено, что мобилизационная подготовка является составной частью обороны страны.

Федеральный закон РФ 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

Закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.

Государственный материальный резерв - особый федеральный (общероссийский) запас материальных ценностей (схема 2.3).

В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей:

1. Для мобилизационных нужд РФ (мобилизационный резерв).

2. Запасы стратегических материалов и товаров.

3. Запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС

Схема 2.3. Структура запасов государственного материального резерва.

Государственный материальный резерв предназначен для:

1. Мобилизационных нужд РФ.

2. Обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий ЧС.

3. Оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях ее стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке.

4. Оказания гуманитарной помощи.

5. Оказания регулирующего воздействия на рынок.

Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемою запаса устанавливаются Правительством РФ.

В составе государственного резерва формируется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем хранения).

Запасы мобилизационного резерва независимо от места их размещения являются федеральной собственностью и создаются для мобилизационных нужд РФ.

Мобилизационный резерв формируется в мирное время в целях развертывания специальных формирований и учреждений, создаваемых в установленном порядке для выполнения задач военного времени, медицинской помощи населению и личному составу войск, а также защиты населения в условиях применения современных средств поражения, ликвидации вспышек инфекционных заболеваний.

Мобилизационный резерв медицинского и санитарно-хозяйственного имущества является составной частью государственного резерва.

Система мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества включает в себя федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении (сфере деятельности) федеральные государственные учреждения здравоохранения и федеральные государственные учреждения науки (Роспотребнадзора), медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» (Росздрава), предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов Росздрава, центральные медицинские склады Главного военно-медицинского управления Минобороны России, медицинские склады Минтранса России, управления делами Президента Российской Федерации и военных округов (флотов), а на уровне субъектов Российской Федерации - медицинские центры мобилизационных резервов «Резерв» с подведомственными им складами. Запасы мобилизационного резерва также могут размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях (в пунктах ответственного хранения), которым установлены мобилизационные задания (схема 2.4).

Схема 2.4. Эшелонирование запасов мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества.

Федеральный закон РФ 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.

В законе даются определения гражданской (гл. 1) и территориальной обороне.

Территориальная оборона - оборона объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов. Она обеспечивает поддержание режимов чрезвычайного и военного положения, а также защиту населения.

Федеральный закон РФ 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Указ Президента Российской Федерации 1998 г. № 1175 «Об утверждении положения о военно-транспортной обязанности».

Военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.

Военно-транспортная обязанность является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.

Военно-транспортная обязанность распространяется на:

• Федеральные органы исполнительной власти.

• Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

• Организации (предприятия, учреждения) независимо от формы собственности, являющиеся собственниками транспортных средств.

• Граждан - владельцев транспортных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» воинскому учету подлежат:

• Граждане мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе.

• Граждане женского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе, получившие подготовку в образовательных учреждениях профессионального образования, других учреждениях, в т.ч. врачи всех специальностей, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал.