КПК_комент_2012_ч2

Розділ XI. Перехідні положення

розглядаються відповідними судами у порядку, що діяв до набрання чиннос цим Кодексом.

17.Особи, які на день набрання чинності цим Кодексом беруть участь у кри­ мінальному провадженні в якості захисників і не мають статусу адвоката, про­ довжують здійснювати повноваження захисника в такому кримінальному про­ вадженні під час досудового розслідування, а також судового провадження у судах першої, апеляційної, касаційної інстанцій та Верховному Суді України.

18.Не пізніше трьох місяців з дня опублікування цього Кодексу у місцевих загальних судах проводяться збори суддів з метою обрання слідчих суддів у по­ рядку, встановленому Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Уразі якщо у зазначений строк слідчого суддю не було обрано, його повно­ важення, передбачені цим Кодексом, виконує найстарший за віком суддя цього суду до дня обрання слідчого судді.

19.Не пізніше трьох місяців з дня опублікування цього Кодексу у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міст Києва та Севастополя, Апе­ ляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ проводяться збори суддів з метою обрання суддів, уповноважених на здійснення кримінального проваджен­ ня щодо неповнолітніх, у порядку, встановленому Законом України «Про судо­ устрій і статус суддів».

Уразі якщо у зазначений строк суддю, уповноваженого на здійснення кримі­ нального провадження щодо неповнолітніх, не було обрано, його повноваження здійснює суддя, який має найбільший стаж роботи на посаді судді та досвід роз­ гляду кримінальних справ.

20.Не пізніше трьох місяців з дня опублікування цього Кодексу керівники органів досудового розслідування визначають слідчих, спеціально уповноважених на здійснення досудових розслідувань щодо неповнолітніх.

21.Кабінету Міністрів України:

1) у тримісячний строк з дня опублікування цього Кодексу: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Кодексом; забезпечити приве­ дення нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади України у відповідність із цим Кодексом;

забезпечити підготовку та впровадження в юридичних вищих навчальних закладах нових навчальних програм з вивчення нового кримінального процесу­ ального законодавства;

2) у місячний строк з дня опублікування цього Кодексу внести на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у від­ повідність із цим Кодексом, у тому числі з метою забезпечення фінансування:

оснащення органів досудового розслідування електронними засобами конт­ ролю;

створення та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань; обладнання органів досудового розслідування технічними засобами фіксуван­

ня кримінального провадження і технічними засобами проведення дистанційно­ го провадження в режимі відеоконференції;

640

Розділ XI. Перехідні положення

заміни у судах загальної юрисдикції металевих загороджень, які відокремлю­ ють підсудних від складу суду і присутніх громадян, на загородження із скла чи органічного скла;

обладнання залів судового засідання у необхідній кількості технічними засо­ бами фіксування кримінального провадження та технічними засобами проведен­ ня дистанційного провадження в режимі відеоконференції у кількості не менше двох залів на кожний місцевий суд, не менше чотирьох залів на кожний апеля­ ційний суд, не менше п'яти залів на Вищий спеціалізований суд України з роз­ гляду цивільних і кримінальних справ, не менше п'яти залів на Верховний Суд України;

обладнання установ попереднього ув'язнення та установ виконання покарань технічними засобами проведення дистанційного провадження в режимі відео­ конференції з судами у кількості не менше двох приміщень у кожній установі;

збільшення кількості суддів місцевих загальних судів та апарату цих судів у зв'язку з необхідністю забезпечення здійснення функцій слідчого судді.

22.Рекомендувати Генеральній прокуратурі України протягом трьох місяців

здня опублікування цього Кодексу:

1)створити Єдиний реєстр досудових розслідувань, розробити та затвердити за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законо­ давства, положення про порядок його ведення;

2)привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Кодексом.

23.Рекомендувати Міністерству внутрішніх справ України протягом трьох місяців

здня опублікування цього Кодексу розробити та затвердити положення про порядок застосування електронних засобів контролю згідно з вимогами цього Кодексу.

24.Рекомендувати Службі безпеки України протягом трьох місяців з дня опублікування цього Кодексу привести свої нормативно-правові акти у відповід­ ність із цим Кодексом.

25.Кабінету Міністрів України спільно з Генеральною прокуратурою Украї­ ни, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та органами адвокатсько­ го самоврядування підготувати і забезпечити виконання програм перепідготов­ ки працівників органів кримінальної юстиції та адвокатів з питань застосуван­ ня нових положень кримінального процесуального законодавства.

26.Рекомендувати Державній судовій адміністрації України:

1)протягом одного місяця з дня опублікування цього Кодексу забезпечити звернення своїх територіальних управлінь з поданнями до відповідних місцевих рад про формування і затвердження ними списків присяжних відповідно до ви­ мог Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

2)протягом трьох місяців з дня опублікування цього Кодексу привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Кодексом.

Кримінальний процесуальний кодекс України 2012 р. вніс суттєві зміни в порядок процесуальних взаємовідносин учасників кримінального провадження, що потребує детальної регламентації діяльності із застосування законодавства у сфері криміналь­ ної юстиції у перехідний період.

641

Розділ XI. Перехідні положення

1.Повноваження щодо досудового розслідування військових злочинів, передба­ чених статтями 402^21, 423-435 КК, ст. 216 КПК, остаточно не визначені, а досудове розслідування кримінальних правопорушень, вчинене службовими особами, які обіймають особливо відповідальне становище згідно зі ст. 9 ЗУ «Про державну служ­ бу», а також особами, посади яких віднесені до 1-3 категорії, суддями та працівника­ ми правоохоронних органів відповідно до ч. 4 ст. 216 КПК покладено на Державне бюро розслідувань. Оскільки утворення цього бюро згідно з Прикінцевими положен­ нями КПК відбуватиметься протягом п'яти років з дня набрання ним чинності, тобто

з20 листопада 2012 р., розслідування зазначених військових злочинів у цей період здійснюватимуть слідчі прокуратури.

2.Статтею 20 КПК передбачено право підозрюваного, обвинуваченого на безоплат­ ну правову допомогу у кримінальному провадженні. Така допомога регламентується ЗУ від 2 червня 2011 р. (Про безоплатну правову допомогу) із змінами, внесеними законами України від 8 липня 2011 р. та 7 квітня 2012 р. Водночас цим законом не врегульовано діяльність органів (установ), уповноважених надавати безоплатну пра­ вову допомогу. До дня введення в дію законодавства, що визначатиме порядок діяль­ ності таких органів чи установ, їх обов'язки здійснюють чинні адвокатські об'єднання або органи адвокатського самоврядування.

3.Заяви і повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, які надій­ шли до набрання чинності КПК до органів прокуратури, досудового слідства та ді­ знання, у тому випадку, коли у справі не винесено постанову про порушення або про відмову у порушенні кримінальної справи, передаються для досудового розслідуван­ ня в порядку, передбаченому КПК.

4.Оперативні підрозділи, якими заведені оперативно-розшукові справи до дня набрання чинності КПК, продовжують їх провадження, а за наявності відповідних підстав передають їх до органів досудового розслідування за підслідністю для по­ чатку досудового розслідування відповідно до положень КПК.

5.Органи дізнання, у провадженні яких на день набрання чинності КПК перебу­ вали кримінальні справи, в строк до десяти днів з дня набрання ним чинності, з ура­ хуванням підслідності відправляють їх органам досудового розслідування.

6.Після набрання чинності КПК незалежно від того, чи змінилася підслідність кримінальних справ, що перебувають у провадженні органу досудового слідства, останній продовжує їх розслідування до повного завершення.

7.Оперативно-розшукові заходи, слідчі та процесуальні дії, розпочаті до набран­ ня чинності КПК, завершуються у порядку, визначеному попереднім законодавством. Водночас наступні оперативно-розшукові заходи, процесуальні і слідчі дії, необхід­ ність здійснення яких виникла після введення в дію норм КПК, проводяться відповід­ но до положень ЗУ «Про оперативно-розшукову діяльність» із змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Кримінального процесуального кодексу України».

8.При вирішенні питання про допустимість доказу, одержаного до набрання чин­ ності КПК, застосовуються норми закону, які діяли на момент одержання цього доказу.

9.Щодо запобіжних заходів, обраних органом дізнання чи досудового слідства стосовно особи у кримінальній справі до набрання чинності КПК, а також процесу-

642

Розділ XI. Перехідні положення

альних рішень про накладення арешту на майно, відсторонення обвинуваченого від посади, то вони продовжують діяти після набрання чинності КПК до моменту їх за­ міни, скасування чи припинення. При вирішенні питання про заміну, скасування чи припинення цих заходів, застосовуються норми попереднього процесуального Закону.

10. Усі кримінальні справи, які на день набрання чинності КПК перебували на стадії досудового слідства, затвердження прокурором обвинувального висновку, але ще не були направлені до суду з обвинувальним висновком, постановами про засто­ сування примусових заходів медичного і виховного характеру, постановою про на­ правлення справи до суду для вирішення питання про звільнення особи від кримі­ нальної відповідальності продовжують розслідуватися, надсилаються до суду і роз­ глядаються судами першої, апеляційної, касаційної інстанцій та ВСУ відповідно до положень КПК. Якщо у кримінальній справі до набрання чинності КПК не пред'явлено обвинувачення, то за підстав особа повідомляється про підозру в порядку, передба­ ченому новим КПК. Після закінчення досудового розслідування кримінальне прова­ дження закривається або до суду направляється обвинувальний акт (клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру чи клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності) з додержанням порядку, встановленого статтями 290-293 КПК. У подальшому суд будь-якої інстанції розгля­ дає кримінальне провадження в порядку, визначеному КПК.

Якщо до набрання чинності новим КПК особі пред'являється обвинувачення, то після набрання чинності КПК за результатами закінчення досудового розслідування до суду направляється обвинувальний акт (або відповідні клопотання) згідно зі стат­ тями 290-293 КПК.

У кримінальній справі, яка до набрання чинності КПК направлена прокурору для затвердження обвинувального висновку, він, починаючи з 19 листопада 2012 р., по­ винен прийняти одне з рішень, перелік яких міститься в ч. 2 ст. 283 КПК.

11.Якщо кримінальна справа із затвердженим прокурором обвинувальним висно­ вком або постановою про застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, так само з постановою про направлення кримінальної справи до суду про звільнення особи від кримінальної відповідальності надійшла до суду до дня набран­ ня чинності КПК, то вона розглядається по суті судом першої, апеляційної, касаційної інстанцій та ВСУ відповідно до попереднього процесуального законодавства. Озна­ чені кримінальні справи після набрання чинності КПК можуть бути направлені судом за наявності підстав на додаткове розслідування. Однак нове розслідування у цьому разі повинно здійснюватися в порядку, передбаченому КПК.

12.Рішення, прийняті судом першої інстанції до набрання чинності КПК, оскар­ жуються до апеляційного суду за правилами попереднього КПК. У такому самому порядку набирають чинності неоскаржені судові рішення, ухвалені судом першої інстанції до набрання чинності КПК.

13.У порядку, що діяв до набрання чинності КПК, подаються і розглядаються апеляційні і касаційні скарги, заяви про перегляд згідно зі ст. 445 КПК 1960 р. судових рішень ВСУ у кримінальних справах, що були розглянуті або розгляд яких не було завершено до набрання чинності КПК.

14.Клопотання та заяви заінтересованих осіб, підприємств, установ, організацій, посадових осіб, подані до набрання чинності КПК відповідним прокурорам для пере-

643

Розділ XI. Перехідні положення

гляду судових рішень за нововиявленими обставинами, розглядаються згідно з по­ переднім КПК України.

Розслідування нових фактів і обставин здійснюється за постановою прокурора. Його висновок за матеріалами розслідування або вирок суду, що набрав законної сили стосовно осіб, які спотворили докази, направляється прокурору області чи Ге­ неральному прокурору України для складання заяви до апеляційного суду чи ВССУ навіть за умови, що під час прийняття цих рішень набрав чинності КПК від 13 квітня 2012 р. Подані в результаті зазначених дій заяви прокурора про перегляд судових рі­ шень за нововиявленими обставинами розглядаються судами в порядку, передбачено­ му попереднім Кодексом.

15. Відповідно до ст. 44 КПК України 1960 р. захисниками у кримінальних справах можуть бути не лише адвокати, а й інші фахівці у галузі права, які законом уповно­ важені на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, а також близькі родичі обвинуваченого, підсудного, засудженого, виправданого, його опікуни або піклувальники. Водночас Кодекс, що коментується, визначає як захисни­ ків лише адвокатів, відомості щодо яких внесено до Єдиного реєстру адвокатів. У випадку, якщо на день набрання чинності КПК особи, які беруть участь як захис­ ники у кримінальному провадженні, не мають статусу адвоката, вони продовжують здійснювати повноваження захисника в цьому кримінальному провадженні під час досудового розслідування, а також судового провадження у будь-якій інстанції: у першій, апеляційній, касаційній, а також у ВСУ.

16. Пункти 18-20 Перехідних положень КПК встановлюють строки організаційних дій, які повинні вчинити органи досудового розслідування, суди України, а також ВР України для забезпечення функціонування відповідних норм КПК на момент набран­ ня ним чинності:

Слідчий суддя у суді першої інстанції, на якого покладено обов'язок судового контролю за додержанням прав, свобод та інтересів учасників кримінального про­ вадження, згідно з п. 18 ч. 1 ст. З КПК обирається зборами суддів зі складу суддів цього суду. Збори суддів з метою обрання слідчих суддів повинні бути проведені в місцевих загальних судах у строк не пізніше трьох місяців з дня опублікування КПК, тобто до 19 серпня 2012 р. в порядку, встановленому ЗУ «Про судоустрій і статус суддів». Якщо у зазначений строк слідчого суддю не буде обрано, його повноваження, визначені КПК, виконує старший за віком суддя цього суду до обрання слідчого судді.

Згідно з п. 10 ч. 9 ст. 31 КПК кримінальне провадження щодо розгляду стосовно неповнолітньої особи обвинувального акта, клопотань про застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, їх продовження, зміну чи припинення, а також кримінальне провадження в апеляційному, касаційному порядку здійснюється суддею, уповноваженим на розгляд кримінального провадження стосовно неповно­ літніх. Якщо судове провадження стосовно неповнолітнього має здійснюватися коле­ гією суддів, то головуючим під час судового розгляду повинен бути лише суддя, уповноважений здійснювати кримінальне провадження стосовно неповнолітнього.

Частина 3 ст. 18 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» із змінами, внесеними ЗУ від 13 квітня 2012 р., передбачає спеціалізацію в місцевих, апеляційних і касаційному

644

Розділ XI. Перехідні положення

судах у кримінальних провадженнях стосовно неповнолітніх, а також порядок його здійснення. Судді, уповноважені здійснювати кримінальне провадження стосовно неповнолітніх у місцевих, апеляційних та касаційному судах, обираються на зборах з числа працюючих у цьому судовому органі суддів. Перехідними положеннями КПК передбачено обрання таких суддів у строк не пізніше трьох місяців з дня опубліку­ вання КПК, тобто до 19 серпня 2012 р.

Якщо у зазначений строк суддю не буде обрано, то повноваження щодо здійснен­ ня провадження стосовно неповнолітніх покладаються на суддю, який має найбільший стаж та досвід розгляду кримінальних справ до обрання судді, на якого офіційно буде покладено ці обов'язки.

Порядок кримінального провадження стосовно неповнолітніх, визначений у ч. 2 ст. 484 КПК, передбачає його здійснення на досудовому розслідуванні слідчим, який спеціально уповноважений начальником органу досудового розслідування на здійснення відповідних повноважень стосовно неповнолітніх. Цей порядок стосу­ ється й випадків, коли кримінальне провадження здійснюється щодо групи осіб, серед яких хоча б одна є неповнолітнім. У зв'язку із цим Перехідними положеннями визначено строк, у який керівники органів досудового розслідування призначають слідчих, спеціально уповноважених розслідувати кримінальні провадження стосов­ но неповнолітніх - не пізніше трьох місяців з дня опублікування КПК, тобто до 19 серпня 2012 р. Призначення слідчого, спеціально уповноваженого проводити досудове розслідування стосовно неповнолітніх, здійснюється розпорядчим доку­ ментом керівника органу досудового розслідування, який має право на його видан­ ня. Досудове розслідування судом таких проваджень слідчим, який не має відповід­ них повноважень, може бути розцінено як розслідування особою, яка не має повно­ важень на його здійснення.

17. У Перехідних положеннях КПК законодавцем надані доручення:

КМУ - у тримісячний строк з дня опублікування КПК, тобто до 19 серпня 2012 р. привести свої нормативно-правові акти у відповідність із його положеннями, а також забезпечити приведення нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади у відповідність із КПК та здійснити підготовку і впрова­ дження в юридичних вищих навчальних закладах нових навчальних програм із ви­ вчення нового КПК.

КМУ в місячний строк, тобто до 19 червня 2012 р. внести пропозиції до ВР Укра­ їни щодо приведення законодавчих актів у відповідність із КПК, у тому числі про­ екти законодавчих актів про забезпечення фінансування:

-оснащення органів досудового розслідування електронними засобами контролю;

-створення та ведення ЄРДР;

-обладнання органів досудового розслідування технічними засобами фіксування кримінального провадження і технічними засобами ведення дистанційного прова­ дження в режимі відеоконференції;

-заміни в судах загальної юрисдикції металевих загороджень, що розділяють під­ судних від складу суду і присутніх громадян, на загородження із скла чи органічного скла;

645

342-368); глава 32 «Провадження в суді касаційної інстанції» (статті 424-443)

647

648