Конст.право. Учебник , беспалый и полянский
.pdfФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВОПООБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕННОЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ «САМАРСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ»
И.Т.Беспалый В.В.Полянский
ГОСУДАРСТВЕННОЕПРАВО РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Учебноепособие Изданиетретье , переработанное
Самара Издательство «Самарский университет»
2009
ПечатапорешРедакционнотсянию |
-издательскогосоветаСам рского |
|
государственногоуниверситета |
Беспалый, И.Т.Полянский, |
, В.. |
|
|
|
ГосударправоРосФедератвеннсийскоей |
цииучебнпособие: ; |
|
||
изд.3 -е,перераб.И.Т/.Беспалый,В..ПолянскийФедеральное; агентс |
|
|
тво |
|
пообразованию. |
– СамараИзд: |
-воСамарский« универс |
итет», 2008. |
– 539с. |
Учебноепособсоответствиинапв санопрограммойкурсаГос« |
|
ударственное |
||
(консти туционное)правоРоссийскФедерации»Издание. подготовленойсучетом |
|
|
о- |
|
стиженроссийскойгосударственно |
-правовойнауки,отражасовременноет |
|
остоя- |
|
ниетеориигосударственногоправа,воспроизвавторскуюпозициюмногимд т |
|
|
о- |
|
просамкурса. |
|
|
|
|
Вучебномпос |
обиивполномобъемеосвещаютсяосновныепроблучебногомы |
|
|
|
курса – даетсявсесторонняяхарактеристикагосударствправаРоссийскойФ днного |
|
|
е- |
|
рациикакотраслинаукипраскры, авадоктринальныеваютсяопросыученияко |
|
|
н- |
|
ституции,показываютсяеёсущностьи |
|
юридичесвойства.Впотакжеобиикиер |
|
с- |
крывасодосновержаниетсяконституцстрояРоссФедерациио,йннсвещкогой |
|
|
а- |
|
етсягосударственно -правовоеположениегражданиначеловекаРоссийскойФед |
|
е- |
||
рации,анализируетфедеративноеустрРос,правойствоясии |
|
выеосновысистемы |
р- |
|
гановгосударства,ме амтн . управления |
|
|
|
|
Длястудвсехфнтовбучениярмюридическихвузов,юридическихфакульт |
|
|
е- |
|
товуниверспреподаваттов, ивсинтерхопросамиелейсующихгосударствення |
|
|
о- |
|
гоправа. |
|
|
|
|
|
|
Авторы: |
|
|
И.Т.Беспалый |
,кан дидатюридическихнаук,профессорглавы( 1 |
|
-20) |
|
В..Полянский |
,кандидюридических,апрофессоруктглава( 21,разд |
|
е- |
|
лы VII и VIII) |
|
|
|
|
|
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Раздел I.ГосударправоРосФедерациитвеннсийсккаотрасльй |
|
|||
наукаправа .............................................................................................. |
|
|
|
10 |
Глава I.ГосударправоРосФедерациитвеннсийской |
– отрасль |
|||
праваРоссийскойФедерации |
|
............................................................... |
11 |
|
§Объект1,.предметипонягосударственногоиеправа |
|
|||
РоссийсФедерациикаотрасликправаойРоссийской |
|
|||
Федерации |
..................................................................................... |
|
11 |
|
§Государственно2. |
-правовыенормы,ихособенностивиды. |
|
||
Государственно-правовыеинституты |
........................................ 27 |
|||
§Государственно3. |
-правовыеотн,ихшениясобенности. |
|
||
Субъектыиобъектыгосударственно |
-правовых |
|||
отношений. |
.................................................................................... 35 |
|||
§Ист4. государственногочникиправаРоссийской |
|
|||
Федерации. |
.................................................................................... 40 |
|||
§Система5.государствправаРоссийскойФедерациинного |
........ 44 |
|||
§Роль6иместо. государст |
|
|
веннправаРогоссийской |
|
Федерациивсистемеп аваоссийскогогосударства ............. |
47 |
|||
Глава II.НаукагосударствправаРоссийскойФ ............едерациинного |
49 |
|||
§Предмет1.,понятиесистнаукигосударственногома |
права |
|||
РоссийскойФедерации ................................................................ |
49 |
|||
§Источ2. иметоднаукиикигосударственногологияправа ........ |
52 |
|||
Раздел II.КонституцияРоссийскойФедерацразвитиееё ................... |
59 |
|||
Глава III.О сновытеорииконституции ....................................................... |
59 |
|||
§Основ1.этапыконыестиисторуци ...............................ионной |
59 |
|||
§Предмет2.конститрегу.Понятиелц рованияонного |
|
|||
конституции .................................................................................. |
|
62 |
||
§Социально3. |
-политическая ......................сущностьконституции |
64 |
||
§Классификация4. конституций ........................................................ |
65 |
|||
Глава IV.ОсновныечертыиюридическиесвойстваКонституции |
|
|||
РоссийскойФедерации |
.......................................................................... |
|
|
68 |
§Эт1развит. пы |
|
|
ияКонституцииРоссийскойФедерации |
|
(РСФСР) ......................................................................................... |
|
|
|
68 |
§Юридическ2. свойстваКонстРоссийскойетуции |
|
|||
Федерации1993года .................................................................... |
|
|
77 |
|
§Реализац3. КонстРоссийскойФедерациитуциия ..................... |
85 |
|||
|
|
|
|
3 |
§Конституции4. уставысубъектовРоссийскойФедерации |
|
........ 89 |
|
Раздел III.ОсновыконституцстрояРоссФедерациионнйскогой |
|
......... 95 |
|
Глава V.КонституцстройРоссФедерациийскойонныйего |
|
|
|
основы ...................................................................................................... |
|
|
95 |
§Конституц1. стройРоссФедераци:йскойонпо,ныйятиие |
|
|
|
содержание .................................................................................... |
|
95 |
|
§Основы2.конституционногостркакясударственно |
|
- |
|
правовойинститут ........................................................................ |
|
97 |
|
Глава VI.Конс титуциоснстатуФедерацииРосвынныесийской |
|
||
какдемократическогогосударства |
..................................................... |
100 |
|
§Форма1Российского. государства |
................................................ |
100 |
|
§Народовластие2. РоссийскойФедерации |
|
.................................. 105 |
|
§Правов3.государствоиР ссийскФедерация |
|
...................... 116 |
|
§Разделениевластей4. РоссийскойФ дерации |
|
.......................... 120 |
|
§Идеологическое5. многвРоссийскойобразиеФедерации |
|
....... 124 |
|
§Обществен6. объединРоссийскойФыениядерации |
|
........... 128 |
|
§Политические7. партиимногопартийнвРоссийскостьй |
|
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
131 |
|
Глава VII.Конституционныеосновыправовогоположения |
|
|
|
гражданина |
человекаРоссийскойФедерации |
........................... 134 |
|
§1Человек.,егоправаисвободывысшаяакценность |
|
................ 134 |
|
§2Российск. Федерация |
– светгоскоеударство |
......................... 136 |
|
Глава VIII.Конститу циосновынныесоциально |
-экономических |
||
отношенийвРоссийскойФедерации |
................................................ |
139 |
|
§1Экономическая. основаконституционногостро |
|
|
|
РоссийскойФедерации |
.............................................................. |
139 |
|
§Социальные2. основыконституционногостроя |
|
Российской |
|
Федерации ................................................................................... |
|
141 |
|
Раздел IV.Государственно -правовоеположениегражданина |
|
||
человекаРоссийскойФедерации |
.................................................... |
146 |
|
Глава IX.Осноправовогоположенияыгражданиначеловека |
|
|
|
РоссийскойФе |
дерации ........................................................................ |
|
146 |
§Понятие1.содержосновправовогоположенияние |
|
|
|
гражданиначеловекаРоссийскойФедерации |
|
................... 146 |
|
§Особенности2. правовогоположенияразличныхкатегорий |
|
|
|
гражданРоссийскойФедерац |
ии ............................................... |
150 |
|
4
§Конститу3. принправовогоциположенияпынные |
|
|
личности ...................................................................................... |
|
154 |
Глава X.ГражданствоРоссийскойФедерации |
........................................ 156 |
|
§Понятие1.принципыгражданстваРоссийскойФед |
ерации .... 156 |
|
§Правовое2.регулиргражданстваРованиессийской |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
161 |
Глава XI.Конституционправа,свободыобязанностиые |
|
|
гражданиначеловекаРоссийскойФедерации |
............................ 174 |
|
§Понятие1.прав,свободязанноиихклассификациятей |
.... 174 |
|
§Личные2.правасвободыгражданиначеловека |
.................... 178 |
|
§Политические3. правасвободыгражданРоссийской |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
180 |
§Экон4. ,соцмпраииальныпрческиевобластива |
|
|
культуры ...................................................................................... |
|
183 |
§Основныеобязанности5. гражданчеловекана |
|
|
РоссийскойФедерации |
.............................................................. 185 |
|
§Реализацияк6. |
онституциязанностейыхправ,свобод |
|
гражданиначеловекаРоссийскойФедерации ................... |
188 |
|
§Ограничение7. правсвободгражданиначеловека |
|
|
РоссийскойФедерации .............................................................. |
193 |
|
Глава XII.Правовоепол |
ожениеиностранныхгражданвРоссийской |
|
Федерации ............................................................................................. |
|
196 |
§Правовое1.регулиросновпринцправовогоаныеиепы |
|
|
положенияиностранныхгражданвРоссийской |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
196 |
§Основы2.пребыванияинос |
|
транных граждан вРоссийской |
Федерации ................................................................................... |
|
200 |
§Права3и.обязанностииностранныхгражданвРоссийской |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
207 |
§Ответственно4. иностранныхгражданРос ийскойть |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
211 |
§Политиче5. убежищевРосФедскоеийской. рации .................. |
215 |
|
§Правовое6.полобеженРоссийскойФиецевдерации ...... |
217 |
|
Раздел V.ФедеративноеустрР ссиийство |
................................................ |
221 |
Глава XIII.СтанРоссийскойвлФедерацииние .................................... |
221 |
|
5
§Правовыеосновы1. созданияРСФСРРоссийской( |
|
|
|
|
||
СоциалистичеФедеративнСовР спублики)ской |
|
|
|
... 221 |
||
§2Государственно. |
-правовойст |
атусРСФСР,каксоюзной |
|
|||
республики,всоставеСоюзаССР(30г..12.1922 |
|
|
– |
|
||
08.г.12).1991 |
............................................................................... |
|
|
|
|
227 |
§Автономия3. |
– государственно-правоваяформа |
|
||||
политическогоустройстванацийРоссийскойФедерации |
|
|
|
|
||
(РСФСР) ....................................................................................... |
|
|
|
|
|
230 |
§Административно4. |
-территоустройствоРСФСРиальное |
|
........ 234 |
|||
Глава XIV.РоссийскФедерация |
|
– суверенноегосударство |
............... 237 |
|||
§Россия1напути. кновомуфедеративномуустройству |
|
|
|
.............. 237 |
||
§Государственно2. |
-правовойстатусРосФедерацииийской |
|
|
|||
каксуверенногогосударства |
|
..................................................... |
|
240 |
||
Глава XV.СубъектыРоссийскойФедерации |
|
........................................... |
|
258 |
||
§Государственно1. |
-правовойстатусреспуб |
ликивсоставе |
|
|||
РоссийскойФедерации. |
|
............................................................. 258 |
||||
§Край2,область. ,городфедерзначениявсоставелього |
|
|
|
|
||
РоссийскойФедерации.Государственно |
|
|
-правовойстатус |
.... 262 |
||
§Государственно3. |
-правовойстатусавт |
|
онобразованиймных |
|
||
всоставеРоссийскойФедерации |
|
.............................................. |
|
265 |
||
§Компетенция4. субъектовРоссийскойФедерации |
|
|
..................... |
267 |
||
§Национально5. |
-культурнаяавтономияРоссийской |
|
|
|||
Федерации |
................................................................................... |
|
|
|
|
272 |
§Административно6. |
-территориальноеделтерриторииние |
|
||||
субъектовРоссийскойФедерации |
|
............................................ |
|
274 |
||
Раздел VI.ОрганыгосударвлаРоссийскойстФведерациинной |
|
|
....... |
279 |
||
Глава XVI.Конституционнаясис |
темаоргосударственнойанов |
|
||||
властиРоссийскойФедерации |
|
|
............................................................ |
|
280 |
|
§Основныепр1. понятиезнакигосударственногооргана |
|
|
........ |
280 |
||
§Становленемы2. иразвисисориегосударственнойанов |
|
|
|
|
||
властиРСФСР |
|
............................................................................. |
|
|
|
284 |
§Особенн3. построениясистемыоргановсти |
|
|
|
|
|
|
государвлаРоссийскойстФвеннойподерации |
|
|
|
|
||
КонституцииРоссийскойФедерации1993г. |
|
|
......................... 293 |
|||
§Принципыорганизации4. деятельностигосударствен |
|
|
|
ных |
||
органовРоссийскойФедерации |
|
............................................. |
|
308 |
||
6
Глава XVII.Избипизбираи вотельноесисв льнаяма |
|
|
|
РоссийскойФедерации |
........................................................................ |
|
313 |
§Выборы1.всистемегосударвла:понятиест, венной |
|
|
|
принципы,уровни |
видывыбРоровссийской |
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
313 |
§Изби2. пизбираи вотельноесисв льнаяма |
|
|
|
РоссийскойФедерации |
.............................................................. |
|
317 |
§Основ3.принзбцыеиправарательногопыРоссийск й |
|
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
324 |
§Порядок4.организациипроведениявыборов |
|
........................... |
332 |
Глава XVIII.ПрезидРоссийскойФентдерации |
...................................... |
345 |
|
§Становл1. институтапрезидентстваниеРоссийской |
|
|
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
345 |
§Презид2.РоссийскойФентвдерациисистемеорганов |
|
|
|
государвлаРоссийскойстФведерациинной |
.................... |
348 |
|
§Компетенц3. ПрезидентаРоссФедерациийскойя |
................... |
357 |
|
§Акты4Президент. |
аРоссийскойФедерации |
................................ |
365 |
§Орган5. формыиметодызационныедеятельности |
|
|
|
ПрезидентаРоссийскойФедерации |
......................................... |
369 |
|
§Выборы6.ПрезидентаРоссийскойФедерации.Порядок |
|
|
|
вступдолПрезидененияжность |
|
таРоссийской |
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
374 |
Глава XIX.ФедеральноесобранРоссФедерациийской |
|
|
|
(Законодательнаявласть) |
..................................................................... |
|
380 |
§Федераль1. СобраРоссийскойФедерацииноевсистеме |
|
|
|
оргосударановвлаственной |
иРоссийскойФедерации ...... |
380 |
|
§Государственная2. ДумаФедеральСобра огоия |
|
|
|
РоссийскойФеде:поизбранияациияд, омпетенцияк, |
|
|
|
внутренниеруководящиевспомогательныеорганы |
|
|
|
палаты,организацияработы |
..................................................... |
|
385 |
§Совет3Федерации. ФедеральСобраРоссийскойногоя |
|
|
|
Феде:поформироацииядок,соста,компетенция,вания |
|
|
|
организацияработы |
.................................................................... |
|
400 |
§Комитеты4. комиссиипалатФедеральСобраногоия |
|
|
|
РоссийскойФедерации.Парламен |
|
тскиеслушания ................ |
408 |
7
§Законодательный5. процессвФедеральСобра ииом |
|
|
|
||||
|
РоссийскойФедерации |
.............................................................. |
|
|
411 |
||
§Федеральные6. законы:вид,юридическиесвойс.Актыва |
|
|
|
||||
|
палатФедеральСобраРоссийскойФеногоя |
|
дерации |
......... 419 |
|||
§Контрольные7. полномФедеральногос чиябранияпалат |
|
|
|
||||
|
ФедеральСобраРоссийскойФедерацииногоя |
|
.................... |
426 |
|||
§Правовое8.положениечленовСовФ дерациита |
|
|
|
||||
|
депутатовГосударственнойДум |
ыФедерального |
|
||||
|
СобранРоссФедерациийскойя |
............................................ |
|
432 |
|||
Глава XX.ПравительРоссийФедерацииИсп( твокойлнительная |
|
|
|
||||
власть) .................................................................................................... |
|
|
|
|
|
440 |
|
§Пра1. всиортельстемегоановудартвлаостивенной |
|
|
|
||||
|
РоссийскойФе |
|
дерации .............................................................. |
|
|
440 |
|
§Формиро2. состаПравРоссийаниеительствакой |
|
|
|
||||
|
Федерации.Осносрочногованияпрекращения |
|
|
|
|||
|
полномочийПравительРоссийФедерацииствакой |
|
.............. |
446 |
|||
§Компетенция3. ПравительРоссийства |
|
|
койФедерации.Акты |
|
|||
|
ПравительРоссийФедерацииствакой |
|
.................................... |
452 |
|||
§Организ4. работыПравительРоссийцияствакой |
|
|
|
||||
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
|
|
457 |
|
§Федеральные5. органыисполнивласРоссийскойтельной |
|
|
|
||||
|
Федерации ................................................................................... |
|
|
|
|
460 |
|
ГлаваХ |
XI.СудыРоссийскойФедерацииСудебная( власть) |
|
................. |
465 |
|||
§Судебная1.системаРоссийскойФедерац:понят, иие |
|
|
|
|
|||
|
содержание .................................................................................. |
|
|
|
|
465 |
|
§Конституционный2. СудРоссийскойФеде |
|
|
рации ....................... |
467 |
|||
§Верх3. СудРоссивныйФедерацииской |
|
|
................................... |
476 |
|||
§Высш4.АрбСудиРоссийскойтражныйФедерации |
|
............... |
481 |
||||
§Прокуратура5. РоссийскойФедерации |
|
........................................ |
|
484 |
|||
Раздел VII.ОрганыгосударвласубъектовстРоссийскойвенной |
|
|
|
||||
Федерации. |
(Организационно -правовыеосновы) |
............................. |
492 |
||||
§Конституционно1. |
-правовогорегулированияпорядка |
|
|
||||
|
организациидеятельгосударственнойсти |
|
|
|
|||
|
властисубъе |
ктовРоссийскойФедерации |
|
................................ |
492 |
||
§Законодательпредставительный2. ( )орга |
|
|
|
||||
|
государвласубъектастРоссийскойвеннойФедерации. |
|
|
... 496 |
|||
8
§Органы3.исполнивлассубъектаРоссиельной |
|
йской |
Федерации ................................................................................... |
|
504 |
Раздел VIII.МестноесамоуправлРоссийскойФедерацииние |
|
|
(Организационно -правовыеосновы) |
.................................................. |
514 |
§ 1Понятие. месамтно.Самоуправлениегоуправлениякак |
|
|
однаизосновконститу |
ционногостроя .................................... |
514 |
§ 2Пр. функциинципымесамтногоуправления |
|
.................... 519 |
§ 3Система. ме амтногоуправления |
........................................... |
527 |
9
|
|
|
|
РАЗДЕЛ I |
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОЕПРАВО |
РОССИЙСКОЙ |
|
|||
|
ФЕДЕРАЦИИ КАКОТРИНАУКАСЛЬ |
ПРАВА |
||||
|
Содетерминов.жа ие |
– Исслюедованиебщественногоявл |
е- |
|||
ния,втомчиправовогосле,должнначинатьсявыясненияегоп ,нятия |
|
|
||||
спецификиего |
содержания,втомчисле,выяснсодизнержания |
|
а- |
|||
чальноиспользуемыхтермино |
в – «отрасльправа»,наукаправа«»,уче« |
|
б- |
|||
наядисциплисамое»Отмеченн. имеетепоотношениесредственное |
|
|
||||
кпониманиюгосударствправаРоссийсоднойФекадерациинногокиз |
|
|
|
|||
отраслейправаРоссийскФедерации,самонаукистоятельнойправаРо |
|
с- |
||||
сийскойФ |
едерацииведущейучебнойдисциплинывысшихучебныхз |
|
а- |
|||
веденияхРоссийскойФедерации. |
|
|
|
|||
|
Чтоследуетпониматьдрасльюправа? |
|
Внаиобвщемолее |
и- |
||
де,отрасльправапредсобойтавляетовокупностьправовыхнорм,кот |
|
|
о- |
|||
рые регулируютопределеннуюобластьобщ |
ествеотношений. ных |
При |
||||
этом, |
правовнормы, е |
образующиесоответстотрасльправа,х ующую |
|
а- |
||
рактеризуюткаквнутрееди,определеннымиствомнимяобщимирод( |
|
о- |
||||
выми)пр российскзнакамиправавообще,т ихкотличиемгонорм |
|
|
|
|||
другихотраслейправазначител |
|
ьнымсвоеобразием, |
асамаотрасльправа |
|
||
отличаетсядругойотраслиправа |
|
предметом правовогорегулирования, |
|
|||
тоесть, |
кругом техобщественнотнош,которгулируютсянийыхе |
|
|
|||
нормамиконкретнойотраслиправа. |
|
|
|
|
||
|
Так, граждправонское |
какотрасльправа |
регулирует имуществен- |
|||
ныеисвязанличныенимиеимущественотношениягражда. |
ые |
|
|
|||
Можносказатьитак, |
|
объектом гражданско-правовыхотношенийявляю |
т- |
|||
сяимущественныеотношенияповладению,пользованиюраспоряжению |
|
|
||||
средствамипро предметамизводствапотреб |
|
ления.Втожевремя, |
уго- |
|||
ловноеправо |
|
– отрасльправа,нормыкотоопр,какиеойеделяютобщ |
|
е- |
||
ственныеотношенияд( )прян общественнознаются |
-опасными,тоесть |
|
||||
– преступл,икакимерынаказанпредусматриваютсяниями. |
|
|
||||
|
Понаука«ятиеправа» |
|
включаетсеб |
я совокнаучныхпость |
|
|
знаний,теор,взглядов,и,дейобобщающих |
|
даннуюобластьобщ |
е- |
|||
ствеотношенийных |
|
представляющих собойсамостоятельную |
отрасль |
|||
правовойнаукиРоссийскойФедерации.Этоозначает,чтопредметом
10