Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

предотвращреволюционныхнияпотряРопрсенсисамодедатьй

р-

жавиювнешниеформыконституционноймонархии:выборностьчасти

и-

новников,новыеначалаорганизациисуда,введенгосударственного

контр.В; 1810годувРоссиилябылучрежденГосударсСове. твенный

В

планеСп

еранскахвооеыраженгодитпринцразделения« влп

а-

стей»,новсетривластирассматриимкакпроявлениеединойде«ались

р-

жавнойвл

асти»Державная. «власть»должнасоединятьсебе«силу...з

а-

конодательсудную, иисполнительную»,действующ

иечерезсоотве

т-

ствующиегосударст« сосло»,тое тьоответствующиеенныеияорганы.

Онтакжесчитал,чтоцелесообразент тправления,кот чром

е-

таютсяправильное« раздел»сединствомуправленияиенадлеж

а-

щимпо

дборомадминистраторов.

Ака кможтветитьнао:просБыла«ликонституциявРоссии?»

Наэтвоутвердитпросможнответитьсопределеннымильноогово

р-

ками.КонстРоссийскойтуциямперии

– еёофицнаименованиеаль

«ОснГосударственныевныезаконы»

– былапринята23преля1906

года.

Одонапредкособтавлялаойеобразнуюсмесьзаконовабс

о-

лютноймонархииссозданиемвРоссиипервогопредставительногоргана

– ГосударствеДумы.Принятию,посутидела, овогонойвариантаО«

с-

новныхГосударственныхзаконов»Российскойимперии,

подготовленных

еще М..Сперанскимв1810году,предшествовалоизданиеимператором

МанифестаобУсовершенствоГосудапо 17октябряядквеанногоии

1905года,которымимпризванераторбыл:Даровать« населениюнезы

б-

лемыеосновыгражданскойсвободына

ачалахдействительнойнеприко

с-

новенностиличн,свсовестибоды,слова,собранийсоюзов»О. «

с-

новныеГосударственныезак»Российскойимпериипредставляли

о-

бойсводзаконоп,касаюобщихложенийначалгосударственногоихся

строяРоссийскойимперии:

священныхправахипреимуществахВерхо

в-

нойСамодержавнИмператорскойВласти,об фамилии,обтдельных

праисвободахроссийскихподдан,созд,нарядуваемыхсГос

у-

дарственнойДум,такихг сударственныхорг,кГосударственныйновк

Совет,

Министровдр.

Чтоследуетпониматьподпредмеконстрегомитулцировонного

а-

ния?Каквообщепредмправовогорегулированият,

предметконстит

у-

ционногорегулирования

– этообщественныеотн

ошения. Конституци-

онныенормывоздействуютнаучастотношпиковустановлениямний

ихст атуса.

Чтобыправильноответинапоствоправленныйь,надо,мнитьс

чток нституциявсегдаобр щена

косновному,главному

вразвитииго

с-

ударства,

притомвконцен

трирфо.Опреваннойрмездяесьляющим

в-

ляетсято,

что объектомконституцииявляетсяполиторганизческая

а-

ция обществаиустройствогосударства.

Какможнопоказать

,

чемруководствуезаконодателься

, определяя

кругтехобщественнотношений,котд лжнрых

ысосодержтавить

а-

ниеконституции?

Внаиобщемвидеолее

этосводитсякследующему

:

во-первых,особенностисодержконституцииза,впреждесят

всего,отполитичесвоззренийгосподствующегокихлассаилиопределе

н-

социальныхгрупп,ихвзглядовоцен

окразличныхсоциальных

н-

стиперспектразвитиятутовобщества;

сил – классов,групп

– вобщеснасоотвеэттствующем

апеегоразвития.

Конст,впри,должнатуциянципесоответстемфакобщтвоватьическим

е-

ственнымотношениям,которыесложилисьвстрнаоментнееёприн

ятия;

в-третьих,напредметихарактерконститрегулцированияонного

определенноевлияниеоказыуровает

еньобществесозна.Иначеияного

говоря,данныйфактор,преждевсего,означает,чтосамопринятиеКо

н-

ституциидолжнонайтипониманиеподдержкувсознаниинарода.

в-четвертых,приоценкепредмиобъконституционногоетамовр

е-

гулированиянемаловажнымфак

торомявляетсятакжеволявысшегозак

о-

нодатпредставительного( )органагосударства.Именноонпризван

одокончательныйбритьтекстпроектаконституции,котозатемпрый

и-

нимаетсамостоятельноиливыноситнареферендум;

в-пятых,следуеттакжепринимат

ьврасчетназначениеконституции.

Иначетруднобудетпонять,почемутеилииныеположениякасаются

д-

в-шестых,напредмконституцииисодержаниеопределенноевли

я-

ниеоказываютисобсвойстватвеконкакныеституцполитикои

-

правовдокумента.К гонституционнымрегулиронельзявсёохванием

а-

тить,онможебытьеспре.Бусжатымдучи,ельнымосновнойзакон

должменее,темн ,содержатьнеобхоминордимумыйтоголя,

чтобывыполнсв ёциальноть

-политическоеназначение

– бытьименно

основнымзакг сударстваном.

Современ «классическойшколыправа»

внаукегосударственного

праваконституцдоктринонная

аипрактикаисхизтого,чтодитнст

и-

туциядолжнасодержать

три основныхблокапроблем:

Несомне,указатриада«»охвннважныйаяотывает

кругвопросов,

безкотонституциирыхбытьнеможет.Однакопоследующееразвитие

государстобществаи привелокдальнейшуточнениюсод ржанияму

конституций.Перемены,происходящиевэконом,соц чальнойск

политическойжизни,нахсвоётражениедят

вэволюцииконституцио

н-

ногозаконодательства.Эти

тенденциидостаточноотчетливопросматр

и-

ваютсявовсехблокахправовогорегулирования:

−

отмечаетсяэволюциявзаимовысшихортношенияхгосанов

у-

дарственнойвластисторонуусилениясполнивлас; тельнойи

−

вконституциях XX векаст л

ивбольшеймеревстречатьсяно

рмы,

регулирующиеэкономическуюсоциальндеятельностьгос юдарс

тва;

международно-правовыхположинорммеждународногонийправапо

т-

ношениюквнутреннему.

Поэтомувнастоящеевремя

подконституцией

(вкачестве

обоб-

щенного (!)ееопределения)

пониактмсаный,совоютктовупность

иликонституционныхобы

чаев,которыепровозглаша, гулируют

а-

рантправаисвободыруютчеловекаигражда,равопределяютнина

основыобщественногоиликонституцстр,фпрямуавленияонного

территоустройство,основыиальоргацентральныхизацииоеместных

органов государвлаисамоуправлестивенной,ихкомпетенциювз ия

а-

имоотношения,государсимвстолиц.Крвенн,кгомеуую

н-

ститхарауцалиикзаконытеризов,обладвысшейюратьсяющие

и-

дическойсилойпоотношениювсемостальнымзакона.

§Соц3.

иально-политическаясущноконс итуцииь

Любаяконституция,нарядусосвоейправовой

сущностьюкакосно

в-

ногозакона,облвысшейдающегоюридсил, мтакжеч йсуетской

щ-

ность социально-политическую.Оназаключаетсявтом,

чток нституция

представляетсобо

йзаписьсоотношенияполитичсил,существующихких

Это,м сказатьжно,

сво-

вгосударствеиобщественамомеёпринятия.нт

егор бщественныйдадоговор,

вкотсогласованыромполитические

интересыразличныхчастейобщества.Каждтакачастья

– класс,соц

и-

альныйслой,территор,нац иналиообщностьальная

–

защи-

щаетвполитическойборьбесв циальныеинтересы,

истепень,вкот

о-

ройихудаетсясогласовать

,получотраженКонечновконституцииет. ,

всегдаследуетприниматьвовниманието,чток

нституции толькостр

е-

мятся учитыватьсоциальныеинтересыравноймере.

Впервыехарактерисущностконституциибылавысказанаге

р-

мансксоциалистом

Ф.Лассалем (1825-1864)вегоизвестныхречахО«

сущностиконституции»Он.,вчастн,говорил: сти

«Действительнаяко

н-

ституция страны,этофактическоесоотношсил,сущвствующихния

стране;писаконтогдастаялипрочтуцияшьимеетзна,когдачение

является

точнымвыражением

реальныхсоотношенийобщественных

сил» 1.Вданнсоотношениемслучаепод

илФ.Лассальпонеимал

о-

отношениекл,асоотношениессовразноргрупп,начинаярадных

з-

личныхсослкончаявийбщественныммнением.

1 Лассаль,Ф.Сущконстиость

туции.Чтожедальше?Ф.Лассаль/ .

– СПб.М:

олот,

1905. – С. 33

-34.

Наукасоветскогогосударстправапридвэтомерживаласьнного

планетеоретсуждивыводовченийских

В.И.Ленина

относительносу

щ-

ностиконституции.

В.И. Ленин нескольковид пределениеизменилсу

щ-

ностиконституции,данноеФ.Лассалем.

Онуказывал

:Сущ« констость

и-

туциивтом,чтоосновныезакгосударствавообщеиза,коныасающи

е-

сяизб ирательногоправапредставите

льныеорганы,ихкомип.,ретенция

выражаютдействитесоотношениесилк ассовойьноебор

ьбе» 1.

Изприведопрследуетнногоделения,что

конституция можетзам

е-

нятьсявдвухслучаях:во

-первых,

припереходеполитическойвластиот

одногоклассадругому,

тоестьприизменесущгосударстваностиии

(возникгосударствановтипа);огоение

во-вторых, врамкаходногои

тожегосударстваприизменесоотклассовыхнииошениягосуда

р-

Так,посвидетельпрофеконссоратпрвуитуционного

а-

ствеиобществе.

ваФ ранцииМ.Прелозаперис1791годпо1946годвоаФранциисм

е-

нил14косьнституций.Междутемгосподствующимкласснапр тяж

е-

ниивсегоэтогопербылиостодакласбуржуазииет.сСледовательноя ,

классоваясущностьвсдействовавшихФранцииконст

туцийбыла

едивыражали,всеон олюднтогожекласса.

Следовательносущностьконстипроявляетсято,уциим

как, огда

идлячего

вознтаиликнонституцияает,

какиесоциальныепрео

б-

разованиявызвалиеёкжизни

. Разумеется,общностьболеев

лиятельная

потемилиинымпричинам,невпоследнююочередьпричиэконам

о-

мичес,обычноказываетимболеесильное,подчасопределяющеевли

я-

ниенасодержаниеконституции.

§Классификация4. конституций

Классификконстозначаетрхтуцийциязнесение

поразличным

классам наосновесходства

композиционногоматериаламнконститгих

у-

ций,кругавопимирегулируеосов,внешнихфорпризнаковмальных

этихактов.Классифпозволяеторикацентмногияроватьсяобразии

конституций,помоглучшеихразличатьет,

соподругсдругомтавлять,

уяснятьособенностиихсодержаструктуры.Онатакжеведияболеет

четкомуоформлениюнашихзнанийконституции.

1 Ленин,В.И.Каксоциалисты

-революционерыподвитогиливолюциикак

е-

волюцияподвелаитс гициалистам

-революциоВ/.И.Лени. ниерам

– Полн.собр.соч.

– Т.17.

– С. 345.

Формаконституции

.Этоспособрганизвыраженияконстции

и-

туционныхнорм.Преждевсего,формак нституции

пределяетсятем,что

онаможетсостоять

изодногоилинескнормативныхлькихактов

. Так,

едединственными констиакявляетсяомуционнымОсновнойз

а-

конГермании,КонстИспанидр.НапротивтуцКонституция, Шв

е-

циисостоитизтрехнормативныхактов

– фоправлениямы1974года;А

к-

таопрестолонасле1810годаиАктасвобопечат1974года.ии

Есликонституцияпредставляетединыйписаныйакт,тоеёпредел

я-

юткак кодифицированную.Еслитежевопросырегулируютсянескол

ь-

кимиписанакта,миыммиеем

делос

некодифицированной консти-

туцией.Кодифицирконституции,взависимостистепениванныекод

и-

фикации,можноподразделить

наразвернутые

(нап,гримереческая)

и

неразвернутые (конституцииСШАФранц).

и

Встречаюконституциися

смешанноготипа

.Части чноонип ,саные

включаютпарлз имекосуднрытскиебные,шенияявляющиесяобяз

а-

тельнымипрецеден.Часостиобычаевтзчноамиоятдоктринальных

толкований.

ТакойявляетсяКонституцияВеликобритании

.Британская

доконституционализматринаотноситкпи

санымтолькоакты,исходящие

отпарламента,

тоестатутыь

.Судебныепрецеден,какиконституцы

и-

оннанглийскиеоб,ычаиученыеот осятепичаправас.анойти

Спринятияособконституции

. Вцеломрядеслучаевконституция

вырабатывается учредительнымсо

бранием (обычноименуемым

консти-

туантой)Этовыборный. орган,которыйимеглавнойиединственнойц

е-

льюсозданиеконституции.Влитератвстрделениечаетсячредител

ь-

ныхсобранийнасуверенные

– окончательнопринимающиеконституцию

(КонституцияИндии1

950г.)

– инесуверенн,которвырабатываюте

лишьтекстконституции,затемутверждаемыйинымспособом,чащевсего

референдумом.

Значениеиспользования

референдума принятииконст туции

можетбытьразличным.Од,елокнореферендумгдапроводитсядля

утвержденияконституции,гласноразработаннойпрпарламентомнятой,

адругое – когданародупредлагвысказатьсяпопроектуется,подгото

в-

ленномукелейно,внедрахправистельственныхруктур.

Наидемократичныйенее

изспособовпринятияконституции

– это

октроирование,тоестьдарконстванодносиетуцииакторонним

главыгосударства

– монархом.Кчислуоктроированныхследуотнести

АктоБританскойСевернойАмерике

– КонституциюКанады(1867г.):в

1901годуподообразомсозданылнымАвстралийскийСою

з.Кчислу

октроированныхм жтнести« нституцию»России1906года.

Измеконституцийене

.Каждаяконвствясизтуцияменениями

вобщественнойжизни,соотношенииполитическихсилможет,апорой

должнабытьизме.Вэтомнетпроблемена,когда

речьидетобизменениях

втакназываемых

гибкихконституциях

,чтод стигаетсяпутемпринятия

обычногозакона.

Сложнееобстдело,к нужноитгдаизменить

жесткуюконстит

у-

цию.Жесткостьконституцииим обеспечитьетлью

еёстабильность .

Чащевсегоизменения

такойконституцииобусловленыустановлением

требованияквалифицибольшинствапар.Естьованламентеиныеого

спобеспечениясобыжесткостиконституций.Такпорядокбый,

например,принятвСШАпринятие( федеральнымКонгрессомили

н-

вентомиодобре

ниелегислатуриликонвеншта), атвамикжеов

ЯпонииприизмененииКонституции1947годапринятие( поправокПа

р-

ламентомиодобнарнарефениеодомиливновьрендумезбранным

Парламентом).

Повременидействия

конституцииразделяются

на ограниченный и

неограниченный срокдействия,

тоестьвременныеипостоянные.П

о-

стояконституцииныедействуютподавболсовреяющьшинствем

н-

ныхгосударств.Временныеконституциимогутприниматьсянаустано

в-

ленныйсрок.Например,вПольшеприняпосконституиюянных

ций

предшествуконституцийпритакназываемыхятиМалых« »Это.п л

ь-

скаятрадиция.Так,принятиюКонституции1921годапредшествовало

принятиеМалойКонституции1919года; 1952годатуции

– Малой

Конституции1947года;МКонституциялая1992года

ействоваладо

принятияКонституции

Польши 1997года.

Пооформлениюполитическогорежима

конституцииделятсяна

демократическиеавторитарные

.

Пофоправленияме

– монархическиереспубликанские.

Поформегосударственногоустройства

– на федеративные и уни-

тарные. Всвоюочередь,федеративныхгосударствахконституциимо

ж-

ноподрнфеаздеиконраллитьсубъектовтитуцииныефедерации.

Похарактеруотражениядействительности

конституциимогут

быть фиктивными и нефиктивными .Фиктивна« конституция,

– говорил

В.И.Ленин,

– когзаконидействитрасходя;нефильность,ктивнася

о-

гдаонисходятся»

1.Смыслэтогопо втоможения,насколькоточно

н-

ституципредписанияоответствуютнныереал.Расхождениеьнойасти

междунефиктивнойконституцией

этообычнорезультати

з-

менениявсоотношенииполитичесил,проипослепринятиякихшедшего

конституции.

Структураконституции

: конституция,какправило,включает

е-

амбулувводную( еёчасть),основнуючасть( держаниевное),з

а-

ключит,переходнльные

ыеидополнительныеположения.Нередковкл

ю-

чаетсяприложение.Вцелрядегосударствм

конституционныезаконы

,к о-

торымивносятсяизменениядополвко ,размещаституциюения

тся

вследзаосновнымтекстомиимеютса остоятельноезначение.

ГЛАВА IV.ОСНОВНЫ ЧЕРТЫЮРИДИЧЕСКИ

Е

СВОЙСТВАК

ОНСТИТУЦИИРОССИ

ЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

§Этапы1развития. Конституц

ииРоссийскойФедерации

(РСФСР)

ИстосозданиразвитияКонституцииРоссийскойФедерациив

полноймереотражисториюразвитияобщеетгос,констудтварства

и-

туционзаконос вегодаперит.скельстваодаго

Первыевосм сущсяцмьСоествованлаетРоссиихкойтия

а-

ракттем,чторизуютсявэтовремяроссийскоегосударствоещенеим ло

своейконс.Вэтопериодуциивременит функцииеёконституциив

ы-

полняли декретыСовла,тоестьактыкой,принимаемыеВсеро

с-

сийскимсъездомСоветов,ВсероссийскимЦентральИсполнительным

КомитетомСоветНар миссаровдныхправительством( )Принятые.

вэтовремяактыонституционногозначенияможноподразделить

че-

тыгруппы.е

Этиакты,

былинапра,преждевсего,л нные

наустранепрежнейие

системыхозяйствасоздаэкономическихоснновогоиебщ

е-

ственстроя;основогоационально

-госудастроительстваствнного

.

Кэтойгруппеотносятся,вчастности,Деклараци«

япрнаРвродов

ссии»

отноября15 1917года,также

учреждающийдокумент

«Деклар ация

1 Ленин,В

.И.Полн.собр.соч.В.И/.Ленин;изд

ание 5. – Т.17. – С. 346.

правтрудящегосяиэксплуатнарода»,принятаяруемого

III

Всероссий-

скимсъездом25января1918года

, которая объявилаРоссиюРеспубликой

Советов.Поформегосударственн

огоустройства

России учреждаласькак

федерациясоветскихнациореспубликносновеальныхсвободногосо

ю-

засвободныхнаций.

Отдельные декретыбыли

посвящены созданиюмеханизма

Советско-

государства.

Принималисьтакжедекретыпомкоторых,Советскаящью

власть

стремиласьустановить

демократическиеосновыправовогоположения

граждан.

Такимидекретамибыли:ДекретВЦИКот23ноября1917года

«Обуничтоженгражданскихсословийчинов»введен(институт

ж-

данства);постСНКотновлениеноября11Овосьми«

часоврабочем

дне»; СНКкретотфевраля2 1918г.Об«отделениицерквигосуда

р-

стваишколыотцеркви»др.

III ВсероссийскийсъездСоветовпоручилВЦИКразработатьпроект

КонституцииРСФСРпредсегона авитьверждследующегосъение

з-

даСоветов.

Конституционная Комиссияработалаапреляпо5 июля5

1918года.июля4 1918г.

ПроектКонституциибылпредставлен

наобсу

ж-

дение V ВсероссийскогосъездаСоветов

,и 10июля1918г.Констит

у-

цияОсновной( закон)РСФСРбылапринята.

I.КонституцияОсновной(

закон)РСФСР1918года

. Принятая

V ВсероссийскимСъездСоветовК нституцияОсновной( закон)

РСФСР состоялаизшестиразделов

: I-й – Декларацияправтрудящегося

иэк сплуатируемогонарода;

II-й – Общиеположения;

III-й – Конструкция

Советскойвласти;

IV-й – Избипра; вотельное

V-й – Бюджетноеправо;

VI-й – ОгербеифлагеРСФСР.Тоесть,Кон,поституцияутидела,с

о-

держалавсен обходимыекомпоненты,опредустрновоголяющиейство

государства.

ЧтонаиболеехарактернодляКонституцииРСФСР1918г.?

Во-первых, вКонституциибылаподтвержденапровозглашена

новая

фоправленияма.

Встатье1

-йраздела I-гоКонституциибылоустано

в-

лено,чт

РоссияобъявляетсяРеспубликойСоветов

рабочих,солда

т-

скихкрестьянскдепут.Всявластьцетовинместахтреприн

адле-

житэтимСоветам.

Во-вторых,вКонституциизакреплялась

новаяформ

агосуда

р-

ственнустройстваго

РоссийскаяСоветскаяспубликаучреждаетсяна

осносвободесоюзасвободныхнацийого

какфедерация

советских

национальныхреспублик.Былиопределта жены

основпринципыые

федерацииобластавтономии. й

В-третьих,затрудящим(!)Констзакрепилатуцияцелыйсяряд

демокправисвобод:тических

свободавыражениямненийст(.14),св

о-

бодасобранст(.15),митинговшестй (.15),ийсовестиобода(.13)

,

свободасоюзовст.(16),свободадоступакзн .(ниям17)Конституция.

закрепиларавноправграждан,спецоговаигаальноеравныхиваянтии

прав,незавотрасовойинациональнойсимопринадлежности.

В-четвертых,Конституциязакрепила

основныепризнципы

бира-

тельногоправа

.ВыборывРоссийскойРеспубликепровозглашались

1.

не

вполневс

еобщими,вполнеравными,многостепенными

В-пятых,вКонституциизакреплялась

системаоргосудаанов

р-

ствластиеннойв

цеинместахтре.

Приэтомвсяполнотагосуда

р-

ственнойвластипринадлвысшемужаладставительномуоргану

– Все-

россъездуийскомуСоветов

рабочих,крестьякрасноармейских,

казачьдепута.Всивысшихсторемуовгосударановвластивенной

входилитакже:ВЦИК

(ВсероссийскийЦентральИсполныйительн

ыйК

о-

митет),ПрезидиумВЦИК;

каквысшийзаконодательный,

исполнительный,

распорядительныйконтролирующийорган;СоветНарК дныхмиссаров

(ПравительствоРСФСР)

дляобщегоуправленделамиРСФСРсоотвея

т-

ствующиенаркодныемиссариатыдлярукотдводства

ельнымиотрасл

я-

миуправления,котооб ВЦИКазовывалые. системуместныхорганов

вхобластныедили,губернские,

уездные,

волостнСоветовсъезд,г ы

о-

родскиесельскСоветы,атакжеиисполнительныехкомитеты.

1 Встатье65Конституциибылоуста,чтизбираютевлнмогуенобыть

з-

бранными:)лица,прибегающиекнаемномутрудусцельюизвлеченияприбыли;)

лица,живущиенанетрудовойдоход,

как-то:процентыскапитала,доходыспредпри

я-

тий,поступленияимущества..;)частныеторговцы, икоммвыерческие

посре;г)монаидуникихслужовныецеиреквейтелилигиозныхкультов;д)сл

у-

жащиеагентыбывшейполиции,особогокорп

усаж андармовиохранныхотделений,

атакжечленыцарствовавшегоРоссиидома;)лица,признанныеустановленном

порядкедушевнобольумалишеннымиили ,равсостлица, попекойд;ящие

ж)лица,осужденныезакорыстныеипорочащиепреступлениянасрок,

установленный

закономилис

удебнымприговором.

Чтокасаетсявполнеравыборовных,этонаходилос оеыражениевразли

ч-

ныхнормахпредставительствапривыборахгосудаановвлаотрастбивенной

о-

чикрестьянхпреимущество( былоа онеедста

вителейрабочегокласса).