Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Французфилоистокийрикф

Ш. -Л.Монтескье

(1680-1755гг.)

созданнуюимтеори

«разделениявлас»увязалстеестественнорией

о-

гоправа.Поегомнению,вправильноустроенномгосударствеединой

власти,должнысуществоватьтринезависящиедруготдругавласти:

за-

конодательная,исполнительнаясудебная

. Какое-лиобоъединение

х

врукаходногооргаилинеизбежноцаведеткзлоупотреблениям

несовместимополитическсвободличности.Такуюмйпринятойдель

считать «жесткой»формойразделениявластей

,длясовременногоазв

и-

тиякотохарнекотоактерныыхобщиече.Однатыые

изнихсостоитв

усиленправивластитель;чтокасаетсядругойтвенной,тоонапроявл

я-

етсявусилсрвоздействиядствнииразличоргановвластидругнаых

друга.

Этамодельхарактерна

длястранпрезидентскойформой

правления.

Впослегопринципдыующие

разделениявластейбылпровозглашен

однимизпринциповбуржуазногоконституционализма,чтобыловпервые

реализованоКонституцииСША1787г.,затемвоспроизведено

французскДекларацииправчеловекагражданинай1789.ВДеклар

а-

циибылосказано: «

вободноеобщество,которнеобеспеченагарантиям

1.

правинеустановлразделвласт,неимнокниейетнституции»

ВРоссиисторонникамиразделенвластейбылМ..Сперая

н-

ский,А.П.Куницин

(проф.СПбунив1817ерситета

-1819гг.),

декабрист

1 Мывсевремяговоримразделениивластейназаконодательную, сполнител

ь-

нуюисуд,тоестьбнуютрехзвеннсистем.Науке,однако,известнаютакжетеория

четырехвластей:законодательная,исполнительная,судебнаявластькороля,как

властьуравновеш.ЭтатеориявыдвигаласьБенжвающая

аминомКонстаном(

деРебекБенжаменАнри

– 1767-1830гг.французским) писателполитическимд

я-

телем.Егоидеибылицеликомвопл ртугальскойщеныконституции1826.

УпрофеМосскоравского

университетаБ.Н.Чичеринабылосвоепредставл

ениео

пониманииформвласти.Т,превышекхвсегоБ.Н.Чичерставинл

государственную

власть,котпегомнениюрая,будучиверховной,

обладаетполновластием ,каквнутри

стр, иавкнее.Этаыевластьюрид

ическин

ичемнеограничена

– «онаможетделать

все,чтосчитаетнужныхдляобщебла». гоа

Верховнаявластьразделяе

тсянаотрасли

,

каждаяизкоторыхобладаетсвоейособойкомпет:учре,законоднцидительнуюй

а-

исполнительную,

удебн.Приэтомучрю

едительнаявластьосуществляет

правоустановлеосновногозакогосударства,определяющегоия устройствоамой

верховнойвласти.Другиеотрасливластираспрмесоождуделяются

тветствующими

органами,котообслазуютыеорганизм«жнойвластейучреждений»,

составляю-

щих,од,н«ечтоакоцельноеиед»,ивсебониисходят«е отединойодной( )ве

р-

ховнойвластипредставляютединуюгосударственнуюволюприложениикразн

о-

образнымусловиям»Чичерин. (,Б.Курсгосударственногоправа:Ч. Общее1:

р-

ственноеправоБ/.Чичерин.

– М., 1894.

– С. 58

-59, 62, 75-78.

П.И.Песте

ль. ОднакоидеиМонтевлаиформахсправлениятикье

с-

сматривалвоспринималисьимиучетомтогдашнейдействительн

о-

стивРоссийскойимперии.

Так, впланеМ..Сперанского

всетри властирассматривалиськак

проявление единойдерж« власти».вной

Онг оворил,целесообразентот

обправления,зкотсочетромправильное« разютсядел» ение

единствомуправлениянадлежащимподбороадминистраторов.При

этомМ..Сперанский

– сторонниксохранениясильнойцарскойвласти:

им,пегоератормнению,есть

«верховзако,безнкыйоникегодатель

а-

койзаконсовершитьсянеможет»,верховный«отправительправосудия»,

«верховнсполнительнойначалсилы ».

Всвоюочередь,

А.П.Куницин

, какмыотмечали,

различаетвласти

«законодательную,исполнительнуюблюстите

ль»,нничегоуюне

о-

воритобихнезависимостидруготдруга.

Такимобразом,сказанноедаетоснованиядлявывода:

сутьпринципа

разделениявластейзаключаетсятом,чтоотдевластидолжныьные

формировнезависимодруготтьдругаиповозможностиянеб

ыть

подчинаругой.енными

Вэтомпринциразлотпростичиеальное

о-

горазделениякомпмежотденцииорганаельныу.Характернымми

признакомпринципаразделениявласявляетакжеейто,чтоздесьсяво

т-

ношениимежотдвуластяьными

создается

системавзаимных«

тормозов»,

котдопомешатьлжнырыезлоупотреблениювласти.Вде

й-

ствительностиэтотпринципспособствусисполнительнойлениювал

властиеефактическойбезо

тветственности.

ТеоипргосудактикаиястроитствССовеСРнногольства

т-

скРосй

сии отвергала теориюразделениявласт.Поэтп койрвыему

н-

ституционныеактыСоветРоссиикой

провозгласили единство государ-

ственнойвласти

ипринадлежностьеепредставительныморганам.Стех

поривтечениепослд дующихсятилетийСоветы,какпредставител

ьные

органыгосударвла,признавалисьсторганамивенной,возглавляющими

всистемуюгосударственныхорганов.

КонституцияРоссийскойФедерации1993года

фактическипризн

а-

ла,чтовс временныхусловияхразвитиягосударственностибопралее

в-

даннымявляется

такоерешениевопроса,когдаосновуорганизации

управленделамигосударстваположеня

принципразделениявластей.

Встатье10

Конституции РоссийскФедерациисказано:Госуда«й

р-

ственнаяластьвРоссийФедерациисуществляетсякойнаосноверазд

е-

ленияее

назаконодательную,исполнительнуюсудебную.Органы

о-

нодатель,исполсудебнойвластиительнойсамостоятельны».

Ав ча-

сти1. 11

Конституции РоссийФедерусткой,ачтгнцииосвлено

у-

дарственнуювластьРоссийФедерациисуществляюткой:Прези

дент

РоссийскойФедерации,ФедеральСобраСовет( ФедерациинГосое

у-

дарственнаяДума),ПравительРоссийФедерац,судыРосствокойии

й-

скойФедерации.

Вчемжеконкретнопроявляется

содепринципажане

разделения

властейРоссийсФедерации,касд«киеой

ержкипротивовесы»закре

п-

ленывКонституцииРоссийскойФедерации?

Можновыделитьследующиеособенностисодепринципажан я

разделениявластейРоссийскойФедерации.

четкое распределениефункций

икомпетенции междугосударственн

ы-

органамивсоостребованиямиветстразделениятрудаииприос

у-

ществлзаконодательнойенииаст,исполнительнойсудебной.

Во-вторых,КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляетхара

к-

терную самостоятельность каждого видагосударственныхоргановпри

осуществлепринадлежащихимфу: кцийии

балансполномкаждойветвиг сударчийвла, стивенной

которыйи

с-

ключает возможперевласнполномочийьете,ныхаия

темболее

всейполнвласти,наодтыизн;огонииходнаизтрвевластихтвейне

должнавмешиватьсяпрерогативыдругойвласти;

в-четвертых,спорыкомпетенциивРоссийскойФедолжныерации

решаттольвпоркосянституцидкесудопр, онногоизводства

то есть

КонституцСудомРоссФедерации.оннымйской

В-пятых,констиРоссийскойстематуционнФедерациипредя

у-

сматривает правспособысдерживаниявые

кажвластидругимиой

а-

стями,

тоестьодержитвзаимныепротивовесы« »длядругихвластей.

К

такимпротив«

овесам»следуотн: ести

срочностьполномочий

выбдолжнрныхиглицостныхуда

р-

ственныхоргазличныхновуровней;

несовместимость депутатского мандатасзанятиемдолжностив

п-

паратеуправления;

правовет

назаконопроектыч(

асть 3ст

атьи 107ич

асть 2ст

атьи 108

КонституцииРоссийскойФедерации);

правопостановкивопроса

ороспуске

ГосударственнойДумыч(

асти

3истатьи4 117КонституцииРоссийскойФедерации);

контрольза

законодательнымпредставительным( )органо

госу-

дарственнойвла,осуществляемыти

йизбирателямивходевыборов;

вотумнедоверия

ПравительРоссийФедерациисосторонытвукой

ГосударственнойДумыч(

асти 3ист4

атьи 117КонституцииРоссийской

Федерации);

независимостьсудейскогокорпуса

(ст. Конституции120Росси

й-

скойФедерации).

§Идеологическое5. мног

ообразиевРоссийскойФедерации

Встатье13Конституции

РоссийскойФедерациизакрепленослед

у-

ющееположенФедерац:ВРосс« ийской

иипридеологическоезнается

многообр.Никакаяидеологиянеможетзиеустанвкавливатьсячестве

государственнойилиобязательной».

Чтотакоеидеология?

Принятосчи, ать

идеология – этосист е-

мавзглядовиидей,

вкоторых осознаютсяиоцениваются

отношения

людейкдействительндругкдругу,социальныепр костиблемы

н-

фликты,атакжесодцели,программыржатсясоциальнойдействительн

о-

сти,напрзакреплвленнойилиизмдаобщественныхение

отношений.

Естьиболеекраткоеопределениепонятия

идеологии.Вэтомслучае

идеология – этодуховноевыражениеинтересклассов,партий,групп

людей.

Самтерминидеология« »появилсясравнительнонедавно.Егопре

д-

ложилв(вобращен)французфилоэкономисте кийоф

Дестюгде

ТрасивработеЭлементы« ид

еологии»,написаннойв1801году

как

обоснованаукизакоправильногомышлиеах.ВтовремявоФрания

н-

цкиидеологамошибопричислялилюдей,которыеноничегонепоним

а-

ливпрактичеполитикихвопрореальнойсах.

Дляцелейизучениякургосударственн

огоправаРоссийскойФед

е-

рацииприхарактеристикепонятияидеологиймыбудемисходитьизтого,

чтоидеология

– этосистемавзглядовидей:политических,прав

о-

вых,нрав,эстетическихвенных,религиозных,философских,кот

о-

рыеподчиняютсяобщимзакономернос

тямобществесознания, ного

обусл,всвоювленчередь,эконоотношенмическго,хара иями

к-

тернымидлясов еменногооссийскго

общества.

Подобнаяхарактерисущностидедаетоснованиялогиидляка

выводатом,чтоидеология

обладает неабсолютной,

относительной

самостоятельностью.

Относительнаясамостоятельностьидеологииобъя

с-

няетсятем,чтонаразвтехилиныхтиевзглядовидейоказываютвли

я-

ниенетольэкономическогофакт рыхарактера

(объективноесвойство),

ноивнутренняяпреемственностьи

связьразличныхидеологий,

личная

рольиавтехорилиныхтдеологов,т

взаимовлияниеразличных

идеологий (субъективнсвойств). ое

Этисвойствамогутбытьзн чител

ь-

нойстепениудаленыотихэкономическогообоснования.

Именноидеологияпризванадатьч

еловекучувствособственногод

о-

стоинства,опрепутикдостижениюелитьцелей.Идеология,неподкре

п-

леннаястрогтеориейд стиженцели,всегдарождамивсяфыетгда

зависторическийодиттупик.

Какмыужеотмечали,КонституцияРоссийскойФедерациив

атье

13говоритобидеологическоммногообразии.

Чтоследуетпонимать

поди еологическиммногообразием?

ПровозглашенныйКонституцииРоссийскойФедерапринцип

свободыидеологий

означает многвоззрений,образиедобровольность

приняттойилиинойс стя

емывзглядов,возможностьихпропаганды,

ес-

ливданслучаеннарушаютсяом

государственныезаконы.

Вчасти5

статьиКонституций13

РоссийскойФедерациизакрепленоследующее

положение:

«запрещается...

созданиедеятельностьобщественных

ъ-

единений,цели

илидейсконапртвияорыхавленысильственное

з-

менениеосновконститустроянарушеционелостнРоссииеогости

й-

скойФедерации,подрывбезопагосударства, озданиеностивооруженных

формир,разжигсованийциальной, ,совойиеац религональной

и-

ознойрозни».

Идеологичемногообразиепредставляетсобк й

правоотдельной

личности,социальныхгрупп,политическихпартий

ииныхобществе

н-

ныхобъединений:

во-первых,беспразрабатыватьепятственнотеории,идеотнос

и-

тельноэкономического,политического,

правовогоииногоустрРойства

с-

сийскогогосударства,

тоестьпрнавополитическихбодумнений;

во-вторых,беспрепятственнопропаганоизгляды,идироватьеи

помощьюсредмаинформацииствсовой,такжепутиздамо ияогр

а-

фическихнаучно

-популярныхработ,оказытакимобразомваялияниена

политичпроц; ескиесы

в-третьих,беспрвеактивнуюстипятстдеятельностьпоенноне

д-

рениюидеологиивпрактическуюсферу:разрабатыватьпрограммныед

о-

кументыполитическпартий,готовзаконопроекти, тьныех

документы,

предусматривающиемерыпосовершенствованию,переустройствусоц

и-

альногоиполист,рояического

тоестьпрнавополитическихбоду

действий;

в-четвертых,публичнозащсвоидеологическиещатьвоззрения,

вестиактивнуюполемикусинымиидеологи

ями.Однако,примнож

е-

ствемнжеланостиенийав влиятельнаяоритетнаяполитическая

сила,способнвозглпр,оацессывпяинаединуютьраясьнациональную

идею;

в-пятых,неследуотрекатьсядуховнпрошлогонаследия,

опиратьсянанегоеш

ениисвоихпрограммныхцелей;

в-шестых,требоватьпосудуиличерезныеорганыгосударства

устраненияпрепятствий,связанныхреализациейнаидеологичва

е-

скоемногообразие.

Следуетпомнить,чток нститупринцип,согласнокоторонныйму

никакаяидеоло

гиянеможетустанвкавливатьчегосудартвесятвенной

илиобязательной,

закрепляетравноправие

идеологийвобществе.Это

означает:

1) ниоднаидеологнеимеетнеможимприояетпередьитета

другой,котораябызакреплялапомощьюгосударзаконаством

или

инымисп

особами;

исам остоятель.Государснеможенымавятво

зывгражданамкакують

-

либодеол,котонигбязаныруюподстрахомуголовногоилииного

наказанияразделять,изучать,пропагандировать.

Всвязиэтобращмвниманиенеобходимостьемпонять,чтовсе

попреыткигосударственнуюдолетьидеологию,отка

затьотнеевсегдая

терпели,будуткрахподнойетьпр,аичименно,

идеология

имманентна,

тоестьвнутреннеприсуобществуму,которомаона

сложилась.

Соответствуюидеологияумретсосмертьюоб,щк естваая

котоонапромуинадлежала.

Аэто

значает,

чтоис вроссиеменное

й-

скгосударствоенемыслимобезидеологическогобеспечения.

Следо-

вательно,

тастрока

КонституцииРоссийскойФедерации,

котораяз

а-

прещаРоссиииметьгосударственнуюидеологию

(часть 2ст

атьи 13)

лишенавсякогосмысла

. Она невыполнялась,невыполняетсяиникогда

небудетвыполняться.

Вэтойчасти

КонституцияРоссийскойФедерации

– фиктивна,таккак

отсутствиеидеологии

– этожеид (!)ология

. Ис-

торсвияде,чбезтгосударственнойльствуживетидеологиин ни

одногосу

дарство.ВэтомслучаеожновспомнитьсловаК.Маркса,кот

о-

рыйговорил,чтомысли«...господствуклассаявляютсягоспощего

д-

ствуюобщмыеими»с.твелями

Каксоотноситсяидеологиянаукой?

Вдан,случаеномадоисх

о-

дитоготьз,чтонаука

неможет подчинятьсяидеологии.Втожевремя

наука – основасуществованпрогрессидеологии. внойя

Идемологияжет

бытьобъектомнаучногоанализа.Истина,устанвходенаучвленыхная

иссл,неподлежпересмотдованийилидеформацииподвоздействиему

идеологическихп

редставлений.

Каксоотноситсяидеологияправо?

Правовсегдавыступаетк к

идеологичволевявления,содержакотоскпрнеогоеделяетсяие

толькоматериальусловиямижизобществан.Налымиобществечие

праваозначает,чтог судапридалоюридиство

ческойчастиидеологии,

то

естьправосознанию,нормативныйхарактер.

Право всегдасвязанопол

и-

тическойвластьюпотому

являетсяпроизводным

соответствующих

политическихустановок.

ЯвлиКонРоссийскойяеттитуцияФедерации1993гоиде

о-

логическим документом?

Конечно,да!

Ибоантиидеологическоеправото

жесамдеревянн,что железо.Любкласс,пришедшийойвласти,

устанасвсистемуоюлипрвсоответствииавапринципамисвоей

государственно-правовойидеологии,напрзащитувленнойинтересо

в

соответствующегокласса,социальнойгруппы.

Неотъемлемымправомчеловекаигражданина,провозглашенным

в

статье30

Конституции РоссийскойФедерации,

являетсяпрнаобво

ъ-

единение,

асвободадеятельност

иобщественобъедигарантирыхений

у-

ется.

Вч асти 4статьи13

Конституции РоссийскФедерацговойитсяи

отом,чтообщественобъедиравныперзакономе. нияде

Правположениевоебщественобъ диныхений

урегулировано Фе-

дерзакльОб«общественныхноым

объединениях»

от19мая1995г

о-

да с последующимиизменениями.

Подобществеобъедипонимаетсяениемдобровольноеым,

а-

моуправляенекоммерческое, фор,созданноеирпоиницивание

а-

тивеграждан,объединаоснобщинтересовеи шихсядляости

е-

ализации общихцелей,указанныхвуставеобщественногообъед

ине-

ния.

Правогражданнасозданиеобществобъедиреализуетсянныхения

какнепосредс твенно,путемобъединенияфизическихлиц,такчерез

юридическиелица

– общественобъеди. ныеения

Цельюсозданияобщест

венныхобъединений

являетсяреализация

защитагражданских,политичес,эконом,соцку,ическихальтуных

р-

ныхправисвобод,развитиеактсамвнограждандеятельности, х

участиевуправлениигосударственнымиобщественнымиделами;

о-

влетворение профессионалюбительскиинтересов,развитиеных

научного,техническхудожестве;охрагорчестваздоровья,нного

участиевблаготвордеятельности,такжетельнойдеятельности,не

запрещеннойзаконВозможные. ограничопределенывстатьения

13

Конституции,очеммыужеговорили.

Учредителями общественобъединенийявляютсяых

физические

юридическиелица,созвавшсъездконф( )иобщеелиренциюсобрание,на

которыхпринимаютсяуставобщественобъеди,формируютсяногоения

у-

ководящиеконтро

льно-ревизиоорга.Длясозданияобщественногоные

объединения требуетсяинициатива

неменфизическихтрехлиц.

Федеральзаконустанавливаетый

двапонятдляфизическихя

юридическихлиц

,включающсозданидеятельностьобщихся

е-

ственногообъединен

ия.

Онимогутметь

статусчленаобщественного

объединениястатусучастника

общественобъединенияого

.О с-

новноеразличиесостоиттом,

что членствооформляется

соответ-

ствующими индивидуальными заявлениями(!).

Дляучастникаобщ

е-

ственногообъединениятак

оечленс

твокачествеобязательногоусловия

нетреб

уется.

Учред,члениучастнтелямиками

общественобъединенийых

могутбыть

граждане,

достигшиелет18,

еслинустановленооера

с-

сматривФедеральнымз конемымилизакообтдельныхнамивидах

общественныхобъединений.

Члениучастниками

молодежных общественобъединыхений

могутбыть

граждане,достигшие

14лет , ачленучастникамии

детских

общественобъединыхений

лица,достигшие

8лет .

Учитываявесьмаразнообразныйхаракттехцел,длядосе

тижения

котмогутсоздаватьсярыхобществобъеди,ф деральныйыезнения

а-

конпредусматриваследующиет

организационно-правовыеформы

функционированияобщественобъеди: енийых

Крто,Федеральнымгомезакономвнесениииз Феденений

е-

ральзаконО«ыйационально

-культуравт»оно10оймииября

2003 г.кчислуобщественобъединыхений

отнациональесена

но-

культурнаяавтономия.

Организационно-правформамиполитическихвымипартий

национально-культурныхавтономийявляютобщественныеорганя

и-

зации.

Общественной организацией являетсяоснованное

начленстве

обще-

ственнобъединение, зданаоссовмное

естнойдеятельностидля

защобщинтересовтыидостижехуставцелейобъединившихсяияых

граждан.

Вовсехдругихформлицах

,входящиеихсостав,

именуются

участниками.

Территориальнаясфд раятельнороссийобщественныхкойти

объединений

ВРоссийской Федерациисоз ействуютаются

:

общероссийскими общественными объедсчитаютсянениями

а-

кие,которыеосущсвоюдеятельностьствляютнатерриторииболеепол

о-

винысубъектовРоссийскойФедеримеюттамсвоиструктурныеции

подразделения;

межрегиональными признаются общественобъеди,кот ныеения

о-

рыеосуществляютсвоюдеятельностьнатерриториименееполов ны

субъектовРоссийсФедерацийтаимеюткойжетамсвоиструктурные

подразделения;

региональные общественобъединенияые

действуютпределах

территории субъектаРоссийскойФедерации,

аместные

– впределахте

р-

ритормунобразованияципального

.

Общественныеобъединенияимеютправо:

− свободнораспринфостсвоейрдеятельностианятьмацию;

− участвоватьвырешенийабг сударственныхткеорганови

р-

гановме

стногосам ;управления

− представлятьизащища

тьсвоиинтересы,правазаконныеинтер

е-

сысвочленовиучастникх,такжедругихграждвоврггосудаанах

р-

ственнойласти,органмесатнмхоиобщественныхгоуправления

ъ-

единениях.

Федеральнымизакоббщественнамиобъедимогутбытьныхениях

предусмотреныдополнительныеправадляконкретныхцелей

т-

ныхвидовобщественобъеди.Чтокасаетсяихнправаыхенийучаствовать

ввыборахпредставительорганов,топравовыдвиженияка дидатовых

предтополитическимставленолькопартиям.Теобщественные

объедине-

нияорганизации( ),вуставкоторыхзакреихправорилеучниматьо

а-

стиеввыбре,могутаеголизоватьхстойлькоилиинп литической