Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

нобеспечиваетмиявыражениесуверенннацийнародностести

й,однако

неозначаетгосударственнсуверени,независимоститоетаномного

образован.Вмстесналстемавтономииячиемсвязанспецифический

правовойстатустехнационально

-госудаобр,которыественазованийых

еюобладают.

ВРСФСРавтономияосуществл

яласьв

двухформах

. Это политиче-

скаягосударственная( )иадминистративно

-политическаяадмин(

и-

стративная)автономия.Политическуюавтономи

вРСФСРпредста

в-

лялиавтономныегосударства

– автономныереспублики

; администра-

тивно-политическую – автобласномная

тьтрудовая( коммуна)инаци

о-

нальныеавт( )ономныекруга.Трудовыекоммунынемцев(

-колонистов,

карельск)былипреобразоваавтя бластином. ные

II.Политическаяформаавтономии

.Кэтойформеавтономииотн

о-

сились автономныереспублики

,являвшиеся автономнымигосуда

р-

ствами.Правовстатусавтреспубликойномныхпервоначальноопред

е-

лялсяПоложениемгосударственномустройствекаждойконкретной

в-

тономнойрес.СпринятубликиКонституцииСССРем1936г. стал

определятьсяивКонституцииСССР,в т

уцииРСФСР,вКо

н-

ституции,принимаемномнойкаждавтреспубликой.Всоставе

РСФСРбыло16автономныхреспублик.

Какавтономноегосударство

,автономнреспубликахарактеризя

о-

валась следующимигосударственно

-правовымипризнаками

:

1) каждаяавтономнаяресп

убликаимеласвою

территориюправо

территориальноговерховенства

,тоестьтерритАССРнемоглария

бытьи

зменб согласияезна;

2) автонореспубимсвоенаялика

гражданство.Каждыйгражд

а-

нина втономнреспубликиявлялсяойдновремеграждаРСФСРнином

и

гражданиномСССР.Втожевремя

онеимелапраприемавгра

ж-

данство,чтакжеподтверждаетотсутствиенеегосударственногосув

е-

ренитета;

3) автономнаяресп,бугосуддучиблимела, касвоюрством

консти-

туцию,чтосвидетеоналичииунееэлемьствовало

ентовучредительной

власти.ВКонституцииСССРКонституцииРСФСРсодеребжалось

о-

вание,чт

обыконституцияАССР

соответствовала КонституциямСССР

РСФСР иучитывалаособенности

автономнойреспублики;

актыСоветаМинисмоглибыотмененыровь

только ПрезидиумомВе

р-

ховногоСоветаРСФСР.

III.Админисформаавтономииративная

.Кэтойформеавтономии

относились автобластиномные

(всоставеРСФСРихбыло

– 5)и

авто-

номныеокруга

(всоставеРСФСРихбыло

– 10),которыепредставляли

национально-государственныеобразования,тоестьявлялисьгос

у-

дарствами.

Автономнаяобласть

образовываласьпроживающиминаопределе

н-

нойтерритнебнациямиольшимирии,которыесвоейтерриториимогут

инесоставлятьбольшинствапоотношениюкпредставдругихтелям

национальностей.

Для государственно-правовприродый

автоблномнойхарасти

к-

терныследующие

особенности:

1) всоответствиистатьей82КонституцииРСФСР1978г.,

право-

войстатус

автобластиномной

определялся Законобавтономной

б-

ласти,которыйпринималсяВе

рховнымСоветомРСФСРпопредставл

е-

ниюСоветанародныхдепуавтатовбластиномной, естьавтономная

область самостоятельно определялахарактерособесвоегопрныестин

а-

вовогоста,чотличалоусао,вчастности,ееобычнойадминистрати

в-

нобластий;

2) гарантиейсамогосущесавтвовблномнойявлялсяастиния

по-

рядокобразования

автобластиномной;дляееобразнеобходимования

былочетковыражволенароеизъявлзданиеса даимтакогоенно

национально-госудаобр,сазоваанкцитвен оиягонированное

высшим

оргосудараномвлаРСФСРст,последующимвеннойутверждением

принятогорешВерховнымнияССССРвето;

3) основуправоставтусаогобланомныхсоставлялоей

поли-

тическоесамоуправление

,котороеосущместСовоныелялиеты

главесобл

астным Советомавт бластиномной.Актыгосударственных

органавтобластиномиздавалисьнаязыкахой,объединяемыхю

национальностей;

4) КонституцияСССРКонституцияРСФСРобеспечивализаавт

о-

номнымиобластями

правонепоспредставительствавенного

в

высшихорганахгосударвлаСоюзастССРпо(ипятьвеннойпредставит

е-

лейвСоветеНациональностейВерховногоСоветаСССР)высшихгос

у-

дарствеоргаРСФСРна(общихныхоснованияхпривыборахдепут

а-

товВерховногоСоветаРСФСР);

5) встатье82КонституцииРСФСРбы

лоустан,чтавтоновлено

м-

наяобласть

находится всоставеРСФСР

ивходиткрай

.

Автономныйокруг

– этонационально

-госудаобразовственное

а-

ние,которнаходилосье

всосткробластияиливе

иотличалось

о-

бымнацисоставнальнымибыт.ВсоставеомРС

ФСРбыло10автоно

м-

ныхокругов.

Осноправовогоположеыавтокруговниихомныхорягосанов

у-

дарственнойвластигосудаупрзствеавлкреплст.83нияноголись

КонституцииРСФСР,вкотп ройдчеркивалось,что

онаходятсяи

вс о-

ставекраяилиобласти,

атакжеЗакономРСФСРобавтокругахномныхот

20ноября1980г.

Дляправоприродывт йномногокругахарактеренкже

инсти-

тутнационально -государственногопредставительства.

Всоответствии

состатьей110КонституцииСССР,откаждавт номногокруга

вСовет

НациональностейВерховногоСоветаСССРизбиралсяодинпредстав

и-

тель.Автоноокругтакжеимсвоихныйпредставителейгосуда

р-

ственныхорганахкраяилиобла,всокоторыхстионавенаходился;кра

е-

в,ойбластнСоветнардепутатовдныхйимелипра

во отменять решения

Соаветаономногокругавслучаенесоихзаконодательствутветствия.

РешенияисполнителькомитетаокружСоветамоглинбытмгоь

е-

ненысамимокружнымСоветом,атакжеисполнительнымкомитетомкр

а-

евого,областногоСовета.

§Адми4.

нистративно-территориальноеустройствоРСФСР

Понятиеосновныепринцадминистративнопы

-территориаль-

ногоустройство.

Территориягосударпредсобойпростраавляетва

н-

ственныйпревластиделанногогосударства.Государственно

-властная

деятельностьосущес

твляетсяпределахопределеннойтерритории.П

о-

этомуоднизсферобщественныхйотношен,регулнормамируей ых

государственнправа,являютсяотношенияго,связанныеадм

инистра-

тивно-территориальнойорганизациейгосударства.

же,входитсоставнойчастьютерриториальнуюорганизацигосуда

р-

ст,являясьаоднимизееэлементов.Этимпонятиемхарактеризуется

з-

делениетерритор

иигосударстванаопределенныечасти,называемые

ад-

министративно-территорединицамиальными

.Соответственноадм

и-

нистративно-территориделениюустасистенавливльномесмау ется

т-

ныхоргосударановвлаиуправленияст.Вдавеслучаеоасйм

е-

лениеадми

нистративно-территорединвыступаетикачествецыальной

субъекта,волеизъявлениемкоторогоформирусо твмесетствующийя

т-

ныйо ргангосударвла. стивенной

Такимобразом,административно

-территориальноеустройство

(деление)

– этонаучнообоснованноеразд

елениетерриториигосуда

р-

стванао

пределчасти,тоестьадминистративнонные

-

территорединицы. альные

В1918годубылпоставленво ересросадминистративноотре

1.Губылиернииликвдиров

-

территориальногоделенияцарскойРоссии

а-

ныпосле1923г.а,к192

9г.завершилосьрайонирование.Сконца1930г.

сталадействоватьсистема

– область – район.С1950гоэтоделанение

подвРСФСРергалосьсерьезнымизменепривосновномиямялост

а-

бильныйхарактер.

Принцадминистративнопы

-территориальногоделения

.О

дним

изтакихпринциповявляется

экономический.Онтребуетучета

особеннохозяйственногопрофилянаправленностиейразвитияхозя

й-

стваприобразованииадминистративно

-территоредин.Вовниальныхц

и-

манпритакженимаетсяколичнаселения,егоство

плотность,наличие

центреготягисостояниевтения,направленностьпутейсообщения.

такженаоснове

национальногопринципа

.Сутьэтогопринципавтом,

1 Административно-территориальноедел

ениецарскойРоссиибылоустановлено

ещеприПетреиIЕкатериневII1775

-1780гг.когда, былопр сновноееед

е-

лениенагубернииуез.ЭтоделениеысуществовалоРосвсякихбез зменений

около150лет.Кначалу1914г.Российскаяимперидел

илна80губернийсь, обл20

а-

стей, округа2исамостоятельных9 городов

– градоначальств:Москва,Петербург,

Одесса,Ялта,Севастоп,Керчь,Ник,Баку,Ростоволаевь

-на-Дону,котпорыедчин

я-

лисьнепосредствцен.Былоакжру817ездови16760нноволосте

й.Частьгуберний

иобластейобъединялисьвгенерал

-губернаторства(Кавказе

– наместничество)К.

1917г.существовалотаких8генерал

-губернат,созданглавнбразомрствых

окраинныхрайонахстраны.Выделенныепонационпринц,такиечастильному, пу

как

царствоПольскоеиВеликоекняжФинляндское,ствофактичесрассматривалиськак

простыепровиуправлялназнациицаремчиновникамиаемымись.

чтоприбразовантойилиинойадминистра

тивно-территориальной

единицывовнимапринацинимаетсональныйставеления

даннтерритории, йсобенностиегорасселенияиныеособенности,пр

и-

сущтойилинеациональнойгруппенаселения.

Принцадмипомнистративно

-территоустройсиального

тваявляется

такжемаксимальное

приближениеместныхгосударственныхоргановк

административно-территориальных едихзвеньевниц

.

Административно-территорединицаальная

представляетсобой

частьтерритРСФСР,края,облрии,национальности

-государственного

образования,выделсучуказанетомнную

ныхпринципов,

накоторую

распространяется властьфункционирующеговеепределахместного

р-

ганагосударвла. стивенной

Несколькоадминистративно

-территоредин,группируальныхц

ю-

щихсяпооднотикомместпностиортегосударственнойановыхции

власти,

образуютзвено

административно-территоуст.ройстваиального

Всистемеадминистративно

-территоустРСФСРройствоиальнго

различались следующиезвенья

:край,обл, а,городскоййонсть,

район,по,селСоветьск(ельсоветкий)В.каждойадминистративно

-

территорединформировалсясоответствующийцеальной

местный орган

государвла. стивенной

КрайвсоставеРСФСР

являлсяособойадминистративно

-

территоредин.ВсеговреспублицейальнойихбылоВ6каждый. икез

крза(исключениемевПриморскогокрая)входи

лиавтобластиномные,

вКрасноярскийкрай, того, ме

– дваавтокруганомных.

ОбластьвсоставеРСФСР

– крупнаяадминистративно

-террито-

риальеди,явлнаяицанарядующаясякраемвысшзвеномистеме

административно-территоустРСройстваиального

ФСР.ВРСФСРбыло49

областей.ВсемиобластяхРСФСРнаходилисьавт крномные

уга.

Территориякраяобласти

делитсянаболее

мелкиеадминистрати

в-

но-территоредин:районы,гориальныецы,п ,селдасоветыьские.

Итак,

внаиобвидещемолеевыделяются

следующие государствен-

но-правовыехарактеристики

РоссийскойФедерации

(РСФСР)

нара

с-

сматривэтапаемых

ееразвитиякачествефедеративногогосударства

– дообразоСоюзаССРисоставеанияСоюзаССР

:

во-первых,РСФСР,сохранивфедеральнуюформусвоего

судар-

ственнустр,вместеодругимигойсоветвареспубликамикимиоб

ъ-

единиласьвновоефедеративноесоюзное( )государство

– СоюзССРна

с-

новепринциповдобровольностиравн; жевремяправРСФСР,какя

идругиесоюзныереспублики,

сохранила засобо йсувепр; аваенные

во-вторых,собственно новыйстатус

Российскогофедеративного

государствасоставеСоюзССРхарактслеобразомдующимризовался:

− РСФСР,какипрежде,

оставаласьконституционнойфедерац

ией;

− субъектамиРСФСРбылитолько

нацигосуднальные

арстваи

национально-госудаобр;ственазованияые

административно-

территорединбылицынесубъальныеф дерацииктами

;

− асимметричРСФСРсохраниласьость

,чтонаходилосвоепр

о-

явлениеразноплановостиправовогостатусаеесубъектов;

− субъектыРСФСРнесохр

анилизасобойпрнасвободный

выходизсоставаРСФСР.

ГЛАВА XIV.РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦ

ИЯ – СУВЕРЕННОЕ

12июня1990г.ПервыйСъезднародныхдепутатовРСФСР,выражая

волюнародовРСФСР,прин

ялДекларациюО«государственномсуверен

и-

тетеРСФСР»Этимактом. былпровозглашен

государственныйсувер

е-

нитет навстейрритРСФСРбылаопределенарииглавнаязадач,ст

о-

ящаяпередвысшимпредставитеоргосударственнойаномльным

асти

РСФСР: создани«...

едемокпрагосударствавовоготического

вс оставе

обновленногоСоюзаССР

»1 (подчеркнутомною

– И.Б.).

СовремеприДекларациинятияогосударственномсуверенитете

РСФСРвжизнибывшегоСоюзаССР,даис характеремомправового

положенРСФСР,произошля

изначительныеизменения.

25декабря

1991 г.РСФСРполучила

новоеназвание

– РоссийскФедерация

,ап

о-

1 СборникзаконодательныхРСФСРгосударственномсуверенит

ете,С

о-

юзномДоговореиреферендуме.

– М., 1991. – С.3 -6.

слевнесенияизмененийКонституциюРСФСР1978г.

21апреля1992г

.

сталаназываться РоссийскФедерация

– Россия1.

ПослепрекращениядеятельностиСоюз

аССР,РоссийскаяФед

е-

рациястановитсясамо увереннымтоятгосуда,сохрльнымством

а-

няясвоюфедеративнуюформугосударственногоустройства.

Такначалсяновый

– третийэтапразвитияФедеративного

устройствасовременнойРоссии.

Значительноеместовразвити

ифедеративногоустрРоссиинайства

начальнойстадиитреэ принадлежитапаьего

ФедеративномуДоговору

оразграничении предмведиполномочийениятовмежфедуеральными

органамиосударвлаорстганамиосударвеннойвластивенной

названныхсубъектов

Федерации,которыйбылподписан31марта1992

года междуРоссийФедерациеескойубъектами,тоестьреспубликй

а-

мивсоставеРоссийскойФедерацобластями,краям, ,городамиМосква

иСанкт -Петербург,атакжеавтономныбластяиавт номнымикр

у-

гами.

Следовательно восновупостроения

новой РоссийскойФедерации

былиположены

национально-государственный,национально

-

терриадминистративноториальный

-территориальныйпринципы

.

ИменноэтподходктопределсубъсоставаеРоссийскойктногониюФ

е-

дернашелции

своезакрепление

встатьеКонституции5 Российской

Федерации1993года.

Вчаст1 атьиКонституции5 РоссийскойФедерациисказано:

«РоссийскФедерасостоитизреспуция,краев,областей,горик

о-

довфедерзнавт, ченияльобластиномнойого,автономных

округов

– равноправныхсубъектовРоссийскойФедерации».

Этосвидетельотом,чтоР , ствуетия

во-первых,сталафедерацией

с разнопорядковыми субъектами,то тьочетающейвсебепринцип

ещебольшегоразнообразиясубъектов

– автономныхгосударств,

м-

ныхнационально

-госудаобриственазовадминиыхстративной

-

территоредин; иальныхц

во-вторых,особенностьюРоссийскойФедер

а-

цийявито,чтолонасталась

конституционно-договорной федерацией;

в-третьих,вКонституцииРоссийскойФедерациипровозглашае

тся прин-

1 Нарядусофициальнымназвание

– РСФСРивКонституцииСФСРв

текстахдругихнормативнпр вовыхктовпериодадо1936г.довольнох частоуп

о-

треблялисьтермины

– РоссийскаяРеспублика,Сов тскаяспублика,такжетермин

циправноправиясубъектов

РоссийскойФедерации

вовзаимоотнош

е-

нияхсфедеорганамиальными

государвла. стивенной

ПринципыгосударственногоустрР ссийскйстваФедерациий

.

Этипринципыявляютсяисходныминачаламиционально

-

госуд,нацрственного

ионально-терриадминистративноторального

-

территоустРоссийскойриальногойстваФедерации.Онизакрепленыв

частатьи3 Конституции5 РоссийскойФедерации1993года.

1. ГосударственнаяцелостностьРоссийскойФедерации

.Этоозн

а-

чает,чтоР ссийскаяФедер

ация – цель,единераздельноегос

у-

дарство;еесубъектынеимеютправавыхизсофедеставада.ВПрации

е-

амбулеКонституцииРоссийскойФедерацииподчеркивается,чтомног

о-

национальныйнародРоссийскойФедерациисохраняетисторическисл

о-

жившеесягос

ударствееди. нствоное

2. Единствосистемыгосударвластивенной

.Цел,хоистнаятя

федеративнаягосударстворганизаци,предполагаетдинуюннаясистему

власти,чтопроявляется:суверенРоссФеди,тйскойвналичиетерации

федеоргосударственноальныханов

йвласти,чьиполномочияраспр

о-

страняютсянавсюеетерриторию;вверховфедеральнойКонститнстве

у-

цифедеральныхизаконов.СубъектыФедерациипользуюзначитсяел

ь-

нойсамостоятельностьювосущегосударвл. ениивенной

3. Разграничениепредметоввед

енияполнмеждуоргмочий

а-

намигосударвластРоссийскойФедервннойорганамиции

с-

ударственнойвластиеесубъектов

.КонституцияРоссийскойФедерации

определяет:

во-первых,предметы

исключительноговеденияРосси

й-

скойФедерации

,тоескругтехьвоп

росов,решенияпокоторымприн

и-

маюттолькоорганыгосударвлаФедерациист; венной

во-вторых,

предметысовместноговеденияРоссийФедсубъектоверациикой

;

в-третьих,КонститзакрепляправоуциябъРоссийскойеФедерктов

а-

ции самостоятельно принимать решенияповопросам,которыеотнес

е-

ныкведениюРоссийскойФедерациинеотносятсяпредметамсох

в-

местноговедения.Приэтспорыкомпмеждугосударственнтенции

ы-

миорг анамиФедерорганамиосударциивласубъектовстивенной

РоссийскойФедера

цииразрешаютсяКонституцСудомРоссионнымйской

Федерации.

4. ПринциправносамооправиянародовРессиеления

й-

скойФедерации

.ЗначениеэтогопринципаподчеркнутовПреамбуле

КонституцииРоссийФедер,гдек,чтоазаноойРцииявляетсяссия

многонациональнымгосударствомиеефедераустройствоэтоивное

т-

ражает.Многочи

сленациныегосударстванальныеинацион льно

-

госудаобрственные

азовРоссийскойанияФедерациирассматриваются

настоящеевремя

оставеРоссийскойФедерации

находятся 21респу

б-

лика,однаавтобластьномнаяиавт3 круганомных.

5. РавноправиесубъектовРоссийскойФедерации.

Этотпринцип

федеративногоустройс

тваРоссиивпервыеполучилзакрепление.ст4

а-

тьиКонституции5 РоссийскФедерации1993г.в остаточнойсвоеобра

з-

нойформе.

Во-первых,вравенствеихправ

вовзаимоотношениях сф

е-

деральныорганаосудармивла; стивенной

во-вторых,вконституц

и-

онно установленныхравныхпределахкомпетенциисубъвсвидов,ктовх

водинаковограниченнойстепеникомпетенцииРоссиФедерации;йской

в-третьих,вравномпредставительствеехубъектовСовФ

а-

цийФедеральСобраРоссийскойФедерацииного.Имеющиеся

яразличия

вгосударственно -правовойорганизациисубъектовневлнаихраяютное

положениевФедерации.

IГосударственный. суверенитет:понятие,содержание.

Прира

с-

смотрениивопросасуверенРоссФедиследуеттейскойеисхрации

о-

дитоготьз,чтоР ссийскФедер,моментасвоеговозникновенияция

январе1918г.была, сувереннымгосуда.Соп еделеннымиствомособе

н-

носохранилсятямигосударственныйсуверенитетРСФСР

вовремяпр

е-

быеевсоставеанияСоюзаССР.ИменнопоэтвПреамбулеКонститму

у-

цииРоссийскойФедерацвозродить1993г.ставзадачаласьсувере«

н-

нуюгосударственностьРоссии».

Внастоящеевремяуженовый

конституционно-договорнойстатус

РоссийскойФедер

ацииопределявстатьКонституции4 еРоссийскойтся

Федерации1993г.в Договоре31мартаивн1992.Констм

и-

туционно-догособеннворныеправовположенияРстиссийскойгоФ

е-

дерхарактеризуютсяциитем,что

онастсамоласуверетоятльным

н-