Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Собраниепринялорешевы всенариеесенииголпросованиедное

о-

ектановойКонституцииРоссийскойФедерации;

2)нареферендумвыносится

проектнормаактаиливопрос, вного

обязательноевынесениекоторогонареферендумпредусмотреноме

ж-

дународоговоромнымРос

сийскойФедерации

;

3)нареферендумвыносятсятакже

вопросыгосударственногозн

а-

чения,отнесенныеКонституциейРоссийскойФедерацведениюи

предусматриваетвозможностьпроведения

какобязательного

(принятие

КонституцииРоссийскойФедерации

обязательное вынрефесениеа

е-

ренордумактаилатвопри,такойвн вынесениясарядгококто

ро-

гопредусмотренмеж оговунарРоссийскойФедерацииромдным),

так

и факультативного (повопросам,инициативавынесениякоторыхна

е-

ферендумпринадлежгражданамРоссийскойФедерации)т.

ВФедеральнконституцизакО«реферемнеРонссийскойндумеом

Федерации»определтакжвопросы, ены

которые немогутвыноситься

на

референдум РоссийскойФедерации.

Этовопросы,

вчастности

:

1)обизменениистатусасубъектаРоссийсФедерации,закреплеой

н-

ногоКонституциейРоссийскойФедерации;

2)одосрочномпрекращенииил

ипродлениисрокаполномочийПр

е-

зидентаРоссийскойФедерации,ГосударственнойДумыФедеральногоС

о-

бранияРоссийсФедерации,таокпроведенииойжедосрочныхвыборов

ПрезидентаРоссийскойФе, рациипутатовГосударственнойДумыл

и-

боперенесениисроков

проведениятакихвыборов;др. .(ст.5Фед6

е-

ральконституционногозакона).

ВстатьеФедерального7 конституционногозаконаопределеныбст

о-

ятельства,

исключающие назначениепроведреферендума.Ктние

аким

обстотнятследующиесеныльствам:

инициативареферендуманеможбытьализованареферендумне

можетназначатьсяипроводитьсяусл вияхенногоиличрезвычайного

положения,атакжеистрехечм сосяцевднянииотменывоенного

иличрезвычайногоположения;

рефенепрендумовподится

следнийгодполномочийПрезидента

РоссийскойФедерации,ГосударственнойДумыФедеральСобра огоия

РоссийсФедерацизбирательной,тавкперойже одкампании,пров

о-

димойодновременнонавст йрриторииРоссийскойФедерациинаосн

о-

ваниирешенияуполномоч

енногофедер.ганаального

ИнициативапроведреферендумаРоссийскойнияФедерации

принадлежит:

во-первых,менеечемдвумиллионгражданм

,имеющимпр

аво

научастиевреференд.Инициатигрпоупроведппамерефнаяерению

н-

думадолжнабытьсозданаизчис

ларегиподгруппнальных,созданныхв

болеечемвполовинесубъектов

РоссийскойФеде.Вкаждуюрегации

о-

нальнуюподгруппуолжновходить

менее100участников

референдума;

во-вторых,КонституционномуСобраниювслучае

,еслиКонстит

у-

ционноеСобпрание

ялорешеовынвсенариеесенииголосдное

о-

ваниепроектановойКонституцииРоссийскойФедерации.

в-третьих,федеоргосударальныманомвластисл венной

у-

чаях,предусмотренныхмеж унароговРоссийскойФедромдным

е-

рации.ВэтомслучаерефРоссрендум

ийскойФедерацииназначаетсяпо

инициативефедеоргосударганаальноговла,ккстмпетенциивенной

которогомеждоунарговРоссийскойФедеромднымотнесенорации

с-

смотрениепроектанорматактаилвопросаигосударственноговнзн

а-

чения,вынаесенных

референдум.

РеферендумРоссийскойФедерацииназначаетПрезРоссидент

й-

скойФедерации

. Непозднеечемчерез

10днейсодняпоступлениядок

у-

ментов,наоснкоторыхвназначаетсяниирефе,ПреРондумзидент

с-

сийскойФедерациинаправляетихКонституционныйС

удРоссийской

ФедерациисвопрсоответсомКонституцииРоссийскойФедервии

а-

цинициативыпроведреферендумапопредложенномуниявопросу.Е

с-

лиКонституционСудРоссийскойФедерациипр нзналыйиц ативу

проведреферендумапредложенномуниявопросу

референдумасоо

т-

ветствующейКонституцииРоссийскомФедерации,

ПрезидентРоссийской

Федерации позднеечемчер з

15днейсодняпоступлениярешения

КонституцСудаРоссийскойФедерациионного

назначаетрефере

н-

дум.ПриназначрефеПрезидентнииРоссиндума

йскойФедерации

опрденьголосованияделяет

,котможетбытьрымтольковоскрес

е-

нье впериодотдо60100дней

содняофициальногоопубликования

решенияоназначреферендума. нии

Подготовкуипроведреферендумание

осуществляют избирательные

комиссии,созд анныеидействующиенапостояноснов:Центральнаяой

избирательнаякомиРоссиФедерации;йскойизбирательныекомиссии

субъектовРоссийскойФедерации;

специальныекомиссииреферендума

–

терризбирторикомаилительныеизбсскомиссииирательные

муниципобр,такжезованльныхспецтерриториальныеальныейк

о-

миссиивслучаеихсформирования;участковыекомиссииреферендума.

Голосование повопросувопросам( )референдума

РоссийскойФ

е-

дерациипроводитсяспециальнооборудованпомеще. ныхиях

Вбюлл

е-

теняхдляголосования

воспроизвтекствопрвопросов( )рефередитсяса

н-

думаиук вариантызыолеизъявленияаютсяучастниковреферендума

словами – «за»илипротив«»,

справакоторыхмещаютсяпустые

квадраты.

Итголосованияги

подводятсякаждойизбиратель

нойкомиссией

(комиссиреферендума),которые,затемй,поступаютвЦентральнуюи

з-

бирательнуюкомиРоссиФедерации.йскойЦентральнаяизб рател

ь-

наякомиРоссиФедерациийскойя

признаетреферендумсостоявши

м-

ся(!), есливголосовпринялоучастиении

болееполовиныучастников

рефер,внесенных(!)вндспискиучастниковмареферендума.

Также

ЦентральнаяизбирательнаякомиРоссиФедерациийской

признает

решепринятымреферендумеаие,еслизавопрос ендума

о-

голосболееп валоловиныучастниковреф

еренд,принявшихучма

а-

стиевреферендуме(!).

Реше,принятоенареферендумеие,можетбытьотмененоили

з-

мененоинкакпутемчепринятиярешениянановомреферендуме,

есливсамомрешениинеуказанинпорядокотменыйилиизменения

такогор

ешения.

III. 2. ВыборывРоссийскойФедерации

.Нарядусреферендумом

высшимнепосредственнымвыраженвластнародаявляютсяием

свобод-

ныевыборы

.Внаиобвидещемолееможносказать,что

выборы –

это

единственныйспособформирдепутатскогокорпусавз конодателния

ь-

ных (представите)оргосударановливыборныхьныхстивенной

р-

гановмуниципальныхобразований.ПутемвыборовизбираетсятакжеПр

е-

зидентРоссийскойФедерациивыб лжностныерныелицамуниц

и-

пальныхобраз.Порядокванийрганизациипроведениясоответст

вую-

шениявпорядке,установленномзаконодательствомРоссийскойФедер

а-

ц,исоиопринятыхбщитьрешенияхорганизаторупубличногомер

опри-

ятия.Однимизтакихнорматипр вовыхктовя ляетсянх

Федераль-

ныйзаконотмая2 2006г.

«Опорассмотренияядкеобращенийг

раждан

РоссийсФедерации»За. коиныйнормативнымипр

авовымиа

к-

тамисубъектовРоссийсФедерациитакжемогутустанавлой

иватьсяп

о-

ложения,напрзащитувлеправгражданнаобращенныеи( дивидя

у-

альныеиколлективные),томчиустанавливатьг

арантииправграждан

наобращение,дополняющиегарантии,установленныеФ

едерзакльным

о-

ном2т 2006аяг.

V.Представитенародовластиеьное

(представительнаядемокр

а-

тия). Этофнародрма,приконавластиятосвсувереннуюродйволю

осуществляетчерез

избираемые имивыборные,представительные

органы

государвлаивыборныест,представительныевеннойоргамуныиц

и-

пальныхобразований.

ТакимиорганамивРоссийскойФедерацииявляются:Федеральное

СобранФедерацииРоссийской,состоящееиздвухпалат

– Государ-

ственнойДумыиСовФ ;дерациисоответствующиетазаконодательные

(представите)органыгосударсубъектовннойвлаьныестРоссийской

Федерациивыборные,представительныеоргаму иципальныхобр

а-

зований.

Представительнаяформа

– этоглавнаяформа

народовластияРо

с-

сийскойФедерации.Используяеё,

народпрактическиреализует

и-

надлежащийемусуверенитет,

практичефактическивыедтупая

н-

ственнымисточнносгосударителемкомвластране. ивенной

Дляпредставительногоорганахарактерното

,что,

во-первых, этои

з-

бирнаемыйродомвыборный( )органгосударвлаиливыбостивенной

р-

ныйорганму иципальногообразования;

во-вторых,этоорган,состоящий

изпредставителейнарода,

тоесть коллективный органгосударственной

властииликоллективныйорг

анмуниципальногообразования,осущест

в-

ляющиесвоюдеятельностьнаосноверасширеннойколлегии;

в-третьих,

этог сударственныйорганилиорганму иципальногообразования,кот

о-

рыйотвечаетзасвоюдеяпенародомльностьред.

§Правовоегос3.

ударствоиРосс

ийскаяФедерация

Правовоегосуда,какопрполитеделествоконинаяцчепцияская

соответствующаягосударспрак,имеетдолгуювеннаяпротиворечка

и-

вуюисторию.

Идеиконцепцииправовойгосудразрабатывалисьрственности

эпохурабовладельческогостроя

и раннебуржуазнымипрогрессивными

идеологами – Г.Гроцием,Б.Спин,Дж.Ло,Ш.ккомзой

-Л.Монтескье,

Т. Джеферсономидр.

ПословК.М,кламркссическима

выразителем

правовыхпредставлений

буржуазногообщесвпротваивоположность

феода,быанглийьному

скиймыслитель

XVII века Дж.Локк.

Веготра

к-

товкеидеягосправапредставляетодствидегосудар,которомсятва

верховезакосоответнестеаствоправуствипризнаетуетенномунео

т-

чуждприсвободыаемыеваиндивидаосуществраздевллениемяется

а-

стей.Идеягосударстправу,подчиненного,

вперазвый

нашласвое

выражеиобосфилософскойнованиесистеме

ИммКантауила

в

конце70

-хгодов XVIII столетия.

Онговорил:Государство«

– этообъед

и-

нениемножествалюдей,подчинен

ныхправовымзаконам».

Самтерминправовое« государство»

сформировался впервойче

т-

верти XIX веканемецкойюридическойлитературе

втрудах К.Т.Вол

ь-

кера, и,главнымобразом, 1829годуработе

РобертаМоля

«Короле в-

скгосударствоеиправо»Вдаль. пнейшемлучилораспрстр

анение и

вРоссии ,гдесредисторонникгосударства,правовбыли

Чиче-

рин Б.Н.,

КистяковскийБ.А.Новгородцев, П.И.

идр.

Преждевсего,чтослпониматьдуетподправовымгосударством?

В.С.Нерсесянц

(проф.ИГПРАН)даетследующееопределение.По

егомне

нию,

правовоегосударство

– этоправовфорганизациимая

деятельностипублично

-политическойвластиеевзаимоотношений

индивидамикаксубъектправами

.

Мыполаг,чтопргосударствововоеем

– этоп литическаяфо

р-

маорганизациивластигосударстве,

котораяфункционируетна

с-

новеправозаконаиявляеогоинсзащитырумсяобеспечнтом

е-

нияправ,свиобязодкаждойличностинностей.

Встатье1

-йКонституции

РоссийскойФедерации

нашегосуда

р-

ствовпервые

провозглашеноправовымгосударством

.Приэтом

право-

воегосударявляеоднимизстсяруктурвоэлемеосновконстыхтов

и-

туционногостроя.

ПредставлениеоправогосударствеРоссийскоймФедерации

с-

социируетсясейчас,покрайнмер,двумяположениямий:

спорядкомв

государствеизащищенностьюграж

дан.

Какиежепринципымогутсп

о-

собствовадостижениюпосцелиавленной?ь

Первыйпринцип

.

ВРоссийскойФедерации

должныбыть

созданы

условдлятакогоипряпавопон,рамккотилиакорогохманияиначе

проводразлмеждуправомитсячиезаконом,инаэт

ойоснформулве

и-

руетсятребование

правовогозакона

.Главнымдляподобногоразгранич

е-

нияявляетсяпризнаниепринципаформальногоравенства,которыйимм

а-

нентноприсущправувыражаетприсущуюему

справедливость. Спра-

ведливото,чтосоответствуетправу,д

ействоватьпосправедливости

– этозначитдейсогласнотвоватьправу.

Отрицание правовогохара

к-

терасправедливостиприводитктому,

чтовпринципсправедливости

начинаютвозводить

какое-нибудьнеправовоеначало,

тоестьтребования

привилегийилиуравниловк

и,теилииныемо,раел,ьныемиригиозные

о-

воззренческие,эстетическ,политические,нац, циальныенальные

томуподобныепредставления,требования.Темсамымправовое,

тоесть

всеобщееиравнодлявсехзначениесправ дливости

подменяется некими

особеннымичастнымиинте,произвольнымесодержаниемами,парт

и-

кулярнымипритязаниями

1.

Правовоегосударство

– этосвоегородастимулятордляпрогре

с-

сивнразвитияобщестго,превргражданщениео общество. кое

Второйпринцип.

Правовоегосударство

– это динамичнсистемая

общественныхотношений

,обеспечивающаядальнейшееэффективное

Всвремяое

К.Маркс писал,что«государ... неможетрассмаво

т-

риватьсяпростокакдействительность,

онодолж норассмкактриваться

деятельность».

Поэтому,комыгдаоворимправовгосударстве, м

правоваяреальность

должнабытьпредставлена

нетольбук«»з вой

а-

кона,

ноитем,

какреализуетсято,чтозаписано

взаконодательныхи

иныхормативнпр вовыхктах

х.

Правоваяреальностьгосударстве

1 Взападныхлиберальныхтеорияхглавнуюрольсправевидятосущестливости

в-

ленииидеаласвободы,воплощенногоправесобственности.ВСШАтакоеобщество

называютмеритократией« »,естьимеешьсобственность,пр

одвигаешьсявверх.

должнавключатьсебя

сферуактивнойжизнедеятельности

,аименно,

процессыцеленапрвоздейстсознаниевлеповлюдейияедениеного,

праводанслучаен, толькоомсовокупностьправовыхнорм,

ноиих

действие(!)

,

практическрегулирсоотвваниебществетствующих

н-

ныхотношений.Тоесть,правонеобх

одиморассматривать

нетольков

статически-нормативвиде, егодина, омике

какпрактический

регуляторконкретныхобщественнотношений,котормогутбыхтьх

реализованыправовыепредписания.

Впротивномслучправовые

предписаниябудутбездейств

оватьивсебольшеприобретатьфикти

в-

ныйхарактер.

Третпринцип.Сутьегойс встоитутвеправовойждениифо

р-

мыиправовогохарактеравзаимеждугосударственнойодействия

властьюиподвластнымисубъектправ, надлежзнании

а-

щемгарантированиифор

мальногоравенстваисвобовсехиндивы

и-

дов,прависвободч

еловекаигражданина.

Расодержакрываяэтогоприправовогонципагосударстваие,след

у-

етобратитьвнимание

надва самостоятенаправленияьых

.

Во-первых,

этосвязаннправзаконвымсамогостьго м

судар-

ства,егооргановидолжностныхлиц.

Сущтреправовогоствобованиясударствазаключаетсяданном

слувтом,чправотоаедолжнорассматриватьсявидетакогофактора,

которыйраспространяетсянетольконаинд,ноинавполитичсюидов

е-

скуюсистему

,втомчинаслегосударст.Правле« пра»данаономие

случаеозначает,чтог сударство,всеегоорганы,должностныелица

при-

знаютприоритетправа,подчиняюправу,нем гутбходитьегопреся

д-

пи,служатанийвсемуобществу,

анекакой -тоегочасти

ин есут полити-

ческую,моральнуюиправовуюответственнпереднародомзавып сть

л-

нениевзятыхнасеобязательств.

Во-вторых,подлинноправовымможетбытолькотакоегос

у-

дарство,которомобеспечено

равсехнствогражданпередзак

о-

ном,н езыблемость

вободыличности,еепрзаконныхвинтересов,

честидост,ихохригнстварнантированность

. Обеспечениесв

о-

бодыличностипосредствомзакона

– естьважнейшаяфункцияправового

государства.

Всвязиэт,однойизмважнейшихчепртавовогогосударств

аявл

я-

етсяналичие

развернутыхюридическихпроцедур

, снеобходимостью

использоватькотмстолкнутьсярыегутграждане.Угражданинавка

ж-

домконкретслучаедолженбытьомаборюридсредствиформческих,

припомкоторыхонмогщибыбезособыхсложностей

защитсвоить

права.

И,конечно,

любойгражданиндолжензнатьсвоиправате

средства,помкоторонщьюсмогбыихзащититьхвслучаенар

у-

шения.

Вэтомпланеможнопривестихарактерноевысказывание

О. Де Бальз:Ничто« плакнезнаем,хокак

-то,что каждыйдо

л-

жензнакон»ть.

Неменееважнаиответственнличностипередобщегоствомь

у-

дарством.Правовоегосударнесовместимонитвовоеволием,нибе

з-

ответкакссторонытвенногосударства,такисо ьюороличныости

– человекаигражданин

а.

Четвертыйпринцип.

Обеспечениеверховенстваправовогозакона

возможнотолько

приналичиивгосударствеопределорганизнных

а-

ционно-правовыхструктур,

способныхрешатьтезадачи,которые

о-

ставленыправовымконституционнымгосударством.

Такиеорганиз

а-

ционно-правовыеструктурыдолжнпреследоватьцель

исключениям

о-

нополизациивласти

врукаходноголица,одногоорганаилис циального

слояиобесоотвпечениевсистемыйтстпубвлиятребовичнойасти

а-

ниямправа,ихпоследовательноесоблюдениепроведение

вжизнь.

Главнымиизэтихусловийявляются:

во-первых,четкаяконституционно

-правовреглдеятеламентация

ь-

ностигосударственно

-властныхструктурсоответствиип инципомра

з-

делениявластей.

Верховенствопране безаозможноверховенства

а-

кона,верхов

енствозаконаневозможнобезверховезаконодства

а-

тельногооргана.

Гегельпотакповодуговорилму:Если«законы

дурны,тодурныинравы»;

во-вторых,

существзначениеимеетное

институтконституционного

контроля заправомерностьюнормативнвовыхктох

видействий

всевластихтвей.Органконституциоконтрдолженбытдляь ного

е-

ленотвлиянполструктурия;ических

в-третьих,говоряпрактическихпутяхформированияправового

госуд,нельзяарстбывать

оправовойкультуренаселидолжносния

т-

ныхл

иц.

Можносоздпра,разумныетьвильные,прогрессивныезаконы,

но

еслионебудутисоблюдатьсяилиокажутсянеизвестнымигражд

а-

нам, тоникакправовогосударстмынесоздиметь.Надввао

и-

дув

ысказывание Ш.

-Л.Монтескьетом,что:Самая«жестокая

тира-

ния – та,котораявыступаетподсеньюзаконностиподфлагомспр

а-

ведливости».

§Разделение4.

властейРоссийскойФедерации

Любоегосударстводействуетчерезмн жестворганов,междукот

о-

рымираспределяюгосударсфункциивластныеполвея омоые

чия.

Эторасптрпоеудаправленелд государстваниеламвыражаетсяию

созидеятельностианиисистемыгосударствеорганов.Связанныхая

этимпроблемапредпне бходимлагарешвопретомния, осать

как

распределяютсяфункциивластгосударстве.

Многантисредничныеученияотмечаливек,чтдеятельностьвые

государстванеоднороднаивключасебянескольковидовт:законод

а-

тельнуюдеятельность,исполнениезаконовилиуправление,часто

а-

восудие.Отмечалтакже,чторазличоргасьные

осударстваспециал

и-

зируюнавыптосяилиениигонвидаогодеятельности.

В1688г.

кэтомувопросуобратился

ДжЛоккн

(англфийскийл

о-

соф-материалист(1632

–1704г.)Цельгосударства. ,поЛокку,со

хранение

свободыисобственности,

приобретеннойпосредс

твомтруда(!).

Дляих

защитыгосударвластьнеможбытьпроизвольенная.Онадолжнаой

делитьсяна

законодательную,исполнительнуюсоюзную

.Разработанное

Дж.Локкучениегомсударствебылоопытомприсптекособлениярии

политическойформеуправлен

ия,котораяустановиласьАнглиирезул

ь-

татереволюции1688г.ТеорияДж.Локкаполучилан именование

«ги б-

коймодели»

разделениявластей,

основаннаясотрудничествевза

и-

модейвлаприверховенствевииейодиз.Джихой.Локкпредпочт

е-

ниеотдавал

законодавластиельной

,нонеабсолюее;остальныеизировал

властидолжныподчинятьсяей.Внастоящеевремяэтасистхарактернама

длястран

спарламентскойформойправления

.