Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

Такойподходрассматриваемойпроблемедаетоснованиядлявыд

е-

ления общ,специальногоиндивидуального

правогоположения

(статуса)гражданРоссийскойФедерации.

Общийправовойстатусчеловека,какгражданина,членаобщ

е-

ства,

государэтоединоедлявсехправовоетвакачество.

Еслиправ

о-

войстатусединвсехлягражд,тоотсюдаз кономерноскрыватьего

содержание черезобщиеправаобязанности

,котохарактеризуюые

т-

сятем,что

онипринадлежатвсемгражданам

«независимо… от

пола,

расы,национальности,языка,происхождения,имущественногодол

ж-

ностнпол,местаожгоительстваения,отношенкрелиг,убеждияи

е-

ний,принадлежностикобщественобъеди,такжедругихымен ям

б-

стоятельств»

(частьстатьи2 19Конституции)

.Ктаким общимправам

свободамтносятся

– правонажизнь,насвободуличнуюнеприкосн

о-

венн,правонастьбъединение,правонаотдых,правонаобразование

другиеконстправаисвобтуционные.Эт,какс давазаночаст2 и

а-

тьиКонституции17 ,

неотчуждаемыеправа,которыепринадлежат

каждомуотрожд

ения.

Общиеправаобязанностинеисключают,,наоборот,

предполага-

ют налправиобязанностейчие,которыеихконкретизируют,внекот

о-

рыхслучаяхидополняютприменикразнымкатегориямгражданльно,

объединенныхвколлектипопроизводственномупрофессиональному( ы ),

возрастному,социдругальномупри.Этузнакамконкретизациюобщ

е-

правовогостатусагражданназыватьособенномпринято

специ-

альнымправовымстатусом

.

Следовательно,

специправовоельн

поличностиожениеопр

е-

деляет правовоеположениечел,к вторыйекаыполняет

определенные

социально-полезныефункции.

Специальныйправовойстатнаещеуске

именуютотраслевым

статусом,

исхизтчто, дгоетализацияконституционногостатусаос

у-

ществляетсянормамидругихотраслейправа

– административного,труд

о-

во,уголовно

-процессуальногоидр.

Помимопонятииобщегоед( )специальногоотраслев( )пр ого

а-

вовогостатусанеобходимор зличатьпонятие

индивидуального правово-

гостатусагражданинаРосси

йскойФедерации.

Вэтомединичномстатусе

находитсвоереальнвоплвсетобщеещениеособенное,

чтоп

о-

тенциальносодевпржитсяположенииавовомличностицелом.Так,

правовоеположениегражданинавк ючаетишьто,чтоодинаковоприс

у-

щеправовомуста

тувсграждануехгосударства,остзрамквляяте ми

статусгражданина,тоестьправовойстатус

отдельноголица

,конкре тной

личности,высвупающейилииномкачестве,определяетсяобщим

правовымста,такжеусомнаборомспеципрстатусоввовльн. ых

Российскоезаконодатобеспвсеобходимыельчиваетусловиятво

дляосуществленияграждасвоихко ституционныхамипра

в.Приэтом

оноучитывает

естественные (возра,пол,состздоровьяояниедр.)

социальные (протра, фесдеятельности,ияслужбавармиидр.х)

а-

рактеристикивособенностяхстаотдельныхусовграждан,первостепенное

значенфактическогодля спользо

ванправиисполнеяобязаниян

о-

стейимеетзначение

возраст человекаст(.. 8, 14,идр.Ко18, 20, 30, 36

н-

ституцРоссФеи);ийскойдерациииспользлянекоторыхконствания

и-

туциправиобязанностейнныхимеетзначение

полгражданина ; нацио-

нальнаяпринадле

жность; состояниездоровья

можетбытьоснованием

некоторыхконституциообяза( военнонностеймеслужбынаых

альтегражданскуюнатслужб)идр.вн

Особенностиправовогостатуса

вынужденныхпереселенцев

.Еще

совсемнедавкатегориятакаянебылаизвестнаотечегосудатвенной

р-

ственно-правовойнауке.Появлениенашейстравы пересужденных

е-

ленцевя результатомилосьпечальныхсобытий,впервуюочередь,ра

зва-

лакогда -топередо вогоим гущественногогосударства,какимбылСоюз

ССР.

Юридическуюбазуразрешевопросоввынпереселенцевужденныхия

образуетКонституцияРоссийскойФедерации

ипринятыйфевраля19

1993годаФедеральныйзаконО«вынужденныхпереселенцах»,

кото-

рыйдействуе твнастоящеевремя

вредакцииот12декабря1995г.

(сп о-

следнимиизменениями)

Впунктестатьи1 1

названногоФедеральзаконауста, новленого

чтовынужденныйпереселенец

– это«… гражданин (подчеркнутомной

–

И.Б.Российской) Федерации,

покинувшийместож

ительствавследствие

совершенногоотношегоиличленовсемьиниинасилипресллия

е-

довиныханияформахлибовследствиереальнойопасностиподвергнут

ь-

ванияцентвременногоазмещениявынужденныхпереселенцев;на

получсодвобеспеченииниействихпроездапровозаябагажакнов

о-

муместужительства.

Кчислу

обязанностей вынужденныхпереселенце

вотносятсятреб

о-

вания:соблюдатьКонституциюРоссийскойФедерациифедеральноез

а-

конодательспорядок;соблюдатьустанопроживанияленныйцентре

временногопроживаниявынужденныхпереселенцев;проходитьежего

д-

ныйпереучетвустановленныесроки.

ВФед еральномзаконетакжеустан,чтеслимеждународнымвлено

договоромРоссийскойФедерациипредусмотреныиныеправила,чемте,

котсодержрыевфедеральномзак,топрименяютсянеправила

ж-

дународногодоговора.

§Конститу3. принципыправовогопо нные

ложенияличности

Какивовсякинобластиойобщественныхотношений,

н-

нойжизни,

принципыправовогоположения

гражданиначеловека

представляютсобойлежащиеихосноверуководящиеначала,вед

у-

щиеидеиустановки

.Принципыправовогоположения

ичностиотр

а-

жаюткореотнмеждуныеошениягосударствчеловекомсвязиег

местомвобщеигос.Опирударственаска,можнозанноеясьист му

конститупринциповправстатусаличностинныхвогопредставить

следующимобразом.

1Учредительный. хара

ктерэлементовосновправовогостатуса

гражданиначеловека

.ВсвоихпредпиКонституцияРоссийскойаниях

Федерации учреждаетнетолькоисходные

парамсодвидоветрыржания

иформывыраженияправ,свободязанностейгражданиначеловека,

ноиихобъем

. ВсеэтопроисхоКонституциейвопределенныхпред

е-

лах,обусловлучредительностиыхвысшстепей самойьюКонстит

у-

ций.Обэтомчеткосказанов

асти 1статьи55КонституцииРоссийской

Федерации:ПеречисленФедерации« вКонституцииРосс й кой

в-

ных прависвободнедолжнотолккакотрицаниеватьсяилиумаление

другихобщепризнанныхправсвободчеловекагражданина».

2Неотчужд. прависвободгражданинаемостьчеловека.

При-

менительнокконституционнположениюличностисодержаниеэт гому

закво,номзприастадругихличиисодержащихсявзаконеусловий

должениметь

фактическиевозмпользжнсооститветватьствующимия

пра,свобаминестиодамибязанности.

Вчастистатьи2 17

Конститу-

циисказа,чтоосноправаисвободывныечеловекаигражданинанео

т-

чуждаемыипринадлежаткаждомуотрождения.Никтонеможетбытьл

и-

шен,правбеззаконныхнатооснований.Крт,частатьигоме3 17

Конституцииустанавл,чтоосуществлениевает

прависвободчеловекане

должнонарушатьправисвободдругихграждан.

Дляреальностианализпрважнонципаруемоготакжепредписание,

закрепленное вчасстатьи3 Конституции15

:Любые«нормативные

практывовые,затрагипра,свободываиобязанносющие

тичеловекаи

гражданина,немогутприменяться,еслио опублофициальнокованы

длявсеобщсведения». го

3Равноправие. гражданиначеловекакакуниверсальныйпри

н-

ципправовогополичностиожения.

Содержаниеэтогопринципасв

о-

дитсянекфактическому

(социдр.альному) авенлюдеймеждуству

о-

бой,акравенствуихправовсмыс.Впоолбъеменомеэтотпринцип

закреплен в части 2статьиКонституции6

РоссийскойФедерации:

«КаждыйгражданинРоссийскойФедероблнееатерриториициидает

всемиправами

исвободаминесетравныеобязанно,предустимотренные

КонституцРоссийскойФедерациией».

Втожевремя,

статье 19Ко

н-

ституции,установленопринципиальравенствогражданправахое

свободахвовсехобластяхжизни

.Восновномонобытьжетпредста

в-

лен,вследующих

формах:

1) равноправиеграждан

независимо отсоциальногопроисхождения,

имущественногоидолжностного,положения,атакжеродазанятий;

2) равноправиевсехграждан

независимо отубеждений,мирово

з-

зренческпозиц,принадлежностикобщественнымйх

организациямп

о-

литическимпартиям;

3) равноправиеженщинымужчины;

4) равноправие независимо отнациональностиязыка,вероиспов

е-

данияотношенкрелиг; ияи

иобязанностейявляетсяобъективннеобходимос.Этвытекаеизй тью

смычастатьи2лаКонституции6 том,чтокаждыйгражданинРо

с-

сийскойФедероблнееатерцийдаетравнымиториипрас амиоб

о-

даминесетравныеобязанно,предуКонсмотиРотитуциейренные

с-

сийскойФедерации.Правообязанность

– основныемерывозможногои

должногопове.Ита,и ругаяениямеравзаимообусловленыне

могут

существоватьизолир:правобезоованнответствующихобязанностей

превращизопределезакттсяюридическойномноймерыобл

а-

даниясоциальнымблагомвблагочестивоепожелани,пустуюфразу.

Обязанностьлицавсегдапредполагаетчье

-топраво,

хотябыправотреб

о-

ватьисполненияэтойобязанности.

Право – то,чтообществодаетличности,аобязанность

– то,что

личностьдаетобществу.

ГЛАВА X.ГРАЖДАНСТВОРОССИЙ

СКОЙФЕДЕРАЦИИ

§Понятие1. принципыг

ражданстваРоссийскойФедерации

Словогражданин«

»илиграж« »имеетдосноанствазначенияв. оных

Преждевсего,онимееторально

-политическоезначениеподобнослову

«патриот»Вэтом. смыслевеликрусскийп Нсатель.А.Некрасовписал:

«Поэможтномбыте,ношьгражданинбытьобязан»Здесьсл. овом

«гражданин»означает

– «патриот»,верный«сынсвоейРодины»,своего«

народа».

Ноестьидругое,

юридическое понятиегражданства.Сюридической

точкизрениягражданвыступает:какформасвязитвофизическоголица

государством.Однако

одниавторы

считают этусвязьчисто

правовой,

котораявыступаетвидесовокупностиправобязанностей;видеправ

о-

войпринадлежностиличностикопределенномугосударству;

и-

надлежности,проявляющепра;язиовойся

другиеподчеркивают

не

толькоправовой,н

ипо литический характсвязимеждуч ловекомри

госуд,чтонасвоерствомходитпроявлениераспространениивсейпо

л-

нотывластигосуднаграждан,впользованиирствагражданамивсеми

пра,свободамиобязанностями.

васоветскихграждан

иностранцам,проживающимнатерриторииРСФСР

длязанят ийтрудовойдеятельностью

безэксплуатациинаемноготруда.

ЗаместнымиСоветами

– местнымиорганамиосударвластивенной

–

былопризнаноправопредоставлятьтакимлицампрасо россиеткого

й-

скогогражданства.

СобразСоюзаССРванием

длягражданвсех

оветрес,кихпублик

вошедшихсоставСоюзаССР,былоустановлединосоюзграждаеное

н-

ствосохранениихправаиметьсвореспубликмгражданствокое

праприемавгражо.Одзнаконствоконодательствообластисою

зного

граждиноиправстваранц

евсостапредмведениялялоСоюзаССРты.

КзаконодактамСоюзаССРследутельот:Положениенеымсти

союзномгражданствеотоктября29 1924.Положение; гражданстве

СССРот13июня1930г.Положение; гражданствеСоюзаССРот22

п-

реля1931г.Кажды

йизэтихактовсоставилважныйшагнапутиформир

о-

ванияосновзаконсогражданствеельстваветском.Так,Положении

огражданствеСоюзаССРотапреля22 1931годаустанавливалось,что

гражданинСоюзаССРявляегражданитсойяоюзреспубликин,войм

пределахкоторойонпроживает;непризнлицститутавалсябезгра

ж-

дан,вониссчитетвагралисьСССРжданами;непризнавалосьдвойное

гражданство.ВЗаконеО«гражданствеСССР»

19августа1938год

впервыебылоустан,чтогражданамивленоСССРявляютс

я лица,с

о-

стоявшиекноября7 1917годаподданнымибывшейРоссийскойимперии

инеутратившиесоветскогогражданства,такжелица,которыеприобрели

советскоегражданстустанозакпволенном;впервыерядкетакже

вводилосьпонятиелицо«безгражданств

а».

НовыйзаконгражданствеСоюзаССРбылпринят

1декабря1978

года.

Всвоихоснповныхэтотзицияхзаконосновывалсянаположениях

КонституцииСССР1977года.Внемтакжеучитывалисьнормымеждун

а-

роднообластиправаграждпрчеловека.нстваДос

татпочнодр

б-

новЗаконеСССРрегулировалисьвопросывозникновенияпрекращения

советскогогражданства;всеещесохраняласьвозможностьлишениясове

т-

скогогражданства.

ЗаконгражданствеСоюзаССРот

23мая1990года

малочемотл

и-

чалсяотзаконаграж

данстве1978года.Внемболееразвернутомиде

регулировалисьвопросы,относящиесякполномочияморганов,прин

и-

мавшихрешенияповопг ажданстваосам.

ПервыйЗаконРоссийскойФедерации

«ОгражданствеРоссийской

Федерации»

былпринятВерхСоветоРСным

ФСР28ноября1991

года,которыйсизменениями19931995гг.

действовал довступления

силуиюля1 2002года

ФедеральнзаконаО«гражданствеРоссиго

й-

скойФедерации»,принятого31мая2002года

.

ПринципыгражданстваРоссийскойФедерации.

Приртакодаго

сложногогосударственно

-правовогоинститутакакграждаполнствоой

меревыявляетсяпраскрытиипринципов,которыеобъединяютегокак

определеннполитикое

-праяв,лениеобеспечиваютвоединствовсех

сторонгражданства.

1. ГражданствоРоссийскойФедераци

иявляетсяедираным

в-

нымнезависимоотоснованийегоприобретения

.Этоозначает,чтов

РоссийскойФеднграждаетрацииразныхсорто, существуетаевд

е-

лениягра

жданнаприродных« »натурализованных« ».

2. ПроживанФедерациигражданинаРосс йскойзап

ределами

РоссийскойФеднепрекациигражданстваощаетРоссийской

Федерации.

ЭтоправогражданиФедерацииРоссийскойвнастоящее

времяподкрепленосоответствующимипол,содержащжениями мися

Федеральномзаконеотмая241999годаО«государственно

йполитике

РоссийскФедерациивотношениисоотечественниковйзарубежом»

(с последующимиизменениями).

3. ГражданинРоссийскойФедможетрациибытьлишен

гражданстваРоссийскойФедеилип зменятьцииваего.

Назван-

ныйпринципявляетсяосновополагающ

имновейшегороссийскогозакон

о-

дательстваограждан,которыйучисоотвывавеположетствующие

е-

ниямеждун

ародно-правовогозаконодательства.

4. ГражданинРоссийскойФедможетрациибытьвысланза

пределыРоссийскойФедерациииливыданностранномугосуда

р-

ству.

Содержэтогопринципа,закрниев пленного

п.статьи5 4

Феде-

ральногозаконаот31мая2002года,восположенроизводият

п.статьи1

61 Конституции РоссийскФедерации.Сутьэтполгойсожениявстоит

несвязанностироссийскогогражданствамерамина

казапротивния

о-

правныеде

йствия.

5. Гражданствокакспецифичеформавыражениягосудакая

р-

ственногосуверенитета.

Вкачествеосновногоэлемепригостаципа

у-

дарственногосувепренитетаименительнокгражданствувыступаетпри

н-

ципзащитыпокровительствагр

ажданРоссийскФедерации,нахой

я-

щихсязапределамиРоссийФедер,чемскойазвстатьецииФед7но

е-

ральногозаконаот31мая2002года.Частьстатьи2 устанавливает7 ,что

р-

ганы осударственнойвластиРоссийскойФе, ерацийипломатические

представительстваиконсульскиеучрежденияРоссийскойФедерации,нах

о-

дящиесязапределамиРоссийскойФе, ерацииолжностныелицаук за

н-

ныхпредст

авительствучреждений

обязаны содействоватьтому,чтобы

гражданамРоссийскойФедерациибылаобеспеченавозм льзжность

о-

ватьсяпо

лнобъевсемиправами,устане Ковленныминституцией

РоссийскойФ

едерации,федеральнымиконституционнымизаконами,

е-

ральнымизак

онами,общепрприинзнаннымиормципмеждунами

а-

родногоправа,междунароговРоссийскойФедерациднымирами

и,зак о-

намиправил

амигосударствпрожилпребываниваниягражданРоссия

й-

скойФедер

аций,атакжезащищатьихправаохраняемыезакономинт

ере-

сы.

6. Принципдвойногогражд.Статья6 нства

Федеральногозакона

от31мая2002годапредусматриваетвозможность

приобретениягражд

а-

ниномРоссийскойФедеиногорации,жданствачтоневлечетзасобой

прекгражданстваРоссщенФедерации.яйскойНатерриторииРосси

й-

скойФедерациитакоелицорассматтолькокакгражданиниваетсяРо

с-

сийскойФедерации.Этиположения

еральногозакп лннасо стью

т-

ветствуюттребованиямстатьи62КонституцииРоссийскойФедерации.

В

частистатьи2 62Конституции

указ,чтонауноличиегражданинаРо

с-

сийскойФедерациигражданстваиностранногогосударстванеумаляетего

прависвободи

нео свобождает отобязанностей,вытекающихизросси

й-

скогогражданства,еслипредусмотрезакономоефедераилиьным

международнымдоговоромРоссийскойФедерации.

Двойноемножестве( )гражданноество

являетсяисключением

из

правила.Оносоздапретделенн

ыенеукакдляобстчело,такидлявека

государства,тое пребывьраныистраныгр .нияжданства

7. РоссийскФедерапоощряетприобретециягражданстваие

РоссийскойФедерациилицамибезгражда,проживающиминства

территорииРоссийскойФедерации.

Понятно,чтэтоп ложениеФед

е-

ральнзаконаправлесокращениего ко лтбезграждацнгнта

н-

стванатерриториигосударства,наупорядправовогочениеложения

этойкатегориилиц,прожнатерриторвающРосси.Дляэтойкатихи

е-