Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

куратурусходатайствомпроверке

ступв ирелув,шепр гония

иго-

ворасуда.ЭтидругиеполномочияУполномоченногозакрепленыст..

23,идр.Федерального29 конституционногозакона.

Госудаорган, мествеганамноныйилигоуправлениядол

ж-

ностнполучившиелиц, озаключеУполномие

оченного,содегоржащее

рекомендации,

обязаны вмесрячныйокассмотретьихпринятых

е-

Вслучаегрубогоилимассового

нарушенияпредусмотренныхКо

н-

ституцРоссийскФедерацииейправсвободчеловекай

игражданина,

Уполномоченныйвправе

:

во-первых,выступать

сдокладом наочередномзаседанииГосуда

р-

ственнойДумы;

во-вторых,обратитьвГосударственнуюДумупредложениемя

создании парлакомиссииентской

порасследованиюфактовобсто

я-

проведении парламентскихслушаний

пофактамнарушенийправсв

о-

бодграждан.

ПриэтомУполномоченный

вправеприниматьучастие

в работе

парлакомипорасследованиюентфактовйииобстоятельств,п

о-

служившимоснованиемдляпроведенияпарламентскогорасследования,

такжеивпроводимыхпарламентскихслушаниях.

ВмешательстводеятельностьУполномоченногоцельюповлиятьна

его решения,неисподолжностныминениеицамиобязанностей,устано

в-

ленныхФедеральнымконституцизакон,равнспрепятствмонным

о-

ваниедеятельностиУполномочвинформ,влечетйналожениенного

администраштрафавразмереотоднойысячиивногодотрехты

сячру б-

лей (статья17Кодекса.об2административныхправонарушениях).

ЕжегодныедокладыУполномитогамсвдеятельнченногоейсти

подлежатобязательномуофициальномуопубликованию.

Вчастистатьи2 55Конституции

РоссийФедерусткойановлции

е-

но:ВРоссийской« Федндолжныерациииздзаконываться,отменяющие

илиумаляющчеловекаправаисвободыгражданина»Втоже. время,

в

частистатьи3 55

Конститпредусмотрено:Пра«ции

ваисвободычелов

е-

обеспечеобоространыи ия

безопасностигосударства»

1.

Всоответствииэтим,

вчастистатьи1 56Конституции

предусмот-

рено:Вусловиях« чрезвычайногополдляжбеспечениябез пасн

о-

стигражданизащитыко ституционногострвсоотвяфедералтствии

ь-

конституционнымзаконом

могутустанавливатьсяотдельограные

и-

ченияправсвободуказаниемпределовсроковихдействия».

ВнастоящеевремяРоссийскойФ действуетрации

Федеральный

констизаконт30маяуционный2002годаО«чрезвычайномпол

о-

жении».

Согласно ст. 1

Федеральногоконституционногозакона,чрезвычайное

положениеозначает

вводимый всоответКонРоссствииитуцией

й-

скойФедерацииназваннымФедеральнымконституционнымзакономна

встейрриторРоссийскойФедиливеотдельныхрацииместностях

особыйправов

ойрежим деятельностигосударственныхорганов,других

органов,организаций,ихдолжностныхлиц,допускающийотдельные

ограниченияправсвободгражданРоссийскойФедерации,иностранных

гражд,лицбезграждн,праворганизацийнстваобщественныхобъед

и-

нений,атакжевозложениенанихдополнительныхобязанностей.Введ

е-

ниечрезвычайногоположенияявлявр меройтсяменной,применяемой

исключительнодляобеспечениябезопгразащижданснконстстыи

и-

туционногострояРоссийскойФедерации.

Федеральныйконститу

ционныйзаконпредусматривает

дваобсто я-

1 Ограничениеправсвободчеловекагражданимеждународномправеим

еют

название – генеркл.альныеузулы

− огранилзапрещичениеоруда,боеприпасовниежи, я

взрывчатыхвеществ;идругиеогра

ничения,предусмотренныест..11

– 13

Федеральконституционногозакона.

Втожевремя,

вчастистатьи3 56Конституции

устан,чтовлено

не

подлежатограничению

такправаисвободые,какпрнажизнь,право

наобеспечениедостоилич;правоостиства

нанеприкосновенностьчас

т-

нойжизни,личнуюсеметанекоторыейнудругиеюправасвободы

гражданиначеловека.

Федеральнымзакономотмарта6 2006г.Опротиводействии«

терроризму»

предусвозмовведтржностьенияа

правовогорежима

контртеррористическойоперации,

которыйпредусматриваетвозмо

ж-

ность ограничения наопредвремяленное

отдельных прависвободч

е-

ловекаигражданина.

Решение опроведении

контртероперациеепристической

е-

кращении принимает руководительфеде исполниганаального

тельной

властиобластиобеспечениябезопасности,либопоегоуказаниюиное

должностноелицофедерисполниганаальноговласобластиельнойи

обеспечениябезопасн.Приэтерриторияом(стибъекты),впределах

о-

торыхна(ко) орыхакойрежимвводится,

ипереченьпримеи рняемых

временогра,такнжерешениеыхиченийоботменеправовогорежима

контртероперацористической

должныбытьнезамедлительнообн

а-

родованы.

Натерритообъекта( ),впркоторойеделахияхна(которых)вводится

правовойрежимкон

тртеррористоперац, иической

напериод проведения

контртероперацдопускаетсяористической

примследующихнение

мерив еменограничений: ых

проверкауфизическихлицдокументов,

удостоверяющфизическихихличность;удаленлицотдельных

участковме

стности;усилениеохраныобщпорядкаственного,объектов,

подлежащихгосудахриобъанеств,обеспечивающихктовннойжизн

е-

деятельностьнаселенияфункционировтранспортдр. ание

Федеральнымконституциозакономназвафедеральнымнным

закономпреду

сматакжериотвеаетсясо органоврудвен остьиков

ГЛАВА XII.ПРАВОВОЕПОЛОЖЕ

НИНОСТРАННЫХЕ

ГРАЖДАНВРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

§Правовоерегулирован1. основныепринципыправовогое

положенияиностранныхгражданвРоссийскойФедерации

Вобыденречииностранцемазываютойчеловек

аиздругойстраны.

Впринципеэтовер,ноещраскоюрываетидическогосодержания

значеданногопон.Вроссийскомиятиязаконодательствевст ядечается

терм,которыеиспоновдхарактльзуютсялиц,нобладающихеристики

гражданствомРоссийскойФе

дерации:иностранный« гражданин»,лицо«

безгражданства»и

– горежеваздоотраслевзаконодательстве:ин«м

о-

стра»,ин«остраец»Как.этипосоотнятияцымеждусо?сятсябой

Каждаяизназванныхкатегорий

законно находящихсявпределах

Россиикатегорийл ц

1 имеетсвойюридичестату,которы,вопрский

е-

деленнстепени,схосновамижйправовогостатуросграсийских

ж-

дан,ноотличаетнегонек стобенностями.рыми

Вглаве II

Конституции РоссийскойФедеП«расвободывации

человекаигражданина»гово

ритсяменнопраисвободахчеловекаи

гражданина.Мыужеговорили,чтокатегориючеловек« »нарядусгра

ж-

данамиРоссийскойФедерациивключаютсяиностранныеграждане.При

этгомворитсядвухкатегорияхлиц:)иностранныхгражданахб)л

и-

цахбез

гражданства,

авчастистатьи1 63

Конституции олицах,пол

у-

чившихРоссийскойФедерацубежищеполит,икотческморгутое

получитьобеназванкатегиноые.странцеврии

Вчастистатьи2 Федеральный2 законот25июля2002г.Опр«

а-

вовомположениииност

ранныхгражданвРоссийскойФедерации»

устанавливает,чтоп нятиеиностранный« гражданин»включаетсебя

понятиелицо«безгражданства»,заисключениемслучаев,когдафед

е-

1 Законнонаходящийсяв

РоссийскойФедерациииностранныйгражданин

– лицо,

имеющеедействительныевиднажительство,либоразрешениенавременноепрожив

а-

ние,либовизу, боныепредусмотренмеждунарофедеразакономилиьным

д-

нымдоговоромРоссийсФе ерациик,подтвойументы

ерждающиеправоиностра

н-

ногогражданинапребывпроживание( )РоссийскойФедерации.

правила,отлич

ающиесяотправил,установленныхдляиностранныхгра

ж-

дан.

КтосчитаетсявРоссийскойФедерациииностраннымграждан

и-

ном,акто

– лицомбезгражданства?

Вчастистатьи1 Федерального2 закона

«Оправовомположении

иностранныхгражданвРоссийскойФедерации»

сказано:

«иностранный

гражданин – физическоелицо,неявляющеесягражданиномРосси

й-

скойФедерации

имеющее доказательстваналичиягражданства

(поддангосударства)иностр» нного

1. Ктакимдоказательствам

т-

носятсянациональныепаспортаилизаменяющие

хдокументы.

«Лицобезгражданства

, – сказановтойжеч

асти 1статьиФед2

е-

ральнзаконаот25июляго2002.,

– физическоелицо,неявляющееся

гражданиномРоссийскойФедерации

неимеющее

доказательств

наличиягра

жданстваподдинострва( ) госуднного

арства».

ПравовоерегулстатуиносргражданвтранныхвниеРосси

й-

скойФедерации

. ДействующиминастоящеевремяРоссийскойФ д

е-

рацииявляются,преждевсего,

федеральныезаконы

:

от15августа1996годО«

порядке выездаизРоссийскойФедерации

ввъезда вРоссийскуюФедерацию»;

от25июля2002годаО«правовомположениииностранныхграждан

вРоссийскойФедерации»;

от18июля2006годаО«миграционномучетеиностранныхграждан

лицбезгражданстваРоссийскойФедерации»

Принятиеназванныхфед ральных

закопривелокновеобходимости

принятияцелогорядадругихнормативнпризванныхпр вовыхктов,

обеспечпроведениежосзтььвныхлсоженийответствующих

федеральныхзако.Ктакимнормативнправовымктам

следуето

т-

нести:

УказПрезидента

РоссийскойФедерацииотиюня172008годаО«

порядкевъездаРоссийскуюФедерациювыездаизРоссийскойФедер

а-

циилбезгражданствац,состоявшихгражданствеСССРпрожива

ю-

щихвЛатвийскойРеспубликеилиЭстонскойРеспублике»;

1 ИсходяизсмыслаФедеральнкатегориюз откона25июля2002г.подин

о-

странныхгражданвРоссийскойФедерацииподпадлиц,обладающиеподдают

н-

ствоминостранн огосударства.Терминподдан« »сохрадосихпортвонекился

о-

торыхстранахмонархическойформойправления,однакопосодержаниюра

в-

нозначенвнастоящеевртерминумягражданство« ».

постаноПравительствления

а

РоссийскФедерации,которымий

утверждены:

1ноября2002года

Положение от выдачеиностраннымгражданл

и-

цамбезгражданстваразрешениянавременноепроживание;

1ноября2002года

Положение опорявыиностраннымдкеачигра

ж-

данамилицамбезгражданства

виданажительство

11ноября2002года

Положение омигрка;идррттеционной.

Основпринципыправовогоыеположенияиностранныхграждан

вРоссийскойФедерации.

Вмеждоговорахдныхуниз конодател

ь-

нойпрактикесовременныхгосударствпредусматриваются

втомилиином

сочетсамыер зличныенииправовыережимыиностранцевбания

странеихпребыва.ВСССРведущзначиямениели

национальный

режимнаиблагоприятствованиямольшего,

сочетающиесян

е-

редкоспринцвза.Инимностиприменялсгда

яиспециальныйпр(

е-

ференциальный)режим.

Когдаговорятнациональномрежиме

, тосоотносят правовойст

а-

тусиностранныхграждан

статусомгражданстраныпребывания

.А

означаетэто,чтоиностранцы,впри, небезусловноципе,

приравнива-

ются кгражданам данногогосударства.

Национальныйрежимпребыв

а-

ниностранцявРоссийскойФедерациив

подтвержден частатьи3 ью

62Конституции :Иностранные« гражданеилицабезгражданствапольз

у-

ютсявРоссийскойФедерацийправаминесутобязанностиравне

гражданамиРоссийскойФедерации,кромесл,установленныхчаевфед

е-

ральнымзакономилимеждоговунарРоссийскойФедерромдным

ации».

Федеральныйзаконот25июля2002года

несвязывает применение

национальногорежимаспринцвза.Правамнпомсв,престибоды

у-

смотренныеКонституциейРоссийскойФедерациифедеральнымзак

о-

ном,предоставляюиностраннымгражднезотвисимонамого,ся еют

литакиежеправасвободыгражданеРоссийскойФедерации.

Изпривтекстаденного

части 3статьи62

КонституцииРоссийской

Федерацииследует:

во-первых,приннациональногорежимаппонимаетсянетолько

какпредоставлиностраннымгражеправданамхсвобие,чтод

гражданамРоссийскФедерации,нокаквозлойнатехжеобние

я-

занностей,которыенесутроссийскиеграж

дане;

во-вторых,предоставлнациорежиманозальногонеиеачает

можетзначатьполногоибезусловприравнивинострогоанияных

гражданамк РоссийскойФедерации.Вов ехлучаяхвозможно

установлениеизъятий;

в-третьих,изъятияимеютсякакв

отношениипр, авотношениикв

обязанностей.ВназваннойстатьеидругихстатьяхКонституциивыр

а-

женпринцип,согласнокоторобязанн,вытекающиемуизроссийсксти

о-

гогражданства,невсегдамогутбытьвозложенынаиностранныхграждан;

в-четвертых,воз можностьнепредоставлениянациональногорежима

можетвынтолькокатьизКонституциирассматриваемогофедерал

ь-

ногозакона,такжеииздругихфедеральзаконов,чем кретноых

будетрассмотренов§настоящейглавы3 Учебного« пособия»;

в-пятых,пол ногосовпаденияправобязанностейиностранного

граждсприасвнинаободамигр РоссийскойжданинаФедерации

можетбытьипотому,чтоиностранныйгражданин,находясьтеррит

о-

рийРоссийскойФедерации,сохраняетсвязьсвоимгосударствомоб

я-

зан выполняобязанности, изьекающиеэтогосостояниягражданства.

Косновнымпринципамправовогоположенияиностранныхгражданв

РоссийскойФедерации

также следуотнести

принциправсехенства

передсудомизаконом

.

Вчастистатьи2 19Конституции

Российской

Федеруст:Государствоновлено«циигарантравенствоправисврует

о-

бодчеловекаигражднезотаполанв,расыи,насимоциональности,

языкапроисхождения,имущественногодолжностнположения,местаго

жительства,отношенкрелиг,убеждений,пря

инадлежностикобщ

е-

ственнымобъединен,атакже,другобстоятельстви.Запрещаютсяхям

ю-

быеформыграниченияправгражданпопризнакамсоциальной,расовой,

национальной,языковойилирелигпр ознойнадлежности».

Вчасти3

статьиКонституция19

РоссийскойФ

едерацииподтверждает,чтому

ж-

чиженщинаимеютравныепрсвободываиравозможностиедля

ихреализации.

I.ПорядоквъездаРоссийскуюФедерацию.

Пообщемуправилу,

установленному ФедеральнымзакономО«порядкевыезда

изРосси

й-

скойФедерациивъездаРоссФедерациюйскую»отавгуста15

1996 г.,

иностранныегражданелицабезгражданства

могут въезжать

РоссийскуюФедерациюприналичии

россвизыйской

подействител

ь-

нымдок,удостовементамихличностьпряющимизна

ваемымРосси

й-

скойФедерацвэтомкачестве,еслинейпредусмотренооемеждун

а-

родоговоромнымРоссийскойФедерации.

Исключизобщегопр ние

а-

вилараспространяетсянагражданСНГ

,скоторымиуРоссизаключ

е-

нысоглашениясвободнвъездевы,тосздем

тьэтогражданеРеспу

б-

ликиА

рмении,РеспубликиБеларуси,РеспубликиКазахстана,Республики

УкраиныинекоторыхдругихбывшихсоюзныхреспубликсоставеСоюза

ССР.Этоозначает,чтовРоссийскойФедерации

установленразреш

и-

тельныйпорядок

вънаетеррзда

иториюиностранцев,такжепреб

ы-

ванихздесьивыездаяизстр.Тсистеманыкаядопускаиностранцевна

своюте

рриториюустановленабольшинсовременныхго .твомударств

Втожевр,УказоммяПрезиденФедерацииРоссийскойот17июня

2008годаО«порядкев

ъездавРоссийскуюФедерациювыездаиз

с-

сийскойФедерации

лицбезгражданства

(И.Б.),состоявшихсягражда

н-

ствеСССРипроживающихЛатвийскойРеспубликеЭстонской

с-

публике»предусмот,исключеизобщегр,сосавилан тое, мящее

чтолицаб

езгражданства,

состоящиевгражданствеСССРпрожива

ю-

щиевЛатвийскойРеспубликеилиЭстонскойРеспублике,осуществляют

въездРоссийскуюФедерациювыездизРоссийскойФедерации

без

оформлениявиз

подействительндокументам,которычастности, ,

можетбы ь

«паспонегражданина» т

выданныйсоответст

вующимио

р-

ганЛамитвийскойРеспубликиЭстонскойРеспублики.

Российскоезаконодательстворегламентируетслучаи,когда

въезд

иностранногогражданинаможетбыть

неразрешен

.Ктакимслучаям,в

частности,

статьяФедерального7 законаот31мая2002.отнчто, сит