Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

(ст. Конституции70 )Такие. федеральнконституцзаконыб елионные

приняты29дека

бря2000года.

Исключительные государственно-правовыенормыустанавливаются,

наприм, случайчрезвычайногорположенияприналичиичрезвыча

й-

ныхобстоятельств,атакженаслучайвоеннпол.Такимиогоженияно

р-

мамиустанавливаютсяограниченидействот е

дельныхпостоянных

нормипредусматриваевозможносться

временного правовогорегулир

о-

ванияотдельныхгруппобщественныхотношений.

4. Государственно-правовнормыотличаютсяпохарактеру,

о-

держащихсявнихпредписаний.

Вобщейтеопризаиивдаестлено

ие

правовыхнормпоэтомупризнакутригруппы:

управомочивающие,

обя,запрещающиеывающие.

Управнормымочивающие

закрепляютправосубъектовосущест

в-

лятьпредусмдействвних,опрерамкиихнныеделяютполномочий

условияреализации.Этинормыопр

еделяютпредмведенияРоссийскойты

Федисубъектоврациист(. 71

-73Конституции

РоссийскойФедерации

),

компетенциюгосударственныхоргановнапример( ,. определяет103

компетенциюГосударственнойДумыФедеральСобраРоссийскойогоя

Федерации,ст.

114 – компетенциюПравительРоссийФедерствакой

а-

ции)Этими. нормамизакретакжеправа,ляютсясвободычеловекаи

гражданинадр.

Обязывающаянорма

предписубъектупраыовопрершатьает

е-

деленные(

положительные) действияконкретнымспособом

,соотносит ь

свповедение,своидействияустановкамида ,ормизбиратьныхтот

вариантповедения,котс ответстрыйеетребо.Кэтойгруппевуетаниям

отнормы,сятся

закрепляющиеобязанностиграждан

,атакжевсено

р-

мы,вкоторыхисключаетсяинойвариантповедени

я,чемтот,который

предусмовнорме.Например, татьярен58КонституцииРоссийскойФ

е-

дерацииустан:К«аобязанвливаетждыйсохранятьпрокружароду

ю-

щуюсреду,бережноотноскприбогатствамроднымться.

Запрещающиенормы

(нормы -запреты)

содержатвсвоих

предписа-

нияхтребования

воздержаться отопределенповеде,запретынаногоия

совершениеопределдействий,нихпредусмнных.Этоофотренных

м-

ляетсявправовыхустановленияхтакрода:запрещается«го»,недопу«

с-

кается»,невправе«»ит.д.В.ст.2К97

онституцииРоссийскойФедер

а-

циисказа:Од«итоженолицонем жетдноявлячлременнотсяном

СовФеидепутатомерацииГосударственнойДумы».

5Государственно.

-правовыенормыможноразличать

постепени

определенностисодержащихвнихпредписаний. я

Втеопрноаваии

р-

мыправапоэтомуосновделятсянатрибольшиенгруппыю:

импера-

тивные,

тоестькатегорические,

диспозитивныеир комендательные.

Императивными называютакиенормы,копредусматриворыеся

а-

ютдляучастниковправоотношения

толькоодин

вариантповедения

.Для

импернормхарактертивныходноз,исключениемноговарачность

и-

антнодей,строгоеследованиевийсубъектаправоотношенияпредп

и-

сываемому.Особовыразительныэтомотношениинормы,посвященные

исключительнымполномочиямпредмета(

мведения)РоссийскойФедер

а-

циист.( государств71), органовРоссийскойФенныхдерациист.( 102

103),определяющиеполномочияпалатФедеральСобра. ногоия

Диспозитивными называютсянормы,которые

дают сторонампр

а-

воотношения возможностьурегулироватьсво

ивзаимоотношения

.Если

жеониэтогонесделали,тодействуетправило,установленноедиспоз

и-

тивнойнормой.Этинормы

допускают возможностьальтернативы

,то

естьразличныхвариантовпо зависимоеденотконкретныхяобсти

я-

тель.Так,вч.ст.2Конв85

ституцФедерацииРоссисодержйской

тся

положениетом,чтоПрезидРоссийскойФентдевправе« приостации

а-

новитьдейсакоргантоввиеисповласлнисубъектовРоссиельн й

й-

скойФедер»приукавэтойциизанныхстатьеобстоятельствах,частн

о-

стив«случ

аепротиворечияэтихактК нституцииРоссийскойФедер

а-

ции,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийской

Федерации»…

Орекомендательном

характере государственно-правовойнормы

можносудитьпотакимвключаемымнеетерминам,какреко«

енд

о-

вать»,целесообр« »,желательно«»и.п.Такиерекомендациизносоде

р-

жатся,например,вРеглСамГубеарскойентеДумыв нскойазделе

VI

«ЭтикаответственностьдепДумы»Втатанейсодержатся. рекоменд

а-

циидепутатувоздержаться« отдейст,заяи лений

поступков,компр

о-

метирующихегосамого,избДумурателей»,использ« предоватьста

в-

6. Поназначевмехарегулированиязмеправовогою

государ-

ственно-правовыенормыможноподразделить

на материальные и процес-

суальные. Такоеподразделениесвязанотем,какуюслужрольв бную

ы-

полняютсоответствующиенормынакакиестороныдеятельности

убъек-

таонивоздействуют.

Поводиоснованием

дляделениягосударственно

-

правовыхнормнаматериальныепроцессуальныеявляется

ихцель.

Материальная группагосударственно

-правовыхнормнаправлена

то,чтобызакрепиправовойстаучатьусгосудатников

рственно-правовых

отношений,урегулисодепрповатьжание,илтосдотьвечаетния

навопр:чтом илинужночтосделатьиличтонеследуетдела. ь

Процессуальные государственно-правовыенормыкасаютсяпорядка

реализацматергосударствениальныхи

но-правовыхнорм,включаясебя

приспособыемыдостижезадач,возложенаКонституциейях ных

РоссийскойФедерациифедеральнымизакон:органработызацию

представительныхорганов,процедурупринятияфедеральныхзаконов

иныхормативнправовых

хакт;порядокорганизациивпроведения

выболюбуров.Нормативнгоняактами,которрегулируетсяыми

тотилиинойпроцесс,вназванныхслучаяявлРегламютсяСоветанты

ФедерацииГосударствДумы,регламепр дставительныхойоргнты

а-

новгосударст веннойвластисубъектовРоссийскойФедерациипредст

а-

вительмуниципальныхорга образований.

7. Классификациягосударственно

-правнормс выхдействуетпр

а-

вильномуихпониманпрактическопримею.Одэтинеениюакому

завершаетсяхарактеристикаосо

бенностейгосударственно

-правовыхнорм.

Нарядусуказаннымиособенностями,государственно

-правовыенормы

группируются по правовыминститутам

.

Правовойинститут

– этозаконодатеобос бмплексеьнныйо

юридическихнорм

,регулирующиходнородныевзаимос

вязанныеобщ

е-

ствеотношения,образующиеныеотносительносамостоятельнуюгруппу.

Еслинормыправанормативные( предписания,правилапов) дения

д-

ставляютсобойисходныйизначальный( )структуэлемеотраслиныйт

права,то институтвовой

– этоужеструк

турныйэлементотраслиправа,

гдеправовыенормы

группируются поособенностямихюридического

о-

держания.Иначеговоря,юридическиенормыобразуютотрасльправа

не

непосредственно,ачерезсоответствующие

правовыеинституты.Таким

образом,еслиистемапра

вскладываетсяизотраправа,толейамао

т-

щих головных государственно-правовыхинститутов:

гражданство,ко н-

ституционныеправа,конституционныесвободы,конституционные

я-

занности,правовоеположениеиностранныхграждан,гареалант йзации

конституционныхправ,свободязанн.Подобнаясубординациястей

характернаивпределахдругигенеральныхгосударственно

-правовыхи

н-

ститутов.

Втехслучаях,когда

наблюдается подобнаямно«

гоэтажность»,вс

е-

гдасущверс,тоестьвуетикальпоявляютсягруппы

«дробных»

государ-

ственно-правовыхинститутов.Приэтом,частности,пределахголовн

о-

государственно -правовинституправаК«ого тграждитуционные

а-

ничелона»можновыделитьека

акиегруппы,как

– политическиеправа

гражданина,социально

-экономическиеправправаобластикультуры

гражданиначеловека.

Вэтойсислтедующиме

ми «дробными

– частными»

государствен-

но-правовымиинститбудопределенныеутихгруппыамивнутрисоста

в-

ляющихдробной« »группыгосударственно

-правовыхинститутов.Так,

кполитическим« правамгражданина»относятсятакправасвободые,

какпрнаобъединениево,прнауправленводеламигосударствадр., е

выступающкаксоставныечастиобщейкостемы

нституционныхправ

исвободчеловекаигражданина,темсамымспособствующиеуяснению

глубинногосодержаниягосударствправаРоссийскойФе.дерациинного

Государственно-правовыеинститумогутразличатьсяпоерриты

о-

ривременидей,постеовияпениред

еленностисодержащихсявних

предпиподругимоснованияманий.

§Государственно3.

-правовыеотн,ихшсобенности. ния

Субъектыиобъектыгосударственно

-правовыхотношений.

Государственно-правовыеотнош ния

– этообщественныеотн

о-

шения,урегулированные

ормамигосударственногоправа.

Именнов

результатевоздействиягосударственно

-правнормнабщественныевых

отношениявозникаютгосударственно

-правовыеотношения.Иначеговор,

государственно-правовыеотношемогутвозтолькониприяналкнуть

и-

чиигосударст венно-правовыхнорм.Междуправовыминорм

о-

вымиотношениямисущ ствуетразрывноеединство,логическаяюр

и-

дическаясвязь.

Государственно-правовыеотношепосвоейсущниоячемости

т-

личаютсяправоотношений,урегулинормамид угихованных

отраслей

права.Однакопосвоемуконкретномусодержанию

ониимеютопред

е-

леннуюспецифику,

своиособенности.

Во-первых,отличитособгосударственнольнойнностью

-правовых

отношенийявляетсято,что

возникаютониособойсфереотношений

,

составляющихпредме

тгосударственногопркотрасливакправа.

Во-вторых,особенностьгосударственно

-правоотношенийвых

том,чтоногиеиз мхобщхарактерютивыражаютсяйвиде

пра-

вового состояния. Это – состояниевгражданствеРоссийскойФедерации,

сосубътояние

ектавсоставеРоссийскойФедерации.

В-третьих,спецификагосударственно

-правоотношенийвтомых,

чтозначительноеихбольшноситхарактернство

властеотношений,п о-

сколькухотябыодинизсубъектовконкретномправобязотношении

а-

тельнодолженбытьпре

дставителемгосуд,гл,потрсвн,чтоваоему

тольковэтихправоотношеучаствуюторганызакопре(ияходательной

д-

ставительной)власти,какцентре,таксубъектахРоссийскойФедер

а-

циивовсемобъемеихправиобязанностей.

Вмстсреди, стемгосуда

рственно-правовыхотношенийестьне

толькоотношен,основанныенапринципевласть«я

– подчинение»,но

напринципе

равенствасторон

каксубъектовправоотношений,например,

призаключдоговоровмсубъектамиждунииРоссийскойФедерации.

В-четвертых,особе

ннгостьударственно

-правоотношенийвых

том,чтоимприсущ

особыйсостучастников

(субъектов),большинство

изкотмогутбытьрыхучастниками

только государственно-правовых

т-

ношений.

Субъектыгосударственно

-правовыхотношений.

Прирассмотр

е-

нииданно говопроса,государствправепримдвапонятияеняютсяном

–

«субъектгосударственногоправа»исубъект«государственно

-правовых

отношений».

Субъектправа

– этов зможныйучастник

правоотноше-

ний,носправиобязаннотель,предунормамистейгосудмотренных

ар-

ственногоправа.Субъектправаможетбыть,можетинебыучастнь

и-

комконкправоотношенияетн. го

Субъектправоотношения

– этор

е-

альныйноситель

правиобязанностей,реализующийих

вконкретном

Субъектгосударственми

но-правовыхотношениймогутбыть:

1)

народ РоссийсФедерациикаобщностькгражданойРоссийской

Федерации;аналогобщностьвпределахчнаятерритоконкретногоии

1;

субъектаФедерации,такжекормалочисленныенарР ссииды

2)

российскоегосударство

вцело мкакгосударственнаяорганиз

ация

всегонарРоссийскойдаФедерации;

3)

субъекты РоссийскойФед:рерацииспубликивсоставеРосси

й-

скойФед

ерации,края,области,горофедзнера,автономнаячениялього

областьиавт круганомные;

4)

государственныеорганыРосси

йскойФедерации

– Президент

РоссийскойФедерации,ФедеральСобраРоссийскойФедное

ерации,

обеегопалатыСовет(ФедерацииГосударстДума),Правителенная

ь-

ствоРоссийскойФедерац,суды иийской

едерации;

5)

государстворганысубъектовнные

Российской Федерациио

р-

ганымуниципальныхобразований;

6)

постоянныеивременныекомитетыкомиссии

СовФедерта

а-

циГосудариДумыРоссийскоФедерациитвенный,представительных

оргосударановвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации

представительныхорга

новмуниципальныхобр

азований;

7)

депредставительныхутатыорганов

индивидуально,составе

депутатскихгрупппарламентфр,такжекцийвсодругихскихтаве

е-

путатскихформирований;

8)

общественобъединенияые

:политическиепартии,обществе

нные

организации,

массовыеобщественныедвижения,

общественобъединые

е-

ния, зарегивустрирановлезакп ва;номрядкенныеом

9)

собгражданния

поместужительствапоместуработы;

10) собравоеннослужащихие

повоинча;стямким

11) избирательныекомиссии

– Центральнаяизбирате

льнаяк

омиссии

РоссийскойФедерации,избирательныекомиссиисубъФ дктов

ерации,

территориальные,окружные,уча;соответствующиеткокомиые

ссиипо

проведрениюферендумов;

12) гражданеРоссийскойФедерации

ивынужденныепереселе

нцы;

13) иностранныеграждане

,лица безгражданстваибеженцы.

1 СтатусмалочисленныхкоренныхнарР определенссиидовФедеральнымз

ако-

нот16мапреля1999г.Огарантияхправ« коренныхмалоч

исленныхнарРодов

ссий-

скойФедерации»Российская( газета.

– 12мая1999г.).

Государственно-правовыенормы

содержат

такжехарактеристику

правиобязканностейизждогосубъектов,устандлякаждоговливаютиз

нихспецифиче,толькоемуприсущуюправокую

- идееспособность,

то

еспособностьобладатьправ

амиобязанностями

всоответствии

нормамигосударственногоправа(

правоспособность),и

способность

а-

мостоятельно,свои,чнымиосознаннымидействиямиосущест

в-

лять принадлежимправаобяз(ащиенности

дееспособность)Особе.

н-

ностьсубъектовгосударст

венно-правовыхотношенийтом,чтоонибл

а-

даютразличными,

индивидуальными длякаждогоизнихправамиоб

я-

занностями,

тоестьразличной

государственно-правовой

- идеесп

о-

собностью.

Каждыйизсубъектов,иместатусющрилицадическогох,обладает

соответствующейкомпе,котоопенцирихойедправаиобязаейлены

н-

ности.

Чтокасаетсягражданфизических( лиц),

тоихправоспособность

насмоментатупаетрождения

,таккакименносэтогмоментаонист

а-

новятсягражданамиРоссийскойФеденихраспрции

остраняется

действзаконодательствароссийского.

ДееспособностьгражданРо

с-

сийскойФедерациинаступает

последостиженияимиопределенного

возраста,дающеговозможность

самостоятельно реалтоилизоватьное

право,установленноенормамигосударственногоп

рава.Важно,чтобы

илииноеправогражданин

реализнепо,своимиредственноалде

й-

ствиями:так,с6

-7лет

угражданина – появляетсяпрнаобразованиево,

8 лет – прнаобъединениевовдетскиеобщественныеорганизации,

14

лет – прнаобъединениево

вмолодежныеобществорганизации, нные

18лет – правоизбиратьактивное( пр),авотельное

21год – право

бытьизбраннымвпредставительныеорг( ссивноеизбират льное

право),

30лет

– правобытьвысшимдолжностнымлицомсубъектаРо

с-

сийскойФ

едерации,в

35лет – бытьизбраннымПрезидентомРоссийской

Федерации,в

40лет

– бытьчленомКонституцСудаРоссийскойонного

Федерацит.д.и

Возникновение,изменениепрекращениегосударственно

-

правовыхотношений.

Возникновение,изменениепрекращение

госу-

дарственно-правовыхотношеправоотношений,какивсякиных ,

связанообстоятельств,предусмотренныминорма.Этива

б-

стоятельстваназываются

юридическфактами. ми

Ониотличаются

обычныхобщесотношенийвенных,емчтовлекутзасобой

пределенные

правовыепоследствия.

Посвоемухарактеруюридическиефактыделятсяна

юридические

действияюридическиесобытия.

Юридическиедействия

– этообстоятельства,связанныедеятел

ь-

ностьючелов,проявлениемкаго. ли

Юридическиедействия

можно

подразделить,

во-первых,направомерныеипротивоправныек(онигда

запрещенызаконом)и,

во-вторых,наюридическиеактыюридические

поступки.Примеромправомерныхюридическихдействийявляетсяизд

а-

ниезакоииныхормативновпр вовыхкнатоуполх

номоченными

государствеорганамимесамонымитн,гоуправления

сс

о-

блюдениемустановленнойпроцедуры,

анеправомерных

– попыткаизд

а-

ниятехжеактоворганами, тонеуполномоченными.

Юридическиесобытия

– этообстоятельства,независящиеот

оли

людей.Кчислуюридическихсобытийвгосударственномправеследует

от,напримести,рождчеловека,егобрние,достижениелезньустано

в-

ленногозакв ,номзрастасмертьчеловека;принесенприсягиПрез е

и-

дентомРоссийскойФедр.ерации

Объектыгосудар

ственно-правовыхотношений.

Подобъектомго

с-

ударственно-правовыхотношенийследует

понимать то,начтонапра

в-

леноконкретноеправои

соответствемуобязанностьцельюудющая

о-

влетворенияпритязупралицавомоченногоний.Объектыгосударс

твенно-

правовыхотн

ошденийлятся

на действ,материальные(мущя

ествен-

ные)благаинематнеимущественные( риа)блага. ьные

Действия – какобъектгосударственно

-правовыхотношений,имеют

государственномправепрофилирующеезначение,таккакчерезенно

действреалиязуетс

янародовластиесамыхразличныхформах,ос

у-

ществляетсязаконодательная,исполнитсудебнаявласть,реалльная

и-

зуютсяправаисвободычеловекаигражданинат..Действиякакобъект

государственно-правовыхотношенийм гутблекатьсявразличнуюфо

р-

му в зависимости отсубъектовэтихправоотношений,,главное,норм

государственноправа,призванныхурегданноеулироваконкретноеь

правоотношение.

Материальныеимущественные( )блага

какобъектгосударственно

-

правовотношенийвыступаютзначитхреже,че льно

мдействия.Однако

привозникновениирядагосударственно

-правовыхотношений,связанных

сзакреплениэкономичесисте,формсобыситк.твенностип. бъей

к-

томправоотношений

являютсявещи

,тоестьобщественныеиличные

блага.Так,вч

асти 1ст. Констит39

уцииРоссийФедерусткойаноции

в-

лено:Каждому«гарантируетсясоциальноеобеспечениеповозрасту,

случаеболезни,инвалидности,потекормильца,длявоспдетейтания

виныхсл,установленныхчаяхзаконом».

Нематериальныенеимущественные( )блага

какоб

ъектгосуда

р-

ственно-правовыхотношенийпроявляютсявсякийраз,когданормыгос

у-

дарственправаустаногоавливают

возможностьиспользования

субъек-

тамиправоотношений

такихблаг

,каксвобсл,неприкосновенностьвада

личности,охраназдоровьядр.Можетбыть

итакойвари.Ста104нттья

КонституцииРоссийскойФедерациизакрпереченьсубъектовпляетправа

законодатинициат:ПрезРоссильнойФдвые,нтдерацииСоветской

Федерации,членыСов ,тарациипутатыГосударственнойДумы,

ПравительРоссийФ ствокой

едерации,законодательныепредставител(

ь-

ные)органыгосударвласубъектовстРоссийскойвеннойФедерации.

Приреализациикаждымуказанныхсубъектвасвоегпрназакон

о-

дательнуюинициативуобъектправбосамаотношениядетзаконод

а-

тельнаяинициатива

,которуюуслм назватьжноеимущественным

благом.

Впростомгосударственно

-правовомотношенииобычнобываетк

а-

кой-либоодинизуказанныхобъектправ,всложныхвотношенийправ

о-

отношенияхможетбытьодновремнесколькообъ.Напримерннокт,в в

выборахдепутатовГосударственнойДумыФедеральСобраРо огоия

с-

сийскойФедерацииучаствуютгражданеРоссийскойФедерацииизбир(

а-

тели),политическпартпр(выдвканивждеидапуГниитатыов

ос-

ударственнойДумы),кандепутатыидаГосударственнойДумы,и

зби-

рательныекомиссии,наблюддругиучастникилизбирательного

процесса.

§Ист4. государствчникиправаРоссийскойФедерации.нного

Государстправоосновеанное

наматериальныхюридических

источниках.

Материальныеисточники

– этофактическиеусло

вияжизни

госу-

дарстваи

общества,свойственные

им политические,экон,соцмические

и-