Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

ства,регулитакиеотраслипруют,к вадминистративноексуд

о-

устройственное»

1.

СпрекращениемсуществованияСоюзаССРпринятиемКонстит

у-

цииРоссийскойФедер1993годан цч,приинается

актически,

массовый

отход отупотерминареблениягосудар« право» спользтвенноване

и-

ем,вкаждомконкретномслучае,достатсвоеобразныхбоснованийчно

подобногоотходаотказа( ).

К1993году

относятсяируководящие« »указания

Министранауки

итехническ ойполи,косвотикиорыйм

приказом (!) вводит вРоссии

новуюнаучнуюспециальность,

заменяя внейназваниегосударственное«

право»

на «конституционноеправо»тоесть(,тотсамыйадминистрати

в-

ныйресурс).

Этопривелоктому,что слегоноводыующие

йсилой,нотак

жебезнаучногообосн,пр появлятьсядванияразличныелжвтоют

р-

скиепозиции.Так,в1998годуМ.В.БаглайвучебникеКонституционное«

правоРоссийскойФедерации»ужедостатоткровенног :чноворитВс«

о-

временныхуслбовияхльшинстворосс

ийскихисследователейстремятсяк

заменетрадициназваконституционноеияногопра.Вэтомвидят

своезнакотбртотказныйгосударственностилитарнойвпользу

конституционалдемократи». изма

Какойвыводможносделатьизприведенныхрассуждени

й: во-

первых,

невсеавторыбездолжноговниманияотнеслиськвопросу

наимедаотраслннойовправа.Нанилюбмениотраслипрвй ван е

определяетсяобъектомипредметомправовогорегулирования,которыене

сводятсякнаимеосновисточникаданогоанию

ннойотраслиправа.Тем

более,чтоКонституцияРоссийскойФедерации,вкачествеосновногоз

а-

конагосударства,выстглавнымпаисточникомчреждающемвсех

т-

раслейп аваоссийскогогосударства,нетолькогосударственногоко(

н-

ституционного)Кр. , ме

нормыгосударственногоправа

содержатся

такжевомногих

федеральныхконституционныхзаконах,федеральных

зак,нонахрмативныхуказахПрезидентаРоссийскойФедерации,пом

о-

щьюкотКонституциярыхРоссийскойФедераций

станоживымится

организмом.

1 Советконституционноекоеправо.

Изд.Лениунградиверситета.Л., 1975кого.

С. 4-5.

Во-вторых, вомногихавторпозициях,ксожаленких,практиюч

е-

скиотсутствобъективныенаобоснуютчныенеобходимостиванияизм

е-

неннаиямдейснотванияправавующейраслиРоссийскойФедерации.

Вихпредложсужде( )большеэмоцийниях,субъективизманеоб

ъ-

яснимогонеобъе( )отношектрадициямтивтеноретическимго

з-

рабдоткамреволюционныхсоветскихгосударствоведов.Иеще:

«Н е-

безынтереснымявляетотфакт,ч сяо

различий (какие?

– И.Б.между)

конституционнымгосударственнымправом

стираются (!! – И. Б.)

ив

германскомправе

»1.

В-третьих,

мы,приопределнаимдаенотраслнойииовправания

РоссийсФедерации,рукотемйводствуемся,что,

во-первых,объектом

правовогорегулированиянормамигосударственногоправаРоссийской

Федерацииявляется

собственно (!)российское

государство,

аего

пред-

метом – общественнотношения,складывающиеся

впроцессеучр

е-

жденияустройства

российскогогосударства;

во-вт,основнымрых

учредительным норматипр вовымктомя нляется

Конституция

РоссийскойФедерации.Поэто

муипервичным,основополагающимпри

определениинаимедаотраслннойовдолжнояправабытьименно

государственное правоРоссийскойФедерации

(егообъективнаястор

о-

на). Втожевремя,

сформальстороныой

(субъективныйфактор),

есть,ужепроизводным

можетбытьинаименование

конституционное

право,нот

огдасодержаниеегопредмета

должноиметь

определенные

отличияс

одержанияпредметагосударственногоправаРоссийскойФ

е-

дерации како

траслиправа.

IV.Осовременномпониманиипредметагосударственного

(ко н-

ституционного)праваРоссийскойФедерации.

Изобтехииныхл е

авторскихпозицийотносится

икопредедметалению

правовогорег

у-

лированияданнойотраслиправаРоссийскойФедерации.ВУчебном« п

о-

собии»нетвозможностиэтоневызываетсянеобходимос

тью,детально

анализироватьимеющиесяукевторскиепозицииотносительнопре

д-

метаданнойотраслиправа;мыданномслучаеограничимсятольнек

о-

торымиизних.

Так, Е.И.

Козлова,

авторпервойглавыОбщая« характеристикако

н-

ституционногоправаРоссийск

ойФедерациив«учебнике

«Конституцио н-

1 КонюховаИ.А.КонституцправоРоссФедерации.йсВводныйонноекойурс

лекций.М., 2003С.34 .

-35.

ноеправоРоссии»

1 исхизтого,чтодитн рмы

конституционногоправа

регулируют:

во-первых,определенныйслой

отношений,которые

скла-

дываются восферахехжизнедеятельности

общества:политической ,

эконом,соцической

альной,духовнойидр.;

во-вторых, лишь определен-

ныйслой

отношенийвуказанныхсферах.

Поэтомукпредмеконсправатитуционного,помнению

Е.И. Козловой,отнтеобщественнсятсяотношения,котм ржноы

назвать базовыми,основополагающими

вкаждойизу

казанных сфер.

Ониобразуют

какбыфундамент

всегозданиясложнойсистемы

соци-

альных связей,подлежащихправовомувоздействию,определяют

структурувсего

социального организма.

Этиотнош,помнениюя

Е.И.Козловой,выступаюткаксистемообразующие,обеспе

чивающие

целостность общества,его

(тоестьобщества)

единствокакорганиз

о-

ваннойифункционирующейструктуры,

осннаованныхбщихначалах

политического,экономическогосоциальногоединствавсе(подч.

- И.Б .).

Вэтихнормахвырт икжаачественнаяя

характеристикаг

ос-

ударства – суверенитет,фоправленияформа, государственного

устройства,субъектыгосударвластивенной

испособыеереализации,

(общиеосновыфункционировсейистемыполитическойорганияз

а-

цииобщества);

основыправовогостатуса

членовобщества

(безэтого

обществокакединыйорганизмнеможетсуществовать).

Федерализм,то

есть объективно существующая широкаясфераотношениймежфеду

е-

равциеломееейсубъектами;

целостиединствообществастьбе

с-

печиваютсясоответствующимме

ханизмомуправления

социальными

процессами (И.Б.),черезкоторыеосущфункцииствляются,присущие

даннсообществукакмуорганизованнойструктуре.Вобществеэтовыр

а-

жачерезсистемутсяоргосударановвлаиоргановстместивенногой

самоуправления.

Послестольпродобширноголжительногоизложения

устройства

общества (!), Е.И.Козловапредлагаетследующее

определениепонятия

конституционногопркакотрасливаправа.

Итак,

конституционное

правоРоссии

– ведущаяотрасльправаРоссии,представляющая

собой

совокупностьправовыхнорм,

закрепляющихрегулирующихобщ

е-

ствеотнош,черныекоторыезния

обеспечорганизационноевается

1 КозловаЕ.И.Кут, О.Е.КонституцфинправоРосс.Е/.И.Козловаи,Ои.онноеЕ.

Кутафин.Изд. 2

-еперера б. – М., 2005С. 6 .

-9.

функцедиональноенство

общества (И.Б.какцелостной)

социальной

и-

стемы,тоестьосновыконституцстрояРоссФедерионнйскогой

ации,

статусчеловекаигражданина,федеративноеустройство,системаорганов

государственнойластиоргановмесамтно.гоуправления

ПредставленныйЕ.И.Козлвариантопределвойобъектаи ния

д-

метаконститгос( уционного)дарственногоправаРоссийскойФ

едерации

(России)являедоссложнымтсяаточно

дляотнавопросетаисоде

р-

жанобъектаипредметеи

.Считаяобъектомгосударственно

-правового

(конституционно -правов)регулированияобществаго,

Е.И.Козлова

делает

самообществокакбыпосрмеобщдникомжду

ествомигосударством,к

о-

тороесамопоужебеявляетсянинымчем,какполитическойорганиз

а-

циейтогожеобщества.Мысчитаем,конститгос( ударственноционные

-

правовые) отношенияхотяскладываютсяобщ,норегулируютсястве

онормамиконст туционног

о (государственного)праваи,обеспечивая

«организацифункцединообщества»ониствоальное,прежде

всегоиглавнымбразом,призваныобеспечить

необустройствообщ

е-

ства «какцелосистемы»,аименнонойопр деляющую

го

часть

–

устройствополитичес

корганизациий,тоесть

– государство.

ПомнениюО.Е.Кутафина

1,особеконституционногоносправь

о-

вогорегулированияобщественныхотношенийсостоиттом,что,

во-

первых,однихсферахжизниобщества

конституционноеправо

непо-

средственноиполномобъе

ме регулируетобщественныеотношения;

во-вторых, вдругих

– лишьосновополагающие

, тоестьтакие,которые

предопределяют содержаниеостальных

отношенийвэтихсферах.Далее

О.Е.Кутразъясняетфин:

преобладающаячастьпервойгруппы

представленаобщественны

ми

отношениями,

складывобла,составляющихющимисяосновныеях

элементыгосударства,которыми,какизвестно,

являются население,

территория,власть

;

друггруппую

общественныхотношений,составляющихпредмет

конституционногоправа,образуютотношения,

имеющиеосновополаг

а-

ющее значдлятсфер,хниевкоторыхонискладываются.Ихособе

нность

втом,что

онимогутскладыватьсяво ферахех

жизниобществаго

с-

ударства.

Однакоимиохватываетсяневеськомплекс

общественныхо

т-

1 КутафинО.Е.ПредметконституционногоправаО/.Е.Кутафин.

– М.,

2001.

–

С.23 -26.

ношенийвсоответствующейсфер

е,атольтеизних,кояторые

вляются

базовыми длявсехдругихотношенийвэтойсфере

предопределяют со-

держаниевсехостальныхотношенийвэтойсфере.Дан ые

ошения не

являютсяобязательныматрибутопредмеконс итуциоа

нногоправа

.

Онистановятсяэ

лементамипредмеконспритуционногоа

аватолько

о-

когда, вэтомзаинтересогосуда,чтовыравсоответвожаетсяно

т-

ствующихнормахправа,содержащихсявтакихосновополага

ющихактах,

какконст,илвдругихактатуция,имеющихучредительный

арактер.Их

принадлможбытьусежтолькоанг стьвленасударс

твом».

Сложнподрформулировбногодастьд вольнсвоеобразнойк

фортметила

И.А. Конюхова: «Притакомподходенужнаинтуиция

опытно,еслинегениальногосударствоведа,чтобыправильнооп

1.

реде-

литьпервуюгруппуотвторой»

Ю.А.Дмитриев

приопредконседмелениитгос(итуционногоа

у-

дарствен)праваиспользуеттакназываемуюого

трехуровневую систему

организацииобщественныхотношений,составляющихданнуюотрасль

права.Поегомнению, п«...

редметконституциправам жнпредонного

е-

литькаксовокупностьбщественныхотнош,опр: нийделяющих

1) основыконституционногострояосновы( государственного

б-

щественногостроя),закрепленнложениямикачесттаковыеКох

н-

ституцФедерациРоссийской

и,конституставами( ) бъектовциями

РоссийскойФедерации,политико

-территоустройство;иальноены

2) отношения,возникающиепроцессереализациимногонационал

ь-

нымнарРодомссийскойФедерациинаселением( субъектаРоссийской

Федерации)государственной

властиформах( представительнойнеп

о-

средственнойемократии),такжесоздафункционированияобр

азу-

емыхвэтихслучаяхвыборныхгосударановвла; стивенной

3) основыправовогостатусачеловекаигражданина,такжесод

2.

р-

жаниепроцессаализации

политическихправсвободграждан»

Нескольковидоизменентрехуровневуюсистемуорганизации

б-

щественотношений, косящихсяыхпредмеконспртитуционного

а-

ва,предлагает И.А.Конюхова

, котгов:раяопред«рит... едметаление

1 Конюхова,.А.КонституцправоРоссФедерации:йсвводныйонноекойурс

лекцийК/.А.Конюхова.

– М., 2003.

– С.55.

2 ДмитриевЮ.А.Квопросуоб

пределепредмеправаконсиититуционного//

Госудипр. арство

– 2003. – №7.

– С. 22.

конституционногопр

аваРоссии

всоврпериодменный

(И.Б.следует)

проводитьсучетомфункциональногоназначенияданнойотраслипр

а-

былоопредели

ть какведущуюфундаментальнуюотраспуб и

ч-

ногоправа,котораяобъвединуюсистемуконституционноя

-

правовустанавливающиенормы, :

− отнпошениярганизацииосуществлению

1 (Подч.

публичной(

б-

щественнойигосудар)власти» венной

- И.Б.) .

Внаиобщемвидеолее,относительнорассмотавторскихенных

позиций,м жнотметитьследующее:

во-первых, всовременннаукегосударственногок( нституционнй

о-

го)праваближедругихкопред

елениюпредметаданнойотраслиправа

о-

дошлиавторыучебникаКонституц« правоРосс»Е.И.Козловаииионное

О.Е.Ку,такжеИ.фийА.Конюхова.Е.И.Козлсвопределенииемва

предмеправаконституцислишкомуслегонногожниладержание,

«насытив»его

термин,котвбольшраястепогиотноситсяекйни

б-

ществу,анекгосуд.ЧтокаИсаетсярству.А.Конюховой,тоеефун

кци-

ональномопределениизаложенорациональное« зерно»,бегодал

ь-

нейшегоразвития;

во-вторых, врядлиестьнеобхвводимость

ьвнаукуконституц

и-

онногоправатермины,которыевКонституцииРоссийскойФедерации

используются.

Темболее

чтерминообщественное« устройство»имеля

р-

ковыраженноеидеологическоесодержани;

в-третьих,

следуетучитотывать,чтог сударственноеправ

оРо

с-

сийскойФеднявляетсярациичем

-товродесистемыправовыхнорм,

имеющихвсеобъемзначениевклювсвойпредметчающихщиевсе

общественнотношен,которурегулирызакрепляютсянормваны

а-

мидругихот аосправалейси.Государственноекого

правоявляется

однойизотраслейправаРоссийскойФедерации,причем

– ведущейего

отраслью,имеющийсвойсамостоятпредмправовогоельныйт

у-

лирования;

1 КонюховаИ.А.Указ.соч.

– С.56.

§Государственно2.

-правнормы,ихособенностив виды.

Государственно-правовыеинституты

ГосударственноеправоРоссийсФедерации,калюбаякдругаяой

отрасльправаРоссийскойФедерац,состоиз ити

норм,чтоиопределяет

егон рмативныехарактер.Правоврегулирующиено, ыобществе

н-

ныеотношения,котс ставляютрые

предмет государственногоправа

РоссийскойФедерации,именуютсягосударственно

-правовыминормами.

Государственно-правонормы,какивообщеправовыенормы,это

б-

щее правилоповедения

,определяющповедениеучастниковгосудае

р-

ственно-правовогоотноше,устанихправаавливияобязающеен

ности.

Государственно-правовыенормыустанавуполиваютсяномоченными

тоорганамиосударвлаРоссийскойстФве,дероргннойанамиции

государвластиубъектовтвеннойРоссиФедерации,представителской

ь-

нымиорганмесамотни,авгоупрстановвления

ленныхзакономсл

у-

чаях – иреферен.Государственноумом

-правовыенормыопределяют

толькокакое

-либоправило,но

обязываютисполнятьего.Исполнение

государственно-правовойнормыобеспечиваепринудисилойтсяельной

госуд,таккакрствагосударственно

-правовойнормепроявляетсягос

у-

дарственная,олясформулкакофициальноеобязывающееровануст ая

а-

новлениепредписание( ).

Нарядустемобщим,чтохарактернодлягосударственно

-правовых

нодротраслеймугихправаРоссийскойФедерации,

унормгосуда

р-

ственногоправаРоссийскойФедерацииимеютсяопределенныеос

о-

бенности.

Внаиобвидещемолее,к

межотраслевым особенностям(

т-

личиям)государственно

-правовыхнорм

следуотнето,чтости

:

во-первых, средигосударственно

-правовыхнорм

большуюгруппу

составляют конституционныенормы

,которымприсущ

учредительный

характер содержащихвнихпредписа.Имеконяноституционныеий

государственно-правовыенормы

первично учреждаютгосударствообр

а-

зующиегосударственно

-правовыеинституты,определяетсяустройство

Российской Федерации,формаееправления.Государственно

-правовые

нормывда

нномслучаепервичустанаоименованиевливорг ются

государвлаРоссийскойстФве,дерациинаименованиенойюр дич

е-

скиесвойстванормативнпр вовыхктовгосударственнойановх

вла-

стиРоссийскойФедерации,субъектовФедер,йскойоргановции

местногосам ,порядуправлених ионятпубликования,встуия

п-

лениявсилу;первичноопределяетсякомпетенцияоргосударствеанов

н-

нойвластиРоссийскойФедерации,субъектовйско

йФедерации,о

р-

гановмесамтно;идргоуправления.Конституционныенормыявл ются

источникомдлядругихотраслейправаРоссийскойФедерации.

Во-вторых,

государственно-правовыенормы

отличаются отнорм

другихотраслейправа

своейструктурой

.Обычноправ в

ыенормысост

о-

ят изтрехчастей

–

диспозиции,гипотезы,санкции.

Однакоследует

иметьввиду,ч рехчлеоструктураправовойннаяормы

– этолишьобр

а-

зец,ковтоилирыйинойстепенивосприним

аютсядругимиотраслями

праваРоссийскойФедерации.Чтокасае

тсягосударственногоправаРо

с-

сийскФедераспецифика,той особенности(

),государственно

-

правнормс встоиттомых,

чтоонивсвоемподавбольшияющем

н-

ственесодевсехтрехструктуржатэлеменормытовправовой.ых

Структураотдельныхгосударственно

-правовыхнорм

может соответство-

ватьтрадиционноймоделиправовойнормы,структурадругихгосуда

р-

ственно-правовыхнорм,

атаких – большинство (!)можетбытьпредста

в-

ленаввидеразличныхмодификаций.

Подавляющее большинство государственно-правовыхнорм

состоит

изоднойдиспозиции.

Диспозиция – обязательнаясоставнаячасть

каждой

правовнормы,посколькуйпределяетсамоеесуществование.Диспоз

и-

циясоставляетсодепрнормыавовойжания.Так,перваястатьяКонстит

у-

цииРоссийФедерусткойа:Росснавлции« ивает

йскаяФедерация

– Рос-

сия есть демократичефедеп государствотивреспублкное

и-

канскойформойправления»;статья80

-я – «ПрезидРоссийскойФентд

е-

рацииявляетсяглавойгосударства»идр.

Имеютсягосударственно

-правовыенормы,

котсостоятизрые

двух

элементов – диспозиции игипотезы

. Гипотеза служитцелям

установле-

ниясфдействиярыдиспозиции.

Онакакбыобслуживаприменениет

диспозиции,определяетусловия,границыееосуществления.Например,

ч.ст.4Конституции105сказано:

«Федеральныйзак

онсчитаетсяодо

б-

ренным СовФе,томдерации

если занегопрогболееполовиныосало

отобщегочислачленовэтойпалаты,

либоесли

втечение

четырнадцати

днейонбылодобрСовФен»томдерации.

Мнгосударствоведыгиесчи, н иболееютхарактерной

собен-

ностьюгосударственно

-правовыхнормявляется

отсутствиеихстру

к-

туре санкций. Обычноподсанкцп нимаютей

определениеюридич

е-

скогопоследствия,

наступающеепринарушеннесоблюденииили

с-

позицииданнойправовойнормы.Огосударственно

-правовойс

анкции

можноговорить

только втомслучае,

когдасоответствующаясанкция

за-

креплена всамойгосударственно

-правовойнорме.

Такиенормыссоо

т-

ветствующимисанкциямисодержаКонсРотситуцииФедерсийскойя

а-

ции, федеральныхзаконах.Книмследуотн: ести

отрешение отдолжн

о-

сти ПрезидентаРоссийскойФедерациист(. 93);

роспуск Государственной

Думыст.( 109);

отставка ПравительРоссийФедерациислучаетвакой

выраженияемунедоверияГосударственнойДумойч.(

1 ст. 117)Конст.

и-

туционныесанкциимогутсос оят

ь вустранении

конституционныхнар

у-

шений:

отмена федеральныхзаконовч.(ст.3115),

приостановление дей-

ствийфедеральныхзаконовч.(ст.285),

запрещение примененияактов

приопределенныхусловияхч.(ст.315)Соответствующие. санкциитакже

содержатсяв

федеральныхконституционныхзаконах,напримервФед

е-

ралькономституцизаконеОрефере« РонссийскойФедерномдуме

а-

ции»,вфедеральныхзаконахвыборахгосударственныхоргановРосси

й-

скойФедерации(

отменарешения

орегистрации идр.).

Обладаяспецифическ

имичертамипосравнениюправовыми

нормамидругих

отраслейправа,государственно

-правовнормые

са-

мипосебе

(внуотрасли

) очемногообразныь

иотличаютсядруг

отдругапомн

огимпризнакам.

Вюридическойлитературевыдвинуто

немалоклассификацийгос

ударственно-правовыхнорм.Взависимостиот

цеклассификацпримененоейможетбытьтоилиноеосн,т ваниет

илиинойкрит.Мынстаерийвцельюоейиманалвсеизироватьме

ю-

щиесяточкизренияпоэтомувопросу.Нашацель

– учебная,ипотомумы

предлагаем

следующуюкла

ссификациюгосударственно

-правовыхнорм

внутриотрагосударствели

нногоправа.

1. Пос держаниюилипозакрепляемомурегулируемомуими

объекту,

государственно-правовыенормыподразделяютсянанормы,

за-

крепляющие основыконституционногостр

оя,основыправовогополож

е-

ниячеловекаигражданина,федеративноеустройство,систему,принципы

организациидеятельностигосударстворгановРоссийскойФенныхд

е-

рации,еесубъектоворгановме амтно,атакжегоуправленияформы

непосредственнойдемокра

тии.

2. Государственно-правовыенормымогутподразделяться

потерр

и-

ториидействия

. Поэтомупризразличаютнормыаку,действующие

на

всей территорииРоссийскойФедерации;

натерриториисубъектов

Рос-

сийскойФедерации;натерритории,подчиненнойсоответству

ющиморг

а-

наммесамтнов(муниципгоуправленияобр),тзованиякжельных

на

территориях,впределакотодействуетыхежим

чрезвычайногоп

о-

ложения,военнполилиправовойгожениярежимконтртеррористич

е-

скойоперации.Этинормырегулируютотношенияна

основеконституц

и-

онноустановлеразгракомпнмеждуногоиченияРоссийскойтенцииФ

е-

дерациейеесубъе,тамеждукжесубъектамиРоссийскойФедер

а-

циорганимесамотни.Естьгоуправлениятакиегосударственно

-

правовыенормы,которыерегулируютсра

внительноузкийспецифич

е-

скийругобщественныхотношений.Кпримеру,

этоРеглпалатменты

ФедеральСобраРоссийскойФедерацииного,представительныхяорг

а-

новсубъектовРоссийскойФедерме амтнциио,гоуправления

кото-

рыеопределяют

порядокдеятельно

стисоответствующихоргановпоре

а-

лизацииимисвоихконституциоустановленныхзаконодательно

полномочий.

3Государственно.

-правовыенормыотличаются

подействиюихво

времени.

Вэтомслучаегосударственно

-правовыенормыподразделяются

Большинствогосударственно

-правовыхнорм

постоянные,тоесть

унихнеопределесрокдействия.ЭтоКонРоссийскойныйституцияФед

е-

рации,федеральныеза,консубъектовтитуцРоссФедериийской

а-

ции,уставыдругихсубъектов

РоссийскойФедр.ерации

Временные государственно-правовыенормысодержатсяобычнов

переходныхположенияхКонституцииРоссийскойФедерациираздел( вт

о-

рой),которыерегулируютпереходотдействовавшегосост,дояния

вступлевсилунияовогонормативного

акта.Временнымитакжебыли

УказыПрезиденФедерацииРоссийскойотдекабря11 1993года

утвержденииПоложенияГосударфлагеРосФедерациитвеннсийскомй

иот30ноября1993г утверждениидаПоложенияГосударственном

гербеРоссийскойФедерации.

Назвуказыдействовалинныедопринят я

соответствующихфедеральныхконституционныхза, рымив

былаутвержденановаягосударственнаясимволРоссФедерациикайской