§3. Методы административного права

Методы административного права – это способы и средства воздействия на управленческие отношения, закрепленные административно-правовой нормой.

Для административного права характерны следующие общеправовые методы:

• предписание;

• запрет;

• дозволение.

Использование данных методов в практике применения норм административного права можно проиллюстрировать следующим примером (формирование компетенций ПК-1, ПК-4, ПК-5, ПК-7):

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                          город <АДРЕС>                                                                                                   

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС>, проживающей <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2^а, директор ООО «Заря-Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО2>, являясь должностным лицом, нарушила сроки сдачи отчета ФНФСС РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, срок сдачи до <ДАТА3> 

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, расчетом.

В указанном деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 15.33 КоАП РФ.

<ФИО2> к мировому судье не явилась дважды. По сообщению почтальона, адресат за судебной повесткой в почтовое отделение не является.

Мировой судья считает, что <ФИО2> о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств,  смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ,  не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 15.33 КоАП РФ и  назначить наказание  в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об оплате штрафа предъявить по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5а, каб. 8. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в порядке ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ,  постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания. Кроме того, неуплата штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель УФК по <АДРЕС> области (ГУ - Самарское региональное отделение ФСС РФ) ГРКЦ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, Р/с 40101810200000010001. ОКАТО 36408000000. БИК <НОМЕР> КБК 39311620020076000140. ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>.

Мировой судья                                                                                                        <ФИО1>

В данном документе мы можем усмотреть все три вида методов административно-правового регулирования: предписание касательно срока уплаты административного штрафа, запрет на совершение определенных действий, установленный ч. 2  ст. 15.33 КоАП РФ, дозволение на обжалование вынесенного постановления.

Наличие каждого из трех методов правового регулирования характерно для любой отрасли права. Уникальным для конкретной отрасли является сочетание методов из указанных групп, что образует тип правового регулирования.

Для административного права этот тип имеет название ПОВЕЛЕНИЕ, и в основе его лежат предписания императивного характера.

Административно-правовой тип регулирования характеризуется следующим:

• неравенство сторон;

• односторонность волеизъявления;

• подзаконность методов, т.е. законом должна быть прямо установлена возможность применения того или иного метода;

• методы применяются с учетом принципа: «все что не разрешено - запрещено!».

Метод административного права имеет свою структуру, которая включает в себя способы воздействия на общественные отношения и приемы воздействия на общественные отношения.

К способам воздействия относятся:

• оперативно-распорядительный;

• официально-легализующий;

• функционально-режимный;

• договорной;

• стимулирующий;

• запретительный.

Способы воздействия на конкретное отношение закрепляются содержанием правовой нормы и проявляются путем ее применения.

Рассмотрим сказанное на примере решения Арбитражного Суда Самарской области (формирование компетенций ОК-1, ОК-3, ОК-6, ПК-1, ПК-4-7)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

27 декабря 2012 года

Дело №

А55-28867/2012

  

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2012 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола заседания помощником судьи Сергеевой И.В.

рассмотрев 24 декабря 2012 года в судебном заседании    дело по заявлению

Прокуратуры Красноярского района Самарской области

к  Обществу с ограниченной ответственностью «ШМЕЛЬ»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя –Фомин А.С.

от заинтересованного лица- Курбанов О.С.

Установил:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО «Шмель» к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования в судебном заседании.

Общество заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и общества, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявителем  с привлечением специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Самарской области проверено соблюдение ООО «Шмель» (Самарская область, Красноярский район, ул. Новобольничная 11 б, магазин «Шмель-1. Вкусняшки») требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки 25.09.2012 года прокурором Красноярского района Самарской области в отношении юридического лица - ООО «Шмель» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возлагаются, в числе прочих, следующие обязанности в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения:

выполнять требования санитарного законодательства.

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Проведенной проверкой установлено, что на момент проверки 20.08.2012 года юридическим лицом ООО «Шмель» в магазине «Шмель-1. Вкусняшки» допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, реализации: в торговом зале в холодильной и морозильной витринах реализуется продукция с истекшим сроком годности:

1.                  Салат по-корейски из моркови со щукой, производитель ИП Кадяева, г. Самара, изготовленная 07.06.2012 г. сроком годности 45 суток, в количестве 3,480 кг по цене 130 рублей за 1 кг на общу ю сумму 452,40 рублей.

2.                  Пельмени «Сказка» русские от Ильича, производитель ООО «Лидер», Самарская область, с. Большая Глушица, изготовленные 16.07.2012 г., сроком годности 30 суток, в количестве 2 шт. - 0,900 кг по цене 88 рублей на общую сумму 176 рублей.

Указанное выше является нарушением требований ст. 11,15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.3 Федерального закона РФ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.5 ст.5 Федерального закона от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Невыполнение требований обозначенного законодательства может создавать угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Исходя из  изложенного, ООО «Шмель» нарушило требования ст. 11,15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2 ст.3 Федерального закона РФ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.5 ст.5 Федерального закона от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности общества заявителем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ без конфискации предметов административного правонарушения.

 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ШМЕЛЬ» 446370, Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Комсомольская 107, ОГРН 1026303803635 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 300 000 рублей.

 

Реквизиты для перечисления штрафа:  

ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области) БИК 043601001

Расчетный счет 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области ОКАТО 36401000000

КБК 41511690050056000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещения ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов»

 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

 

Судья С.Д. Гордеева

В тексте Решения можно усмотреть следующие способы воздействия: оперативно-распорядительный («с привлечением специалиста…»); официально-легализующий (регистрация ООО «Шмель» в качестве юридического лица); запретительный (назначение ООО «Шмель» административного наказания).

Приемы воздействия в рамках метода административно-правового регулирования представляют собой:

• лицензирование;

• сертификация;

• уведомление;

• принуждение.

В изложенном выше примере (дело ООО «Шмель») использован прием принуждение.

В науке административного права существует большое количество классификаций методов административно-правового регулирования.

Манохин В.М. выделяет следующие виды методов административного права:

• власть-подчинение;

• метод рекомендаций;

• метод согласования;

• метод равенства.

Дмитриев Д.Г. выделяет следующие виды методов административного права:

• установление порядка совершения действия.

• запрещение действия;

• предоставление права выбирать;

• действие по усмотрению;

• установление паритетного установления сторон.

Методы административного права устанавливаются нормами права и применяются в соответствии с ними. Нормы административного права содержаться в источниках отрасли права.