Беженцы

Нормативное регулирование административно-правового статуса беженца осуществляется ФЗ «О беженцах» от 19.02.93.

Административно-правовой статус беженца лицо приобретает на срок до трех лет. Статус подтверждается соответствующим удостоверением.

Элементы административно-правового статуса беженца.

Беженцы правосубъектны с возраста 18-ти лет. Лицо, моложе указанного возраста может быть признано членом семьи беженца.

Лицо не может приобрести правосубъектность беженца, если оно покинуло страну постоянного пребывания в следствии эпидемии, природной или технологической катастрофы.

Процедура приобретения правового статуса беженца включает в себя:

3. обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство);

4. предварительное рассмотрение ходатайства (срок – 1 месяц);

5. принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

6. выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

7. рассмотрение ходатайства по существу;

8. принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

9. выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

1. Права беженца:

• на информацию;

• на услуги переводчика;

• на содействие в транспортировке беженца и членов его семьи до места постоянного проживания на территории РФ;

• на питание, проживание и лечение в центре временного размещения;

• на содействие в обучении и трудоустройстве;

• на социальное обеспечение.

2. Обязанности беженца:

• соблюдать законодательство РФ и установленный порядок проживания в центре временного размещения;

• уведомлять ФМС и администрацию центра временного размещения о смене места жительства;

• проходить перерегистрацию в установленный законом срок.

§3. Коллективные субъекты административного права.

Коллективный субъект административного права – это организационно-обособленная группа людей, выступающая вовне, как нечто единое, персонифицированное.

Признаки коллективного субъекта административного права:

1. Основы их организации и деятельности устанавливаются законом.

2. Функциональная дифференциация внутри субъекта, т.е. закон обязывает их иметь в своей структуре подразделения, выполняющие различные функции.

3. Акты этих субъектов действуют только внутри субъекта.

4. Они правосубъектны на основе индивидуального правового акта.

5. Правовой статус реализуется и приобретается отдельным лицом для субъекта в целом.

Выделяют два типа коллективных субъектов:

1. самостоятельно принимающие решение о целях своей деятельности;

2. структурные подразделения субъектов первого типа.

Правоспособность вторых существенно ограничена по сравнению с правоспособностью организации. Они имеют следующие особенности:

• своя компетенцию;

• ограниченное самоуправление;

• наличие руководителя;

• легальная основа существования;

Структурное подразделение коллективного субъекта может быть только объектом государственного управления.

Указанные теоретические положения отражаются в практике юридической деятельности следующим образом (формирование компетенций ОК-1,ОК-5,ОК-9, ПК-1, ПК-3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск
29 декабря 2012г. Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2012г. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2012г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи З.Ш. Валиевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.И.Хакимуллиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества предприятия «Ветеран-Березка», г. Ижевск к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе г.Казань о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:


от заявителя: директора Иевенко П.Д., Юминовой Н.А. по устному заявлению директора,

от административного органа: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество предприятие «Ветеран-Березка» (далее - ЗАО «Ветеран-Березка») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – ФСФР) No11-12-647/пн от 14.11.2012 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 500000 руб.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, отзыв на заявление не представил, явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявил. На основании ст.137 АПК РФ суд завершил 25.12.2012 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. В соответствии со ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании.

Как следует из представленных доказательств, сотрудниками Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе выявлено нарушение ЗАО «Ветеран-Березка» законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг, выразившееся в нарушении сроков представления в контролирующий орган отчетности за 2011 год.

В нарушение п. 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 No 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» ЗАО «Ветеран-Березка» не представило в срок до 15.02.2012 в контролирующий орган отчетность за 2011 год. Фактически отчетность представлена 28.08.2012 (направлена 24.08.2012).

01.11.2012 в отношении ЗАО «Ветеран-Березка» составлен протокол No11-12-612/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Постановлением Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 14.11.2012 No11-12-647/пн ЗАО «Ветеран-Березка» привлечено к ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ЗАО «Ветеран-Березка» указало, что Приказ ФСФР России от 13.08.2009 No 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не имеет юридической силы. Общество не является участником рынка ценных бумаг и не несёт соответствующих обязанностей.

Заявитель освобожден от работы с компьютером как субъект малого предпринимательства, чем и была вызвана задержка в представлении отчета.

Кроме того ЗАО «Ветеран-Березка» указало на незначительную общественную опасность допущенного правонарушения и наличие оснований для признания его малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

Возражая против требований заявителя ФСФР указало на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, необоснованность изложенных в заявлении доводов.

Административный орган указал на значительный период просрочки представления отчетности и отсутствие оснований для признания допущенного ЗАО «Ветеран-Березка» правонарушения малозначительным.

Оценив представленные по делу доказательства арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 No 317 Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В соответствии с п. 5 ст. 42 Федерального закона от 22.04.1996 No 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра.

Согласно п. 3 Приказа Федеральной службе по финансовым рынкам РФ от 13.08.2009 No 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, факт самостоятельно ведения ЗАО «Ветеран-Березка» реестра владельцев именных ценных бумаг.

Материалами дела также подтверждается факт представления заявителем отчетности за 2011 год 28.08.2012, с нарушением срока, установленного п. 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 No 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг».

Довод общества об отсутствии регистрации Приказа ФСФР России от 13.08.2009 No 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» в Министерстве юстиции Российской Федерации, является необоснованным. Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 3 ноября 2009 г. No15168, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти No 46 от 16.11.2009 и подлежит применению на всей территории Российской Федерации.

Довод ЗАО «Ветеран-Березка» о противоречии положений Приказа ФСФР нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, основан на неверном толковании правовых норм и принципов их применения.

ЗАО «Ветеран-Березка» как эмитент ценных бумаг несёт обязанность по исполнению требований нормативных правовых актов об акционерных обществах и рынке ценных бумаг. Соответствующий довод судом отклоняется.

Вина ЗАО «Ветеран-Березка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности представления отчетности в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.

Устранение нарушения не может быть признано обстоятельством исключающим вину правонарушителя и его ответственность.

Довод об освобождении заявителя от использования компьютерной техники правовыми нормами не подтвержден и не обоснован. Отсутствие возможности использования компьютерной техники при формировании отчетности не исключает обязанности лица по её представлению и не может служить уважительной причиной для нарушения сроков.

В действиях ЗАО «Ветеран-Березка» содержится состав вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о малозначительности допущенного заявителем правонарушения и возможности применения к нему положений ст. 2.9. КоАП РФ.

При формальном наличии в действии (бездействии) ЗАО «Ветеран- Березка» всех признаков состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ, само по себе оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества и государства в сфере регулирования деятельности акционерных обществ и рынка ценных бумаг. Административным органом не доказан факт пренебрежительного отношения общества к своим обязанностям, а также умышленного непредставления отчетности в контролирующий орган.

Судом учтено самостоятельное устранение обществом правонарушения до его обнаружения административным органом, недоказанность нанесения ущерба, а также несоразмерность последствий правонарушения установленному наказанию.

На основании вышеизложенного суд полагает возможным признать допущенное ЗАО «Ветеран-Березка» административное правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности, ограничившись устным замечанием.

Доводы административного органа судом не принимаются.

На основании вышеизложенного, постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе No11-12-647/пн от 14.11.2012 признается судом незаконным и подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе г. Казань от 14 ноября 2012г. No11-12-647/пн о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества предприятие «Ветеран-Березка» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья З. Ш. Валиева

В данном тексте судебного решения идет речь о коллективном субъекте административного права, а именно о юридическом лице. Это коллективный субъект первого типа, поскольку ЗАО самостоятельно принимает решение о целях своей деятельности. В судебном акте нашли свое отражение следующие признаки коллективного субъекта: регулирование его деятельности законодательством Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг; наличие в структуре коллективного субъекта руководящего органа (директора); акты ЗАО, в частности, решение об отказе использования компьютерной техники, имеют силу только внутри ЗАО и судом в качестве основания для принятия решения не принимаются; судебное решение влияет на статус всего лица в целом, но изменяется он в результате действий одного человека – директора юридического лица.

К коллективным субъектам административного права первого типа относятся: юридические лица, общественные объединения, политические партии, религиозные объединения.