Территории, на которых установлены специальные административные режимы (сапр).

Специальный административно-правовой режим вводится подзаконным нормативно-правовым актом в интересах обеспечения causapublicaи предусматривает установление бессудных ограничений прав граждан и юридических лиц.

При установлении САПР невозможно бессудное применение мер ответственности

Цели установления САПР:

• обеспечение безопасности РФ;

• обеспечение соблюдения прав и свобод граждан и юридических лиц в экстраординарных ситуациях;

• обеспечение безопасного функционирования особо важных объектов.

САПР может вводится вследствие объективно сложившейся особой ситуации или по инициативе соответствующего лица. Выделяют опасные САПР (военное или чрезвычайное положение), и безопасные САПР (государственная граница, закрытое административно-территориальное образование).

Виды САПР.

1. Чрезвычайное положение (ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001).

Основой введения чрезвычайного положения является ситуация социально-политического, криминогенного, природного или технического характера, которая представляет собой угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и не может быть ликвидирована без применения чрезвычайных мер.

Особенности государственно-управленческих отношений, возникающих в ситуации чрезвычайного положения:

• меняется субъект государственного управления;

• усиливается воздействие субъекта управления на деятельность объектов государственного управления – граждан и юридических лиц;

• трудовые отношения с государством возникают в особом порядке.

2. Военное положение (ФКЗ «О военном положении» 30.01.2002).

Военное положение – специальный правовой режим, вводящийся в случае угрозы агрессии против РФ.

Цель режима: создание условий для отражения агрессии.

Особенности государственно-управленческих отношений, возникающих в ситуации чрезвычайного положения:

• расширяется перечень оснований для применения государственного принуждения (ст.18 ФКЗ) за счет введения новых обязанностей;

• трудовые отношения с государством возникают в особом порядке (п.6 ст.7 ФКЗ);

• введение особых мер государственного управления (ст. 7 ФКЗ).

3. Режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).

Нормативная база: ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.92.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Режим закрытого административно-территориального образования устанавливается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

Конкретное содержание режима ЗАТО определяется постановлением Правительства и включает в себя:

1. установление административной подчиненности ЗАТО;

2. определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;

3. медико-санитарного обеспечение;

4. выдача разрешений на строительство;

5. обеспечение особого режима:

• установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

• ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

• ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

• ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности;

• ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, организации, организации с иностранными инвестициями.

Разновидностью режима ЗАТО является режим наукограда.

4. Режим государственной границы.

Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Нормативная основа статуса: ФЗ «О государственной границе РФ» от 01.04.93.

Режим государственной границы включает правила:

1. Содержания государственной границы, т.е. установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения Государственной границы.

3. Пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами:

• устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства;

• порядок перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;

• порядок пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;

4. Ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

5. Разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

От режима государственной границы следует отличать режим пограничной зоны. Он устанавливается в интересах создания необходимых условий для охраны государственной границы.

Особенности режима:

• въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам,

• могут устанавливаться различные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

• любые виды деятельности и проведение массовых мероприятий осуществляются на основании разрешения пограничных органов.

К специальным субъектам административного права, помимо перечисленных, относятся органы исполнительной власти, их структурные подразделения и должностные лица.

Четвертая группа субъектов административного права – особые субъекты. Название группы связано с тем, что они занимают специфическое положение в системе государственного управления вследствие особых полномочий или задач.