§2. Предмет и система административного права.

Предмет административного права

Предметом административно-правового регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности публичной администрации, т.е. отношения, возникающие в связи с построением и осуществлением государственного и местного управления.

Отношения, входящие в предмет административного права имеют следующие качественные характеристики:

• это управленческие отношения, т.е. в них обеспечивается реализация функций и полномочий органов публичного управления;

• сторонами данных отношений является управляющий и управляемый;

• в отношении сторон установлены меры принуждения со стороны государства;

• эти отношения возникают только в рамках конституционных отношений;

• путем установления административных отношений реализуется публичный интерес

Рассмотрим, каким образом перечисленные характеристики отразились в тексте постановления по делу об административном правонарушении (формирование компетенции ОК-4, ОК-5, ПК-16, ПК-17).

г.Санкт-Петербург XX.XX.XXXX год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга Волкова В.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении

Гуцу Д., XX.XX.XXXX года рождения, уроженца ..., зарегистрированного в ..., регистрации на территории РФ не имеющего, ранее к административной ответственности не привлекался, суд-

УСТАНОВИЛ:

Гуцу Д., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации и неподаче заявления об утрате паспорта гражданина ... в соответствующие органы.

Гуцу Д. прибыл на территорию Российской Федерации неустановленным способом XX.XX.XXXX года с целью трудоустройства. При этом, у Гуцу Д. отсутствуют документы, удостоверяющие его личность и миграционная карта, сведениями о въезде на территорию Российской Федерации XX.XX.XXXX года гражданина ... Гуцу Д. УФМС России по Санкт-Петербургу и ЛО не располагает.

В соответствии с ч 3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года, Гуцу Д. был обязан уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания в течение семи рабочих дней через принимающую сторону непосредственно, либо направить уведомление через отделение почтовой связи. Однако, в установленный срок по данному вопросу в УФМС России по Санкт-Петербургу и ЛО в Санкт-Петербурге через принимающую сторону не обратился, уведомление через отделение почтовой связи не направил, территорию Российской Федерации не покинул.

XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут Гуцу Д. был задержан сотрудниками XXX отдела полиции УП на метрополитене ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на территории станции «...» Петербургского метрополитена ( ...) без документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании Гуцу Д. пояснил, что своевременно не уведомил государственные органы о своем прибытии по причине отсутствия времени, в связи с занятостью на работе, так как работал на стройке у частного лица. Приблизительно XX.XX.XXXX года утратил паспорт и миграционную карту, пользовался ксерокопией паспорта, в соответствующие органы об утрате документов с заявлением не обращался, поскольку не имел регистрации на территории Российской Федерации и боялся, что могут выдворить за пределы Российской Федерации. В Санкт-Петербурге проживал у знакомых, адрес знает визуально.

Вина Гуцу Д. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами:

протоколом об административном правонарушении № XXX от XX.XX.XXXX года

справкой об установлении личности, справкой ИЦ

копией паспорта на имя Гуцу Д..

- рапортом сотрудников полиции от XX.XX.XXXX года о задержании Гуцу Д. в вестибюле ст. метро «...» Санкт-Петербургского метрополитена за нахождение без документов, подтверждающих его право на пребывание(проживание) на территории Российской Федерации.

По мнению суда, в действиях Гуцу Д. имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации и неподаче заявления об утрате паспорта гражданина ... в соответствующие органы.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Гуцу Д. в течении длительного времени мер к своевременной легализации своего положения на территории РФ не предпринял не имея на то уважительных причин, не имеет документов, удостоверяющих его личность и право на пребывание ( проживание) на территории Российской Федерации, в связи с чем суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гуцу Д. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, без помещения в Центр для содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья:

В предмет административного права в данном случае входит правоотношение между Гуцу Д. и УФМС России по Санкт-Петербургу и ЛО по поводу исполнения физическим лицом обязанности уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания в течение семи рабочих дней через принимающую сторону непосредственно, либо направить уведомление через отделение почтовой связи. Эти отношения являются управленческими, поскольку ведение миграционного учета является полномочием органа публичного управления (УФМС России). Данный государственный орган выполняет функции управляющего. Меру принуждения в отношении стороны устанавливает закон, а конкретизирует суд в своем постановлении. Ч.3 ст. 63 Конституции РФ содержит положение о том, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации…». Данное административное правоотношение конкретизирует применение нормы Основного закона. Содержание публичного интереса в анализируемом правоотношении устанавливается ч. 3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года.

По выполняемым функциям административно-правовые отношения делятся на:

1. Управленческие отношения (это отношения регулятивной или созидательной деятельности администрации), которые включают в себя следующие подвиды:

• организационно-служебные отношения;

• организационно-структурные отношения;

• организационно-функциональные отношения.

Полицейские отношения, состоящие в осуществлении охранительной деятельность администрации (охрана прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц).

Отношения административной юстиции (онимогут возникать как по инициативе органов публичного управления, так и по инициативе граждан и юридических лиц).

Рассмотрим изложенные выше теоретические положения на примере постановления мирового судьи (формирование компетенций ОК-1, ОК-3, ОК-6, ПК-1, ПК-4-7)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                           г. <АДРЕС>                                                             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3  КоАП РФ, в отношении <ФИО2> <ДАТА2> рождения,  уроженца с. <АДРЕС>, зарегистрированного: Самара, ул. <АДРЕС> тракт, <АДРЕС>, проживающего: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>                

                                                  

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО2> <ДАТА3>  в 23 часа 30 мин, находясь  на ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, будучи в состоянии алкогольного опьянения на законные требования сотрудников полиции ответил грубой нецензурной бранью, на неоднократные требования прекратить свои действия отвечал отказом в грубой нецензурной форма, хватался за форменную одежду тем самым оказал неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника.

<ФИО2>   вину в совершении административного правонарушения  не признал, пояснил, что действительно находился в состоянии алкогольного опьянения, однако сопротивления сотрудникам полиции он не оказывал.

Инвалидом не является.

Несмотря на непризнание вины, мировой судья считает, что в действиях <ФИО2>   содержатся признаки административного правонарушения предусмотренном ч. 1 ст. 19.3  КоАП РФ, а его вина в совершении  административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 12 <НОМЕР> от <ДАТА3>,  рапортами сотрудников МО МВД России <АДРЕС>  от 29 декабря года, протоколом об административном задержании АД <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств,  смягчающих  административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством,   отягчающим    административную ответственность в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного ареста на срок  2 (двое) суток.

Срок ареста исчислять с <ДАТА3>  с 23 час 45 мин.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд через мирового судью.

Мировой судья                    <ФИО1>

В данном документе нашли свое отражение полицейские отношения (протокол об административном задержании) и юстиционные отношения двух видов (возможность возникновения юстиционного отношения по инициативе гражданина заложена разъяснением права на обжалование вынесенного постановления).

Нормы, регулирующие отношения административного права, системно организованы, что позволяет говорить о наличии системы отрасли административного права.

Существуют несколько способов систематизации административного права.

1. Территориальная система административного права.

• административное право РФ;

• административное право субъектов РФ.

Функциональная система, которая разделяет нормы административного права на три группы:

• управленческие нормы;

• охранительные нормы;

• юстиционные нормы.

Институциональная система, в рамках которые отрасль административного права делиться на три подсистемы:

• субъекты государственного управления.

• объекты государственного управления.

• формы взаимосвязи субъекта и объекта.

Деление на общую и особенную часть.

К общей части относится типичное, сравнимое и общее. Изменение общей части влечет изменение особенной. Изменение особенной части не влияет на содержание норм общей части.

Существует два подхода к пониманию общей и особенной части административного права (наиболее общепринятым является первый).

Подход	Содержание общей части	Содержание особенной части
№1	Субъекты административного права правовые акты управления, государственная служба, административное правонарушение и административная ответственность, административный процесс.	Управление в отдельных отраслях. Специальная часть – охрана прав и свобод гражданина и законность
№2	Административный акт и договор, государственная служба, административная ответственность и принуждение	Подотрасли (служебное право, полицейское право, образовательное право и т.д.)

Реальное соотношение общей и особенной части можно проиллюстрировать следующим примером (формирование компетенций ПК-1, ПК-4, ПК-5, ПК-8).

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                    город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, заместитель директора ООО «Заря-Агро»,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом отдела муниципального контроля Управления административного и муниципального контроля администрации муниципального района <АДРЕС> области в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Заря-Агро» <ФИО2> составлен административный протокол по ст. 8.41 КоАП РФ.

Из материалов административного дела было установлено. <ФИО2> являясь должностным лицом нарушил: ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от <ДАТА3> <НОМЕР>, ст. 23 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от <ДАТА4> <НОМЕР>. А именно: предметом деятельности общества является выращивание сельскохозяйственных культур, (согласно договора аренды от <ДАТА5>) на поле площадью 35 га, расположенном на землях ООО «Антонова» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, севернее с. Домашка.

 Согласно ст. 16 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от <ДАТА3> <НОМЕР> негативное воздействие на окружающую среду является платным. Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены п. 9 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», плата должна быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным календарным кварталом. 

Таким образом срок оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за  3 квартал 2012 года должна была быть  внесена ООО «Заря-Агро» <ДАТА8>

Однако плата за негативное воздействие  за 3 квартал 2012 года фактически была внесена ООО «Заря-Агро» <ДАТА9>

Данное обстоятельство подтверждается протоколом  об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, распоряжением (приказом) <НОМЕР> от <ДАТА11>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, предписанием <НОМЕР>-ЭК от <ДАТА10>, правоустанавливающими документами, объяснением <ФИО2> от <ДАТА12>, платежным поручение <НОМЕР>.

В указанном деянии содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

<ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснил, что действительно на несколько дней просрочил вышеуказанный платеж, но в настоящее время платеж произведен, о чем предоставил квитанцию.

Мировой судья считает, что  в бездействиях <ФИО2>  не выявлено вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку платеж произведен (с учетом того, что 20 и <ДАТА13> были выходными) спустя 14 дней после срока, предусмотренного законодательством. Это свидетельствует о малозначительности совершенного <ФИО2>  административного правонарушения.

Таким образом, полагаю, что в силу ст. 2.9 КоАП РФ  <ФИО2>  возможно освободить от административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельством,  смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не выявлено.

Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9,  23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Освободить <ФИО2> в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться в отношении <ФИО2> устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

 Мировой судья                                                                                              <ФИО1>

Из всего массива норм права, на которые опирался судья, вынося постановление, можно выделить следующие нормы, относящиеся к общей части административного права: ст.ст. 2.9, 4.2, 4.3, 23.1, 29.10 КоАП РФ. К особенной части административного права будут относится нормы ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

Общественные отношения, составляющие предмет административного права, регулируются при помощи применения методов административного права