§5. Особые субъекты административного права Средства массовой информации как субъекты административного права.

Особый статус СМИ как субъекта административного права связан с тем, что в системе государственного управления они выполняют роль коммуникационного канала, оставаясь при этом юридическим лицом, т.е. объектом государственного управления. Поскольку система передачи информации между субъектом и объектом очень важна для эффективности управления, государство вынуждено включать в административно-правовой статус СМИ дополнительные гарантии независимости.

Нормативная база статуса: ФЗ «О средствах массовой информации» от 27.12.91.

Средство массовой информации – любая форма периодического распространения массовой информации.

К нему предъявляются следующие требования:

• частота выпуска не менее раза в год,

• постоянное название,

• наличие текущего номера,

• адресатом издания является неограниченное число граждан.

Как организационно-правовое явление, средство массовой информации имеет весьма сложную структуру:

1. Учредители

Ими могут быть граждане, коллективы, юрлица, госорганы. Запрещается включать в состав учредителей иностранцев и лиц без гражданства.

2. Редакция.

Редакция – это организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Редакция может быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Главный редактор (а не директор) является лицом, ответственным за действие средства массовой информации.

3. Корреспонденты.

Корреспондент – это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Структура административно-правового статуса средства массовой информации.

СМИ правосубъектны. Правосубъектность СМИ приобретает с момента регистрации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228).

Решение о регистрации или отказе в ней принимается в течение месяца с момента подачи заявляения. Редакция имеет право осуществить первый выпуск СМИ в течение года после регистации.

Часть СМИ не подлежит государственной регистрации, а именно:

• средства массовой информации, учреждаемые органами публичного управления;

• периодические печатные издания тиражом менее одной тысячи экземпляров;

• радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

• аудио- и видеопрограммы, распространяемые в записи тиражом не более десяти экземпляров.

Часть способов распространения массовой информации подлежат обязательному лицензированию. СМИ, использующие такие способы, правосубъекты с момента получения лицензии.

1. Права СМИ в отношениях государственного управления

1. Право на запрос к государственному органу.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

• причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

• должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

• дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

2. Право на свободу СМИ.

Это право связано с обязанностью государства воздерживаться от создания органов цензуры. Одновременно, оно сопровождается нормами, исключающими возможность злоупотребления СМИ своей свободой. Запрещается использование скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

3. Право за поддержку свободы СМИ со стороны государства

2. Административно-правовые обязанности СМИ

1. освещать определенные события, согласно перечню, установленному законом (как на возмездной (дебаты), так и на безвозмездной (официальные сообщения и опровержения, ответы граждан) основе);

2. предоставлять для визирования любые материалы, за исключением авторских;

3. хранить тайну в случаях, установленных законом;

4. воздерживаться от сбора информации для третьих лиц;

5. возмещать вред, причиненный нарушением закона о СМИ или злоупотреблением свободой СМИ.

Рассмотрими последний пункт более подробно. Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение" в ближайшем номере. Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

3. Гарантии СМИ в отношениях государственного управления

1. запрет на создание органов цензуры (ст.57 Конституции РФ);

2. любая информация может быть размещена в СМИ без согласия государства.

4. Ответственность СМИ в отношениях государственного управления.

1. Прекращение деятельности.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

В качестве меры процессуального обеспечения по заявлению о прекращении деятельности СМИ может быть применено приостановление деятельности.

2. Приостановление выпуска.

Эта мера применяется только во время предвыборной кампании в случае, если конкретный выпуск СМИ содержит информацию, нарушающую законодательство о выборах.

Рассмотрим проблематики административно-правового статуса СМИ на следующем примере (ОК-4, ОК-11, ОК-12, ПК-16, ПК-17, ПК-18).

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2011 г. Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи                               Власенко ИХ,

при секретаре                                                        Рыловой Т.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гребневой И.Г о признании недействительным предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПК -16955 от 25 декабря 2009г.

Установил:

Гребнева И.Г. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПК -16955 от 25 декабря 2009г., указав, что оспариваемое предупреждение было вынесено по поводу опубликованной в газете «Арсеньевские вести» № 50\874\ от 10-22 декабря 2009с. карикатуры, служащей иллюстрацией к статье А. Селезневой «Горемычные жертвы ЖКХ». Полагает данное заключение незаконным, поскольку указанная карикатура критикует существующую жилищную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данная карикатура содержит в аббревиатуре «ЖКХ» дорисовку последней буквы, придающий ей вид фашистской свастики. Данная карикатура является не пропагандой, а наоборот уничижительной критикой фашизма и порицания системы жилищно-коммунального хозяйства. Карикатура имеет системную связь с содержанием статьи, где приведены конкретные примеры. Вывод Роскомнадзора,- о том, что аббревиатура « ЖКХ» размещена на флаге РФ, является вымыслом, поскольку флаг не имеет российской символики, имеет три полосы: белого, серого и черного цвета. Данное предупреждение влечет для нее неблагоприятные последствия, поскольку она является учредителем газеты «Арсеньевские вести», доход от продажи газеты является единственным источником ее существования, имеет своей целью прекратить издание и выпуск газеты. Просит признать незаконным и отменить предупреждение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПК -16955 от 25 декабря 2009г.

Гребнева И. Г., ее представитель в судебном заседании поддержали требования изложенные в заявлении, просили признать предупреждение недействительным в виду его незаконности, Полагают, что предупреждение не соответствует положениям закона, поскольку карикатура не содержит признаки экстремизма либо пропаганды фашистской символики, карикатура и содержание статьи имеют одну смысловую нагрузку. На вопрос суда Гребнева И,Г. суду пояснила, что на основании указанного предупреждения Роскомнадзор обратился в суд с заявлением о прекращении деятельности газеты, что влечет для нее , как физического лица, утрату дохода на который она существует, в связи с чем полагает, что вправе как физическое лицо оспорить указанное предупреждение, поскольку оно затрагивает ее гражданские права, в т.ч. как журналиста., который публикует свои статьи в газете « Арсеньевские Вести».

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по доверенности Ильин М.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что содержание статьи и размещенная карикатура несут разные смысловые нагрузки,- содержание карикатуры не вписывается в содержание статьи, и подлежит оценки как самостоятельный объект, из которого установлено, что он содержит символику фашизма, размещение которой запрещено в силу закона.  

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства суд приходит к выводы, что заявление о признании недействительным предупреждения Федеральной службы но надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПК -16955 от 25 декабря 2009г. является правомерным, подлежит удовлетворению по следующим основаниям

Согласно содержания Предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий м массовых коммуникаций \ далее Роскомнадзор\ № ПК -16955 от 25 декабря 2009т , вынесенного в адрес Редакции газеты « Арсеньевские Вести» установлено, что по выводам Роскомнадзора в газете « Арсеньевские вести» № 50\874\ от 16-22 декабря 2009г. карикатура в виде фашистской свастики, изображенная на государственной флаге Российской Федерации, размещенная в тексте статьи А.  Селезневой     « Горемычные жертвы ЖКХ»     содержит информацию, имеющую признаки экстремизма. В связи с чем в адрес Редакции газеты « Арсеньевские Вести» вынесено предупреждение о недопустимости нарушения действующего законодательства РФ.

При исследовании статьи А. Селезневой « Горемычные жертвы ЖКХ» , опубликованной в газете « Арсеньевские вести» № 50\874\ от 16-22 декабря 2009. установлено, что она содержит критику работы жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, с приведением конкретных примеров. В тексте статьи размещена карикатура в которой содержится флаг в черно - белом изображении, содержащий белую, серую и черную полосы. На флаге изображена аббревиатура « ЖКХ», буква «X» стилизована под фашистскую свастику. При исследовании статьи установлено, что содержание статьи и указанная карикатура имеют одну смысловую нагрузку, дополняют друг друга и усиливают критическую направленность работы жилищно-коммунальной сферы. Доводы Роскомнадзора о том, что фашистская свастика размещена на флаге РФ являются необоснованными, поскольку указанный флаг не содержит ни одного признака по которому его можно отнести к символике Российской Федерации.

Ч.1 ст.1 Федерального Закона « О противодействии экстремистской деятельности.» содержит определение экстремистской деятельности

Согласно содержания оспариваемого предупреждения и пояснений представителя Роскомнадзора изображенная карикатура несет признаки пропаганды и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или  символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

Данные выводы являются неправомерными. Согласно указанной нормы необходимо одновременное наличие не только демонстрирования нацисткой символики, но и наличие признаков ее пропаганды, В целях определения правомерности вынесенного предупреждения судом, была назначена лингвистическая экспертиза. Согласно заключения АНО « Центр судебных экспертиз» от 22 марта 2011г. « В предоставленных на исследовании тексте статьи « Горемычные жертвы " ЖКХ» и изображении в тексте статьи отсутствуют признаки экстремизма., указанные изображение и текст пропаганду нацисткой символики не содержат. Выводы специалистов обоснованы, содержат детальную характеристику исследованных объектов. Согласно заключения специалистов «под пропагандой» понимается распространение взглядов и идей с целью их внедрения в общественное сознание      и      активизации      массовой      практической      деятельности.

Распространение взглядов и идей возможно при условии положительной оценки предмета пропаганды . Анализируемое изображение само по себе и в контексте статьи не может быть интерпретировано» как призыв вступать в ряды несущих знамя ЖКХ. Автор статьи и автор карикатуры используют существующее в российском обществе крайне негативное отношение к фашизму» чтобы проиллюстрировать негативное отношение к ситуации, сложившейся в системе ЖКХ ». Т.о. содержание и карикатура в статье несет прямо противоположную ноль, нежели выводы сделанные Роскомиад зором.

Доводы заявительницы о том, что оспариваемое предупреждение нарушает ее гражданские права суд находит обоснованными. Согласно представленных доказательств Роскомнадзор обратился в суд с исковым завялением к Редакции газеты «Арсеньевские Вести» о прекращении деятельности средства массовой информации, указав в качестве оснований в т.ч. на наличие оспариваемого предупреждения. При таких обстоятельствах Предупреждение затрагивает права Гребневой И.Г. не только как одного из учредителей газеты, но и гражданские права, связанные с реализацией ее права на получение дохода от выпуска газеты, права журналиста который публикуют свои статьи в указанной газете.

Требования об отмене предупреждения при заявленных требованиях о его недействительности являются излишними, поскольку решение суда о недействительности оспариваемого акта содержит в себе критерии незаконно и утрате всех юридических последствий, связанных с указанным предупреждением, за исключением последствий, связанных с его недействительностью.

На основании вышеизложеиного, руководствуясь ст. ст. 254, 255, 258 ГПК РФ суд

Решил:

Заявление Гребневой Ирины Георгиевны о признании недействительным предупреждения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций М> ПК -16955 от 25 декабря 2009г.удовлетворить.

Признать недействительным предупреждение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № ПК -16955 от 25 декабря 2009г. вынесенное в адрес редакции газеты « Арсеньевские Вести»

Решение может быть обжаловано в Приморский Краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в мотивированном виде 06 июня 2011г.

Судья                                                                                      Власенко И.Г,

В данном решение предметом разбирательства стал вопрос о наличии в действиях СМИ злоупотребления правом на свободу СМИ. Обратите внимание на то, что интересы СМИ представляет не главный редактор, а учредитель⁵. Поэтому допустимость ее участия в процессе представляет особый предмет исследования суда. Административный орган пришел к выводу, что злоупотребление наличествует, что явилось основанием для вынесения предупреждения. В тексте решения говорится также, что административный орган обратился в суд с иском о ликвидации СМИ (обратите внимание на то, что ответчиком по иску является редакция, а не газета). Это заставляет нас сделать вывод о том, что редакция неоднократно нарушала требования закона.