Кленкина О.В.

Административное право: Учебное пособие для бакалавриата.

УДК 342.9 (075.8)

ББК 67.401

Кленкина О.В.

Административное право: Учебное пособие для бакалавриата. – Самара, Изд-во Самарской академии государственного и муниципального управления. 2013. – 200 с.

Переход образования в РФ на принципы Болонского процесса обязывает высшие учебные заведения менять методику преподавания. Студент не должен более просто получать информацию о предмете изучения. Студент должен уметь ее использовать. Пособие содержит необходимый объем теоретического материала по основным разделам первой части административного права. Одновременно, в пособие включено около 30 судебных актов, содержание которых трактуется в связи с изложенным теоретическим материалом, что позволяет сформировать не просто знание, но умение, т.е. компетенцию.

Пособие предназначено для студентов-юристов, но изложенный в нем практический материал может быть полезным для всех интересующихся юриспруденцией

УДК 342.9 (075.8)

ББК 67.401

© Кленкина О.В.

Введение 5

Глава 1. Общая характеристика административного права7

§1. Понятие административного права. 7

§2. Предмет и система административного права. 22

§3. Методы административного права 31

§4. Источники административного права 37

Глава 2. Система административно-правового регулирования45

§1. Административно-правовая норма. 45

§2. Механизм реализации административно-правовых норм 77

§3. Административно-правовые отношения 86

Глава 3. Государственное управление как объект административного права93

§1. Общая характеристика государственного управления. 93

Понятие управления. 93

Подходы к определению государственного управления 97

§2. Система государственного управления 113

Субъект государственного управления. 113

Объект государственного управления. 115

Связи между субъектом и объектом государственного управления. 115

§3. Механизм и технология государственного управления 121

Глава 4. Субъекты административного права127

§1. Общая характеристика субъектов административного права 127

§2. Индивидуальные субъекты административного права 138

Граждане РФ. 141

Вынужденные переселенцы. 151

Иностранцы и лица без гражданства. 151

Беженцы 155

§3. Коллективные субъекты административного права. 156

Юридическое лицо. 161

Общественное объединение. 167

Политическая партия. 173

Религиозное объединение. 175

§4. Специальные субъекты административного права 182

Российская федерация и субъекты Российской федерации как субъекты административного права. 182

Органы местного самоуправления. 183

Территории, на которых установлены специальные административные режимы (САПР). 184

§5. Особые субъекты административного права 187

Средства массовой информации как субъекты административного права. 187

Президент РФ как субъект административного права 195

Словарь основных терминов 205

Список литературы 208

Приложение 199

Введение

В настоящее время рынок труда юристов становится все более конкурентным. Современность предъявляет огромные требования к молодежи. Темп жизни больше не позволяет надеятся проработать всю жизнь на одном месте, потратив студенчество на удовольствия, и начиная учиться уже непосредственно после начала реальной работы. В настоящее время выпускник вуза должен не только в совершенстве владеть теорией своей будущей работы, но и четко представлять себе особенности ее практического применения.

Следовательно, в процессе преподавания все больше требуется обращать внимание на выработку у студентов конкретных навыков, позволяющих им стать конкурентноспособными специалистами на рынке труда. Сейчас востребованы мобильные специалисты, способные работать по нескольким отраслям права параллельно. Это требует от студента, с одной стороны, глубокого понимания, и даже интуитивной чувствительности теории отрасли права (иначе он не сможет работать в смежных областях), а с другой – наличия реальных навыков правоприменения. Этот подход закрепляет Министерство образования, вводя в новые стандарты высшего образования понятие компетенции. Чтобы стать эффективным и востребованным, сейчас мало знать теорию, надо уметь применять ее к жизни.

Пособие ставит перед собой несколько задач:

1. Сформировать у студента профессиональный, юридический тип мышления. Тем самым автор стремиться обеспечить освоение студентом общекультурных компетенций. Для решения этой задачи темы пособия изложены по одной и той же схеме последовательного изложения материала: понятие явления, его цели и задачи, функции, принципы, свойства и признаки, механизм работы. Специфика юридической деятельности в том, что достижение любого правового результата должно быть жестко формализировано. Юрист всегда является творцом, но результаты его творчества оформляются в строгой последовательности, без пропусков и отклонений, в полном соответствии с законом. Привычка воспринимать и излагать материал в установленной последовательности очень важна в практической деятельности.

2. Ознакомить студента с практическим применением изложенных теоретических выкладок. В текст пособия включены самые свежие, 2012-2013 года решения судов и акты административных органов. Работая с пособием, студент знакомится с реальными юридическими документами, учится читать их, извлекать из них информацию, анализировать формулировки и находить возможности для их оспаривания. Все это и формирует профессиональные компетенции бакалавра юриспруденции.

3. Вызвать у студента интерес к будущей профессии, побудить его к самостоятельному практическому поиску и освоению профессиональных компетенций.

4. Предложить студенту новую методику изучения отраслевой правовой дисциплины и помочь ему, тем самым, в освоении компетенций в сфере педагогической деятельности (ПК-17, ПК-18, ПК-19).

Автор надеется, что материалы пособия помогут студентам разобраться в административно-правовой науке и практике и стать успешными профессионалами.