Глава 1. Общая характеристика административного права

В рамках данной темы студентами изучается четыре взаимосвязанных вопроса: понятие административного права;предмет и система административного права;методы административного права;источники административного права. Рассмотрим их последовательно.

§1. Понятие административного права.

Термин «административное право» может использоваться в значении науки, отрасли права и учебной дисциплины. Как наука административное право представляет собой совокупность человеческих знаний об отрасли административного права. Как отрасль административное право является системой норм, действующих в настоящее время на определенной территории. В качестве учебной дисциплины для административного права характера субъективность, поскольку она представляет собой совокупность информации, которую преподаватель считает необходимым передать студентам для формирования у них соответствующих компетенций.

Рассмотрим изложенное на примере (формирование компетенций ОК-2, ОК-4; ОК-6, ПК-1, ПК-6, ПК-12).

Дело № 5-XXX

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург XX.XX.XXXX года

Судья Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга Гершевский Ю.Р., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» (ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»), ИНН XXX, юридический адрес: ..., в лице руководителя – ректора Литвиненко В.С., суд –

У С Т А Н О В И Л:

Вину ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» в нарушении ст.6.6 КоАП РФ, то есть нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению, а именно:

XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут в столовых ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», расположенных в Санкт-Петербурге по адресам: ... и ..., Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний. Основанием для проведения расследования стали распоряжения начальника Территориального отдела главного государственного врача и его заместителя №XXX от XX.XX.XXXX года и № XXX от XX.XX.XXXX года, согласно которым из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» поступили сведения о групповом очаге острого кишечного инфекционного заболевания в столовых ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» по вышеуказанным адресам - по состоянию на ... часов XX.XX.XXXX г. зарегистрирован 34 случай острых кишечных инфекционных заболеваний (гастроэнтерит и энтероколит) среди студентов восьми факультетов, обучающихся с 1 по 6 курс и 2 работника предприятия общественного питания.

В ходе проведенного расследования были выявлены следующие нарушения:

В столовой по адресу ...:

набор помещений столовой не соответствует ассортименту реализуемой продукции: отсутствует специально выделенное помещение для мытья оборотной тары буфетных, необходимый набор помещений для изготовления кондитерских изделий с кремом (помещения приготовления теста с отделением просеивания муки, разделки теста и выпечки, приготовления крема с холодильной установкой, отделки кондитерских изделий с холодильной установкой, мытья и стерилизации наконечников, кондитерских мешков и мелкого инвентаря) (п. 6.22.Н. 10.1. п. 10.6 СП 2.3.6.1079-01).

в доготовочном цехе имеются насекомые - мухи (п. 12.1 СП 2.3.6.1079-01).

в буфете отсутствуют гигиенические раковины для соблюдения правил личной гигиены персоналом и посетителями (п.3.3, п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01).

…

Выявленные обстоятельства являются нарушением ст.17 Закона РФ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.3, 3.14, 3.8, 4.5, 5.1, 5.5. 5.9. 5.13, 5.16, 6.1. 6.2, 6.5. 6.19. 6.22, 7.9, 7.11, 7.27, 7.29, 8.9, 9.1, 9.13, 10.1, 10.6. 12.1, 13.1, 13.3. 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 от 06.11.01г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.26 СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения № 4 к СП 2.3.6.1079-01» от 31.03.201 I г.что является нарушением ст. 17 Закона РФ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.3, 3.14. 3.8, 4.5. 5.1, 5.5. 5.9. 5.13, 5.16. 6.1. 6.2. 6.5. 6.19. 6.22, 7.9, 7.1 1, 7.27, 7.29, 8.9, 9.1, 9.13, 10.1, 10.6, 12.1. 13.1, 13.3, 13.4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 от 06.11.01г. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственною сырья», п.26 СП 2.3.6.2867-11 «Изменения и дополнения № 4 к СП 2.3.6.1079-01» от 31.03.2011 г.

Таким образом, ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению.

…

Исследовав материалы дела, выслушав позицию участников процесса, суд полагает, что помимо полного признания вина ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» в совершении вменяемого ему правонарушения полностью подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжениями о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № XXX от XX.XX.XXXX года и XXX от XX.XX.XXXX года, в которых указаны основания их вынесения и места проведения расследований.

- актом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования № XXX от XX.XX.XXXX года, в котором изложены все выявленные нарушения и с которым был ознакомлен и согласен представитель Горного университета по доверенности.

- списком заболевших за период с XX.XX.XXXX года по XX.XX.XXXX года в Горном университете ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», предоставленном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург».

- протоколом об административном правонарушении № XXX от XX.XX.XXXX года по ст.6.6 КоАП РФ в отношении ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», с которым представители университета были ознакомлены и согласны.

- протоколом о временном задминистративное праворете деятельности № XXX от XX.XX.XXXX года объектов питания университета, в котором также были изложены выявленные нарушения и с которым представитель университета был ознакомлен и согласен.

Суд, оценивая имеющиеся в деле доказательства в совокупности с другими материалами дела, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, признает их допустимыми и достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события административного правонарушения и виновность ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» в его совершении.

Суд квалифицирует действия ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» по ст.6.6 КоАП РФ, то есть как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и надминистративное правоитков, их хранении и реализации населению.

…

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.6.6, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд –

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Временный задминистративное праворет деятельности объектов общественного питания ФГБОУВПО «Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», наложенный соответствующим протоколом № XXX от XX.XX.XXXX года отменить.

…

Анализируя данный пример, мы можем сказать, что в нем идет речь об административном праве как об отрасли права, поскольку судом исследуются и применяются непосредственно нормы административного права. Одновременно, при вынесении решения суд использует выводы науки административного права (понятия относимости и допустимости доказательств). Позиция автора, изложенная в данном абзаце становятся частью учебной дисциплины.

Понятие административного права как отрасли права является базовым для всех остальных, поэтому оно и станет предметом нашего дальнейшего изучения.

Исторически сложилось два подхода к конструированию определения административного права как отрасли права.

1. Структурный подход к понятию административного права.

Чернявский А.Г.: «административное право – это система правовых норм, регулирующих сферу исполнительной власти, административно-правовой статус граждан и общественных объединений, формы и методы контроля в исполнительной власти».

Тихомиров Ю.А.: «административное право – это система правовых норм, упорядочающих общественные отношения для:

• организации и функционирования исполнительной власти,

• регулирования функционально-юридических режимов,

• обеспечения юрисдикционально-охранных действий,

• участия граждан в управлении».

Таким образом, структурный подход к понятию административного права строится на перечислении структурных элементов отрасли, основные из которых включаются в определение. Однако использование данного метода при решении практических вопросов применения норм административного права затруднительно вследствие специфики самого способа конструирования определения.

Рассмотрим следующий пример (формирование компетенций ОК-4, ОК-5, ПК-10, ПК-11):

При рассмотрении материалов дела установлено, что гражданин ... Кук П. въехал на территорию Российской Федерации - XX.XX.XXXX года через ... с целью въезда – туризм по двукратной визе №XXX, выданной XX.XX.XXXX года, сроком действия с XX.XX.XXXX г. до XX.XX.XXXX года.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, то есть гражданин ... Кук П. обязан был выехать с территории Российской Федерации до XX.XX.XXXX года. Однако, в установленный законом срок Кук П. территорию Российской Федерации не покинул, по вопросу постановки на миграционный учет через принимающую сторону не обратился.

При анализе примера мы видим, что данное отношение напрямую не подпадает ни под один институт, указанный в предложенных определениях, следовательно, отношения, описанные в фабуле дела, не являются объектами действия норм административного права. Однако это не так, поскольку отношения по постановке на миграционный учет имеют управленческий характер.

С развитием предмета правового регулирования отрасли применение структурного подхода становилось все более и более затруднительным, поскольку число институтов административного права росло. Полученное количество не позволяет перечислить их в одном определении, поэтому все определения в рамках данного подхода страдали неточностью и субъективизмом. Вследствие сказанного получил развитие сущностный подход к определению отрасли.

2. Сущностный подход.

Лазарев Б.М.:«административное право есть система норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, т.е. организации и осуществления государственными органами исполнительно-распорядительной деятельности».

Манохин В.М.: «административное право регулирует отношения в сфере государственного управления, практическую реализацию государственных задач и функций».

Ю.М. Козлов: «административное право - это система правовых норм, регулирующих отношения по поводу практической реализации исполнительной власти»

Габричидзе Б.Н.: «административное право - это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере исполнительной власти».

Бахрах Д.Н.: «административное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере деятельности публичной администрации по исполнению нормативно-правовых актов в процессе реализации административного производства».

Ю.Н.Старилов: «административное право – это система правовых норм, упорядочающих отношения, связанных с государственной административной деятельностью».

Рассмотрим применение данного подхода к определению административного права на примере (формирование компетенций ОК-1, ОК-3, ОК-5, ПК-9, ПК-13).

Вину ООО «КОМПЛИТ» в нарушении ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, то есть неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, а именно: в нарушение требований п.9 ст.13.1 ФЗ № 115-ФЗ от 27.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа ФМС №147 от 28.06.2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», не уведомил в установленный законом срок территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции: Отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Приморском районе по месту нахождения ООО «КОМПЛИТ» (...). Отдел по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (...). Отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе по фактическому месту нахождения ООО «КОМПЛИТ» ( ...) о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики ... Ю.Н.М. в течении 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора – то есть с XX.XX.XXXX года, а именно до XX.XX.XXXX года, который осуществлял деятельность подсобного рабочего в ООО «КОМПЛИТ» по адресу: ....

Указанное нарушение было выявлено сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе XX.XX.XXXX года в ... час. ... мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ЗАО «...», расположенного по адресу: ..., на основании распоряжения начальника отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе № XXX от XX.XX.XXXX года.

В ходе проверки сотрудниками ОИК ОУФМС ВО было установлено, что гражданин Республики ... Ю. Н.М., в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.06.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» состоит на миграционном учете в отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ... районе Санкт-Петербурга через принимающую сторону ООО «...» по адресу: ..., сроком временного пребывания до XX.XX.XXXX года, имеет разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории РФ серия 78 № XXX, выданное УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, сроком действия до XX.XX.XXXX года, вид деятельности - каменщик, территория действия разрешения - Санкт-Петербург.

При установлении работодателя, нанявшего иностранного гражданина и не уведомившего соответствующие территориальные исполнительные органы власти, сотрудниками ОИК ОУФМС ВО были проведены документарные проверки, в ходе которых было выявлено, что на основании договора строительного подряда №XXX от XX.XX.XXXX года между ЗАО «...» (заказчик) и ООО «Л.» (генеральный подрядчик) Заказчик поручает, а Генеральный подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и привлеченными силами работы по проектированию и реконструкции существующего здания СТО с реконструкцией существующих инженерных систем СТО ..., расположенного по адресу: .... В свою очередь ООО «Л.» предоставило сотрудникам УФМС договор предоставления персонала (аутсорсинг) от XX.XX.XXXX года, заключенный между ООО «Л.» (заказчик) и ООО «КОМПЛИТ» (исполнитель), о том, что Исполнитель предоставляет в распоряжение Заказчика своих рабочих строительных профессий для выполнения ими работ по реконструкции существующего здания СТО с реконструкцией существующих инженерных систем СТО ..., расположенного по вышеуказанному адресу.

В период административного расследования в адрес ОУФМС Василеостровского района поступили сведения из отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что каких-либо уведомлений о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу в период с XX.XX.XXXX года по XX.XX.XXXX года от ООО «КОМПЛИТ» ИНН XXX, им не поступало.

Таким образом, ООО «КОМПЛИТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно в установленном законом порядке не уведомило орган исполнительной власти осуществляющий функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

В данном случае мы видим, что в документе непосредственно отражено отнесение данных отношений к предмету административного права, поскольку в нем присутствуют «отношения в сфере исполнительной власти», «сфера государственного управления» в виде документарных проверок, проведенных сотрудниками ОИК ОУФМС ВО.

Таким образом, сущностный подход к пониманию административного права весьма полезен с точки зрения его практического применения. Однако внутри подхода между учеными возникли принципиальные разногласия по поводу используемых терминов:

• сфера государственного управления;

• сфера исполнительной власти;

• сфера деятельности публичной администрации.

С точки зрения хронологии, современный вариант использования содержательного подхода сводится к позиции Д.Н.Бахраха, и под предметом административно-правового регулирования понимаются отношения в сфере деятельности публичной администрации

Сам термин «администрация» трактуется наукой административного права с формальной и содержательной стороны.

При использования понятия «администрация» в его формальном аспекте, его значение сводится к понятию государственный аппарат.

В ее структуру входят:

• органы исполнительной власти;

• внутриорганизационные структуры, реализующие властные полномочия внутри органов иных ветвей государственной власти;

• Администрация Президента РФ и Центробанк;

• администрации учреждений, имеющих властные полномочия в отношении пользователей;

Содержательный аспект термина «администрация» составляет исполнительно-распорядительная деятельность.

Рассмотрим применение понятия администрации на следующем примере (формирование компетенций ОК-1, ОК-2, ОК-3, ПК-4).

г. Санкт-Петербург XX.XX.XXXX год

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга Волкова В.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, в отношении

Мойдиновой Р.И., XX.XX.XXXX года рождения, уроженки ..., регистрации на территории РФ не имеющей, фактически проживающей по месту работы ..., ранее к административной ответственности не привлекалась, суд-

УСТАНОВИЛ:

Мойдинова Р.И., являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушений правил миграционного учета, в уклонении от выезда из Российской Федерации.

Мойдинова Р.И. прибыла на территорию Российской Федерации XX.XX.XXXX года через ... с целью трудоустройства.

В соответствии с ч 3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года Мойдинова Р.И. состояла на миграционном учете в отделе УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ... районе Санкт-Петербурга через отделение почтовой связи по адресу: ..., сроком временного пребывания до XX.XX.XXXX года.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующим получения визы не может превышать 90 суток, соответственно срок временного пребывания в Российской Федерации Мойдиновой Р.И. истек XX.XX.XXXX года, однако Мойдинова Р.И. по вопросу продления срока пребывания на территории Российской Федерации через принимающую сторону не обратилась, территорию Российской Федерации не покинула.

В отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга поступил письменный запрос из прокуратуры Василеостровского района г. Санкт-Петербурга о выделении специалистов для проведения совместной проверки в соответствии со ст. ст. 6,22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение которой XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и ЛО в Василеостровском районе г. Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками прокуратуры Василеостровского района Санкт-Петербурга по адресу: ... была выявлена гражданка ... Мойдинова Р.И., осуществляющая трудовую деятельность в должности ....

В судебном заседании Мойдинова Р.И. пояснила, что своевременно не покинула территорию Российской Федерации по причине отсутствия денежных средств.

По мнению суда, в действиях Мойдиновой Р.И. имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, поскольку она, являясь иностранной гражданкой, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушении правил миграционного учета, в уклонении от выезда из Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Мойдинова Р.И. своевременно не покинула территорию Российской Федерации не имея на то уважительных причин, осуществляет трудовую деятельность без соответствующего разрешения, в связи с чем суд полагает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Мойдинову Р.И. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр для содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до исполнения решения об административном выдворении.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья:

В тексте данного постановления упоминается три органа государственной власти: суд. прокуратура. отдел УФМС России. Из них только последний является частью понятия государственная администрация, т.к. относится к органам исполнительной власти.

Исполнительно-распорядительный аспект понятия администрации состоит в исполнении УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области предписанных законом обязанностей, что выразилось в постановке Мойдиновой Р.И. на миграционный учет (исполнительный аспект), и выделении специалистов для проведения совместной проверки в соответствии со ст. ст. 6,22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (распорядительный аспект).

Сущностный подход к определению административного права позволил отграничить его предмет от предмета правового регулирования смежных отраслей права, что является его серьезным преимуществом. Однако он обладает и существенным недостатком. Предложенные определения фиксируют существующий предмет административного права, не предлагая критериев для его оценки как эффективного или неэффективного. Проще выражая ту же мысль, мы знаем, что такое на настоящем этапе административное право, но не знаем, хорошо это, или нам надо стремиться к другому. Вследствие этого возник третий подход к определению отрасли административного права

3. Целевой подход

Административное право – это система норм, регулирующих отношения государственного управления, направленная на исполнение законов и принятых на основании них подзаконных нормативно-правовых актов.

Административное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе управления государственными органами процессами и явлениями общественной жизни с целью их приведения в соответствие с публичными интересами

Таким образом, целевой подход обеспечивает отраслевую науку критерием оценки эффективности существующих норм административного права и задает вектор их развития.

В дальнейшем при изложении учебного материала, при отсутствии специальных оговорок, мы будем использовать термин «отрасль административного права» в значении целевого подхода.

Административное право представляет собой систему, и, как любая система, имеет свою цель. Целью административного права является обеспечение публичного интереса путем практической реализации законов в общегосударственном масштабе.

Поставленная цель достигается путем решения ряда задач административного права. Различные авторы выделяли разные задачи административного права. Для удобства изучения сведем их в таблицу.

Подход №1	Подход №2	Подход №3
упорядочение различных компонентов системы. закрепление научно обоснованных и целесообразных взаимоотношений между управляющим и управляемым. регламентирование различных связей между отраслями управления	установление баланса публичного и частного интереса. построение законного и эффективного управления. защита прав и свобод человека и гражданина.	определение статуса органов государственного управления и порядка их деятельности. определение статуса госслужащих. определение статуса объекта государственного управления. определение основных направлений государственной политики. способы и формы государственного управления. ответственность и создание юрисдикционного процесса.

Рассмотрим решение этих задач в процессе применения норм административного права (формирование компетенции ПК-14, ПК-15, ПК-16)

Дело № 5-XXX XX.XX.XXXX год

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Василеостровского ф/с Санкт-Петербурга Волкова В.С.,

Рассмотрев материалы по ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ в отношении

АФАНАСЬЕВА В.Г., XX.XX.XXXX года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего в ..., ранее к административной ответственности привлекался, суд

У С Т А Н О В И Л :

Афанасьев В.Г. XX.XX.XXXX года в ... часа ... минут в нарушение п. п. 6.2. 6.13 ПДД РФ управляя автомашиной ... г.з. XXX при проезде регулируемого перекрестка ... и ..., на запрещающий сигнал светофора совершил ДТП - столкновение с автомашиной ... г.з. XXX ( под управлением водителя Б. М.Н.). В результате ДТП пассажир автомашины ... Ч. С.С. получила телесные повреждения, которые согласно заключению эксперта № XXX расцениваются как легкий вред здоровью.

Афанасьев В.Г. свою вину в судебном заседании признал полностью, дал показания по фактической стороне содеянного соответствующие вышеизложенному.

Кроме признания Афанасьевым В.Г. своей вины, его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 ч.1 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- показаниями потерпевшей Ч. С.С. в судебном заседании о том, что она в указанное выше время вместе со своим другом К. Д. А. остановили проезжающую мимо автомашину ... с просьбой довезти их до дома. Когда переехали ..., то на пересечении с .... произошло ДТП, столкновение автомашины ... и другой автомашины. В результате столкновения она на какое- то время потеряла сознание, очнулась в той же машине, и поскольку они находились недалеко от дома, то вместе с другом ушли. В дальнейшем дома ей стало плохо, она вызвала скорую помощь, которая госпитализировала её в ... больницу.

- аналогичными показаниями потерпевшей Ч. С.С. показаниями свидетеля К. Д.А. в судебном заседании.

-объяснениями второго участника ДТП водителя автомашины ... XXX Б. М.Н., данными им в ходе административного расследования и который подтвердил обстоятельства ДТП имевшего место XX.XX.XXXX года около ... часов ... минут. Виновным в указанном дТП считает водителя автомашины ... Афанасьева В.Г..

Вина Афанасьева В.Г. также подтверждается материалами проверки:

- протоколом об административном правонарушении 78 АК № XXX от XX.XX.XXXX года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения.

- схемой к протоколу осмотра места происшествия. справкой о ДТП.

-заключением эксперта № № XXX, XXX, в соответствии с выводами которого Ч. С.С. при ДТП от XX.XX.XXXX года причинена закрытая черепно-мозговая травма – сотрясение головного мозга, ссадина лба, гематомы правой лобно- теменной области. Данная травма по признаку кратковременного расстройства здоровья расценивается как легкий вред здоровью.

- справкой ИЦ ОГИБДД

Все указанные выше доказательства не противоречат друг другу, согласуются между собой, у суда сомнений не вызывают, и изобличают Афанасьева В.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ, то есть в нарушении Правил дорожного движения, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.

Судом установлена вина Афанасьева В.Г. в нарушении им п.п. 62. 6.13 ПДД, согласно которым водитель при запрещающем сигнале светофора должен остановиться на перекрестке перед пересекаемой проезжее частью.

Приведенные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания вины Афанасьева В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ доказанной.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства происшедшего, повышенную общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, то, что Афанасьев В.Г. вину признал, раскаялся, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в связи с чем, суд полагает возможным назначить Афанасьеву В.Г. наказание в виде административного штрафа в максимальном его размере.

Руководствуясь ст. 12.24 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

АФАНАСЬЕВА В.Г. признать виновным по ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа на сумму ... рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья:

Нормы административного права, результатом применения которых стало вынесение данного постановления, решали следующие задачи:

• установление баланса публичного и частного интереса (частный интерес Афанасьева В.Г. использовать принадлежащий ему автомобиль по своему усмотрению и публичный интерес безопасной организации дорожного движения);

• защита прав и свобод человека и гражданина (путем установления права на судебную защиту);

• ответственность и создание юрисдикционного процесса («наказание в виде штрафа в максимальном размере»);

Поставленные перед отраслью задачи решаются путем реализации функций административного права. К ним относятся:

Организационно-структурная функция, которая включает в себя:

• организацию и осуществление государственного управления (реализация законов и Конституции);

• конституирование и защиту публичных интересов;

• обеспечение самореализации прав граждан;

Примером реализации данной функции может служить ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Конфликтно-охранительная функция.

В качестве примера можно привести извлечение из постановления по делу об административном правонарушении:

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.8 ч.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гуцу Д. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, без помещения в Центр для содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья:

Регулятивная функция.

Примером реализации регулятивной функции может быть п. 19 Приказа МВД РФ от 02.03.2009 N 185 (ред. от 31.12.2009, с изм. от 27.03.2012) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" (зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2009 N 14112).

19. Взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

В разговоре с участниками дорожного движения сотрудник обязан быть вежливым, объективным и тактичным, обращаться к ним на "Вы", свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, исключая возможность ошибочного или двоякого их понимания, проявлять спокойствие и выдержку.

Реальные действия, посредством которых реализуются функции административного права, ограничены необходимостью соблюдать основные принципы отрасли права.

Принципы административного права – это основные начала, определяющие:

• содержание административно-правовых норм;

• закономерности развития отрасли;

• механизм правового регулирования отношений;

• степень вмешательства государства в общественные отношения;

• направление реализации функций органов государственного управления.

Конкретное содержание принципов административного права на том или ином этапе развития отрасли зависит от:

• социальной потребности в управлении;

• развития идей о государственном строительстве.

По правовой территории выделяют:

1. Общие принципы права.

2. Межотраслевые принципы.

3. Отраслевые принципы административного права, к которым относятся:

• социальная ориентированность управления;

• стабильность управления;

• судебный контроль над управлением;

• разграничение политической и административной составляющей государственной власти.

По содержанию выделяют:

1. Общие принципы, к которым относятся: приоритет прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализм, законность, гласность, ответственность за свои действия.

2. Функциональные принципы, включающие в себя: профессионализм в государственном управлении, иерархичность, специализированность.