Практика разрешения споров по вопросам государственной кадастровой оценки земель в судебном порядке
В 2011 году судами рассмотрено 1045 судебных исков по оспариванию результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в субъектах Российской Федерации (далее – Судебные иски), в которых заявлено 1189 исковых требований2. Из них:
- в отношении 327 вынесено судебное решение об их удовлетворении;
- в удовлетворении отказано по 858;
- по 2 судебное производство прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований;
- по 1 иску Управление Росреестра по Кировской области исключено из числа ответчиков;
- по 1 иску требования удовлетворены частично.
Рис.
3-22. Результаты рассмотрения исковых
требований в 2011 году
Заявителями по Судебным искам являлись юридические и физические лица (налогоплательщики), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры, а также налоговые органы.
В отчетном периоде результаты определения кадастровой стоимости обжаловались в основном юридическими и физическими лицами. Со стороны юридических лиц было подано 710 (67,94%) исков, 323 (30,90%) исков со стороны физических лиц, 11 (1,06%) исков подано органами государственной власти и 1 (0,10%) представление от органа прокуратуры.
В 2011 году подано 1 представление прокуратуры Иркутской области в защиту прав и интересов муниципального образования «город Ангарск» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области (ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области), выразившегося в непринятии мер к пересчету кадастровой стоимости отдельных земельных участков, образованных на территории г. Ангарска в период с 01.07.2007 по 01.12.2008. Производство по данному делу прекращено в связи с отказом от требований.
Ответчиками по Судебным искам являлись Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ИФНС по субъектам Российской Федерации, ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации (ФБУ «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации), исполнители работ по государственной кадастровой оценке земель.
Рис.
3-23. Результаты
рассмотрения Судебных исков по ответчикам
Основные предметы спора по Судебным искам:
несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и техническим документам по государственной кадастровой оценке;
несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки (нарушение положений Административного регламента исполнения государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215);
несоблюдение порядка утверждения результатов государственной кадастровой оценки;
несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Отдельные Судебные иски содержали от одного и более предметов спора (в том числе в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222).
По 17 судебным процессам, предметом спора являлось устанавливает кадастровой стоимости земельного участка, в размере его рыночной стоимости. Заявленные требования по 13 исковым заявлениям удовлетворены в соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011 по делу № А27-4849/2010, по 2 исковым заявлениям вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, по 1 – требования удовлетворены частично, по 1 – осуществлено исключение из числа ответчиков.
В отчетном периоде наибольшее количество судебных процессов прошло по предметам спора «Несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН» и «Несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки».
Необходимо отметить, что количество решений об отказе в удовлетворении требований заявителя значительно превышает количество решений об удовлетворении требований.
Наибольшее количество Судебных исков рассмотрено арбитражным судом Омской области – 112 дел, из которых по 84 Судебным искам вынесено судебное решение об их удовлетворении; в удовлетворении отказано по 28 Судебным искам.
В Кемеровской области из 34 Судебных исков в отношении 8 вынесено решение об их удовлетворении, в удовлетворении отказано по 26 Судебным искам.
Рис. 3-24. Судебные решения в Омской и Кемеровских областях
В городе Санкт-Петербурге, Республике Алтай, Астраханской области, Амурской области, Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Еврейской автономной области, Забайкальском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Камчатском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Костромской области, Курганской области, Курской области, Ленинградской области, Магаданской области, Чукотском автономном округе, Нижегородской области, Новгородской области, Оренбургской области, Орловской области, Пензенской области, Приморском крае, Республике Ингушетия, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Саха (Якутия), Республике Северная Осетия-Алания, Республике Тыва, Рязанской области, Тульской области, Ульяновской области, Чувашской Республике, Ямало-Ненецком автономном округе и Ярославской области дела, связанные с государственной кадастровой оценкой земель, не рассматривались.
Рис.
3-25. Количество судебных исков в разрезе
федеральных округов Российской Федерации
Кроме того, Росреестром и его территориальными органами ведется работа по разъяснению в отношении результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 13.4 Административного регламента исполнения государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215.
Письменные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации в срок не более одного месяца с даты получения обращения.
Устные обращения заинтересованных лиц рассматриваются Управлением Росреестра по субъекту Российской Федерации в часы, отведенные для приема граждан.
В течение 2011 года территориальными органами Росреестра зарегистрировано 5037 обращений граждан, центральным аппаратом Росреестра рассмотрено 407 обращений юридических лиц по вопросам государственной кадастровой оценки земель.
Данные о количестве обращений граждан и юридических лиц с целью получения разъяснений по вопросам государственной кадастровой оценки земель в разрезе территориальных органов по субъектам Российской Федерации и деятельности центрального аппарат Росреестра представлены в приложении 23.
Наибольшее количество обращений с целью получения разъяснений по вопросам государственной кадастровой оценки земель было зарегистрировано в Центральном (2600), Сибирском (740), Северо-Западном (722) и Приволжском (539) федеральных округах. Территориальными органами Росреестра наибольшее количество обращений граждан рассмотрено в следующих субъектах Российской Федерации: Московская область (2160), Иркутская область (378), Республика Карелия (359), Самарская область (282), Свердловская область (282), а также Архангельская область и Ненецкий автономный округ (252).
По результатам рассмотрения обращений заинтересованных лиц следует отметить, что наибольшее число ответов дано по следующим темам:
– разъяснения о порядке расчета удельного показателя кадастровой стоимости конкретного земельного участка (с указанием категории земель);
– оспаривание величины кадастровой стоимости;
– жалобы на нарушение административной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель;
– разъяснения в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки определенной категории земель;
Кроме этого в большом количестве рассматривались повторные обращения граждан и юридических лиц.