7. Прочие земли

На 1 января 2012 года в целом по стране прочими землями было занято 351,8 млн. га, или 20,6% территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято – 4,5 млн. га, оврагами – 1,5 млн. га, полигонами отходов, свалками – 0,1 млн. га.

Уменьшение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему году составило 80,0 тыс. га. Значительное уменьшение прочих земель наблюдалось в Республике Коми (на 127,3 тыс. га), Ямало-Ненецком автономном округе (на 10,8 тыс. га), Забайкальском крае (на 7,1 тыс. га).

8. Земли под оленьими пастбищами

Оленьи пастбища – это территории, расположенные в зоне тундры, лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на таких угодьях, как лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью, на болотах, а также на нарушенных и прочих землях. По своему хозяйственному использованию они подразделяются на зимние, ранневесенние, поздневесенние, летние, раннеосенние и позднеосенние.

Существенную роль в создании продовольственной базы для населения северных территорий играет оленеводство, которое представляет собой своеобразную форму животноводства. Для развития этой отрасли выявлялись и продолжают выявляться пригодные в качестве кормовой базы территории.

Зона распространения оленьих пастбищ в Российской Федерации достаточно обширна, но в учет включаются только обследованные площади, предоставленные или предназначенные для хозяйственной деятельности.

Площадь оленьих пастбищ за 2011 год увеличилась на 26,9 тыс. га (в Республике Коми на 31,3 тыс. га) и на 1 января 2012 года составила 335,2 млн. га, в том числе предоставлено в использование сельскохозяйственным предприятиям 141,2 млн. га, гражданам, занимающимся оленеводством, – 5,5 млн. га.

Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли малочисленных народов севера может быть решена только при условии целого комплекса взаимосвязанных между собой неотложных мероприятий и мер государственной поддержки по его осуществлению.

3. Распределение земелЬного фонда по формам собственности и принадлежности российской федерации, субъекту российской федерации и муниципальному образованию

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2012 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 133,1 млн. га, что составило 7,8% земельного фонда страны. Из них площадь земель, находящихся в собственности граждан и их объединений, составила 119,6 млн. га, или 7,0%, в собственности юридических лиц находилось 13,5 млн. га, или 0,8% земельного фонда России (таблица 1.13). Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 1576,7 млн. га, или 92,2% от площади земельного фонда страны (рисунок 1-20).

Земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде страны составили 5,7% (97,6 млн. га), или 73,3% земель, находящихся в частной собственности в целом по стране.

Рис. 1-20. Структура земель Российской Федерации по формам собственности

В структуре собственности на землю в Российской Федерации за 2011 год произошли следующие изменения: наблюдалось сокращение площади земель, находившихся в собственности граждан (на 1,8 млн. га), и увеличение собственности юридических лиц (на 1,5 млн. га), а также государственной и муниципальной собственности. Изменения в значительной степени касались общей (долевой или совместной) собственности граждан на землю.

В течение года наблюдалась смена собственника доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земельной доли) в пользу юридического лица или государства, которая стала возможной после вступления в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В целом по России более 657 тыс. га земель общей долевой собственности, приобретенных юридическими лицами у граждан, зарегистрировано в качестве доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. По данным официальной статистической отчетности только за 2011 год юридическими лицами приобретено прав на долю в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения площадью более 38 тыс. га.

Около 400 тыс. га земель общей долевой собственности приобретено субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, большая часть из которых принадлежит Белгородской области (более 287,6 тыс. га, или 72% всех земель общей долевой собственности).

По состоянию на 1 января 2012 года увеличение площади земель, находящихся в собственности граждан, отмечалось на территории Республики Калмыкия. В Республике Калмыкия продолжены работы по наделению граждан земельными долями. В течение отчетного года 60,1 тыс. га земель государственной и муниципальной собственности было передано в общую долевую собственность гражданам.

В 50 субъектах Российской Федерации имело место увеличение земель частной собственности, связанное с приобретением земель государственной и муниципальной собственности физическими лицами и переоформлением ими права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования на право собственности на земельные участки.

Переоформление права затронуло незначительное по площади количество земель, что в итоге не оказало решающего влияния на динамику показателей в целом по России. Вместе с тем в Российской Федерации только для сельскохозяйственных целей гражданами используется 19,7 млн. га земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включая 12,5 млн. га для северного оленеводства и промысла. В соответствии с действующим законодательством на 7,2 млн. га из них может быть оформлено право частной собственности на землю.

Таблица 1.13

Сведения о землях, находящихся в частной собственности
																		(тыс. га)
Категории земель	Земли, находящиеся в частной собственности		Земли, находящиеся в собственности граждан											Земли, находящиеся в собственности юридических лиц
			всего	из них:										всего	из них:
	общая площадь	в том числе: площадь, находящаяся в общей собственности (долевой или совместной)		земельные доли			земли, принадлежащие								доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения	в собственности сельскохозяйственных организаций	выкупленные приватизированными несельскохозяйственными предприятиями, организациями	крестьянскими хозяйствами, не прошедшими перерегистрацию	используемые для других целей
				из общей долевой собственности		из общей совместной собственности	крестьянским (фермерским) хозяйствам	личным подсобным хозяйствам	садоводам	гражданам, ведущим индивидуальное жилищное строительство	индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством сельско-хозяйственной продукции	собственникам земельных участков	гражданам, использующим земли для других целей
				всего	в том числе невостребованные
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
Общая площадь по всем категориям земель, в том числе:	133075,7	98212,3	119549,1	96873,1	21795,7	681,6	4942,6	5534,7	807,7	463,6	642,8	9407,6	195,4	13526,6	657,6	10467,9	392,1	1807,3	201,7
земли сельскохозяйствен-ного назначения	128593,6	98133,2	115676,1	96796,7	21750,4	678,9	4931,6	2557,7	590,1	2,4	640,3	9377,9	100,5	12917,5	657,6	10366,5	11,9	1806,1	75,4
земли населенных пунктов	4255,6	48	3817,7	45,3	11,7	2,7	11	2976,5	217,4	453,5	2,5	29,7	79,1	437,9	-	98,7	226	1,2	112
земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	184,9	0,4	22,1	0,4	-	-	-	0,5	0,2	7,7	-	-	13,3	162,8	-	2,7	150,2	-	9,9

К изменению показателя привели факты выкупа юридическими лицами земельных участков, предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, а также передачи права граждан в общей собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственного предприятия и выкупа доли (как отмечалось выше) в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан – собственников земельных долей.

Состоялось фактическое перераспределение земель между группами лиц, выражающееся в сокращении площади земель, находящихся в собственности физических лиц, и соответственном увеличении площади земель, находящихся в собственности юридических лиц. Среди субъектов Российской Федерации, где подобное перераспределение земель наблюдалось на значительных площадях: Курская, Липецкая, Тамбовская, Псковская, Рязанская и др. области.

В 2011 году в субъектах Российской Федерации оставались актуальными задачи по перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Кроме этого, уточнялся правовой статус и принадлежность земель, формирующих землепользование хозяйствующего субъекта, в частности, земельной доли в составе сельскохозяйственного предприятия. В основном подобные уточнения наблюдались на землях, переданных в самом начале земельной реформы предприятиям в коллективную (совместную или долевую) собственность, так как однозначно право собственности на земельную долю определяется только после регистрации этого права в соответствии с установленным законодательством порядком.

В течение четырнадцати лет в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения выделено (сформировано земельных участков) и зарегистрировано в частной, государственной или муниципальной собственности 17,9 млн. га земель (таблица 1.14).

Таблица 1.14