Распределение земельного фонда по угодьям
Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.).
На 1 января 2012 года площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,3 млн. га, или 12,9% всего земельного фонда страны. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 1489,5 млн. га, или 87,1%.
Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади субъектов Российской Федерации приведена на рисунке 1-18, динамика угодий за период с 2008 по 2011 гг. представлена в приложении 3.
Распределение земель Российской Федерации по угодьям в разрезе субъектов Российской Федерации представлено в приложении 2.
Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.
Пашня – сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур.
Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур.
Сенокос – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.
Пастбище – сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.
Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции.
В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,5 млн. га, залежи – 5,0 млн. га, многолетних насаждений – 1,8 млн. га, сенокосов – 24,0 млн. га, пастбищ – 68,0 млн. га (рисунок 1-13).
Рис. 1-13. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации
На протяжении шестнадцати лет в целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, за период с 1990 по 2011 год уменьшение данного показателя составило 2137,1 тыс. га. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за 22 года составило более 10,8 млн. га.
Результаты статистических наблюдений за 2011 год подтверждают возникшую тенденцию ежегодного уменьшения площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, за год оно составило 124,2 тыс. га и наблюдалось в 50 субъектах Российской Федерации (таблица 1.10).
Значительное уменьшение сельскохозяйственных угодий отмечено в Республике Тыва (на 61,5 тыс. га), Свердловской (на 17,1 тыс. га), Тамбовской (на 14,1 тыс. га), Костромской (на 9,7 тыс. га), Московской (на 4,1 тыс. га) и Челябинской (на 3,5 тыс. га) областях. Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий связано в основном с выделением из этих земель площадей под промышленно-складское и другое строительство и на основании материалов лесоустройства и актов обследования сведения о землях, ранее использовавшихся под сельскохозяйственные угодья, обобщены при формировании статистических данных в составе прочих угодий и лесных насаждений, не входящих в лесной фонд.
Но в тоже время в текущем году в отдельных субъектах Российской Федерации отмечалось и увеличение сельскохозяйственных угодий. Так в Республике Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике сельскохозяйственные угодья увеличились соответственно на 15,7 тыс. га и 1,9 тыс. га.
Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что допускается изъятие из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей при условии худшего их качества согласно кадастровой стоимости. За истекший год из земель сельскохозяйственного назначения по этой причине выбыло 43,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения было отведено 15,9 тыс. га, для расширения и строительства населенных пунктов – 26,5 тыс. га, для других целей – 1,2 тыс. га (рисунок 1-14).
Рис. 1-14. Доля сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для государственных и общественных нужд
В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом по Российской Федерации находилось 489,1 тыс. га. К землям, находящимся в стадии мелиоративного строительства, относятся неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, на которых ведется новое мелиоративное строительство, а также участки раскорчеванных, но нераспаханных многолетних насаждений, площади сельскохозяйственных угодий, подготовленных под посадку защитных лесных насаждений, на которых еще не произведена их закладка, и т.д. Если новое мелиоративное строительство ведется в зоне, где использование земель возможно без орошения (осушения), то записываются только площади, занятые строительством каналов, дрен, построек. Если мелиоративное строительство проводят на несельскохозяйственных угодьях, то такие земли до завершения строительства учитываются в прежнем составе угодий.
Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 2002 по 2011 год представлена на рисунках 1-15, 1-16, 1-17.
Таблица 1.10