Школа трудового права 1

няться в полном объеме к основным кадрам, т. е. тем трудящимся, для которых работа по найму является основным источником средств к существованию. В отношении иных работников, для которых наемный труд не является постоянным и основным источником (сельско-хозяйственные работники, работники кустарной промышленности и др.), пределы применения КЗоТ СССР

должны устанавливаться законодательством союзных республик62. Проект КЗоТ СССР так и не был принят, хотя законодательство о труде позднее было преимущественно общесоюзным.

В условиях свертывания нэпа в 1930 г. была реанимирована идея о необходимости союзного КЗоТа, но работа опять не была доведена до конца. Согласно Конституции СССР 1936 г. к ведению СССР относилось «установление основ законодательства о труде» (п. «ф» ст. 14), но работа по созданию общесоюзного трудового законодательства велась недостаточно активно. Таким образом, дело ограничилось внесением изменений в КЗоТ РСФСР, а союзные республики приняли свои кодексы, в основном воспроизводящие российский. Впрочем, в конце 1930 х – начале 1940-х гг. работала специальная комиссия во главе с Д. М. Генкиным, которая разработала проект КЗоТ СССР, но после начала Великой Отечественной войны вопрос был снят с повестки дня.

КЗоТ 1922 г., подвергнутый принципиальной переработке, с 1938 по 1952 гг. не переиздавался, а в 1952 г. вышел в качестве нумерованного издания, распространявшегося по спискам для работников судов и прокуратуры. Парадоксально, но в стране «победившего пролетариата» пролетарии не имели возможности напрямую ознакомиться со своими трудовыми правами. Такая же судьба постигла и Положение о товарищеских судах.

Первый относительно полный сборник трудового законодательства был подготовлен в 1923 г.63 Систематизированные сборники по трудовому законодательству с конца 1920-х гг. издавались крайне редко и носили отрывочный характер. Этим они

62  См.: Данилова Е. Н. Советские законы о труде. М., 1926. С. 42–45. 63 См.: Действующее законодательство о труде (Комментированный свод действующих законоположений в связи с Кодексом о Труде 1922 года) / Сост. Е. А. Колотухин, А. М. Килинский. М., 1923. В целом этот комментарий был неполным и произвольным, что отмечалось

Е. Н. Даниловой (см.: Вопросы труда. 1923. № 3. С. 22–24).

31

сильно уступали предшествующим изданиям64. В лучшую сторону отличается многотомной систематизированный сборник действующего законодательства о труде, подготовленный заведующей юридическим бюро НКТ СССР, профессором Е. Н. Даниловой65. С середины 1930-х гг. комментарии к трудовому законодательству и КЗоТ не издавались, и этот процесс возобновился только после завершения Великой Отечественной войны66.

В 1946 г. Постановлением Совета Министров СССР создается очередная комиссия для подготовки Основ законодательства

СССР о труде, к работе в которой привлекались Н. Г. Александров, Я. И. Давидович, В. М. Догадов, А. Е. Пашерстник и другие, но ее проект так и не был рассмотрен. Между тем на 3-й сессии Верховного Совета СССР отмечалось, что разработка Основ законодательства о труде является неотложным мероприятием67. Это обосновывалось противоречиями между отдельными актами союзного законодательства и расхождением между общесоюзным и республиканским законодательством о труде68.

Впрочем, в середине 1950-х гг. была предпринята уже третья по счету попытка кодифицировать общесоюзное законодатель- ство о труде, а также провести третью кодификацию трудового

64 См.: Трудовое законодательство: Полное собрание действующих законов о труде. Ч. 1–2 / Сост. Л. М. Ротенберг. М., 1924; Комментарий к действующему законодательству о труде / Под ред. В. В. Шмидта. М., 1929; Советское трудовое право: Обзор действующего законодательства с постатейным комментарием КЗоТ / Сост. П. Д. Каминская. М., 1928; Важнейшие постановления по труду, действующие на 1 февраля 1931 г. / Сост. Я. Л. Киселев и С. Е. Малкин. М.; Л., 1931 и др.

65 См.: Действующее законодательство о труде / Сост. Е. Н. Данилова: в 5 т. М.; Л., 1925–1926.

66 См.: Комментарий к законодательству о труде СССР и КЗоТ РСФСР / Под ред. И. Т. Голякова. М., 1947. Публикуемые в годы войны сборники содержали в основном акты текущего, чрезвычайного по содержанию трудового законодательства. (См.: Трудовое законодательство военного времени. М., 1943; Трудовое законодательство: Краткий справочник / Сост. А. Эпштейн. М., 1945 и др.)

67 Правда. 1947. 26 февр.

68 См.: Москаленко Г. К. Сталинская Конституция и основы законодательства о труде. М., 1947; Рычков Н. Основы законодательства о труде // Социалистическая законность. 1946. № 11–12; Швейцер Д. К разработке основ законодательства о труде // Там же и др.

32

законодательства РСФСР. Ей предшествовала достаточно интенсивная научная дискуссия69. А. Е. Пашерстник предлагал принять КЗоТ СССР, опираясь на ст. 14 Конституции СССР 1936 г., высказывания В. И. Ленина, привычность употребления действующего кодекса, необходимую преемственность70. Г. К. Москаленко, напротив, отстаивал идею принятия Основ законодательства о труде СССР и союзных республик71. Позиция политического руководства была на этот счет достаточно непоследовательной. Так, в редакционной статье ведущего юридического журнала «Советское государство и право» сначала утверждалось о целесообразности проведения кодификации общесоюзного трудового законодательства, а в следующем номере о том, что это противоречит «ленинской национальной политике»72.

В результате проект нового КЗоТ РСФСР был все-таки издан в 1958 г., а проект Основ законодательства о труде Союза ССР и союзных республик был опубликован в 1959 г.73 Первоначально обсуждение этих проектов проходило достаточно активно. С предложениями и замечаниями по их тексту на страницах печати выступали как известные ученые-трудовики (Н. Г. Александров, В. М. Догадов, Я. И. Давидович, Ф. М. Левиант, А. С. Пашков, Д. В. Швейцер, Ю. П. Орловский, С. А. Иванов, Е. М. Гершанов, Л. Я. Гинцбург, А. А. Абрамова, А. И. Шебанова, К. А. Абжанов, Я. Л. Киселев, В. С. Андреев, В. И. Смолярчук, Е. Г. Неидзе и др.), так и начинающие специалисты (А. М. Кузнецов, Е. В. Магницкая, А. Т. Барабаш, Г. И. Ческис, А. М. Коваленко и др.), представители общественности и про-

69 См.: Александров Н. Г. Теоретические вопросы кодификации законодательства о труде союзных республик // Советское государство и право. 1957. № 4; Караваев В., Никитинский В. Об упорядочении трудового законодательства // Социалистический труд. 1957. № 1; Левиант Ф. М. К вопросу о кодификации трудового законодательства // Вестник ЛГУ. 1956. № 23 и др.

70 См.: Пашерстник А. Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955. С. 96–98.

71 См.: Москаленко Г. К. К вопросу о кодификации советского законодательства о труде // Вопросы кодификации: Сб. М., 1957. С. 121–123.

72 Советское государство и право. 1956. № 1. С. 10; № 2. С. 12. 73 Там же. 1959. № 10 С. 3–15.

33

изводственники74. Но процесс обсуждения затянулся на многие годы, а законопроекты неоднократно перерабатывались.

Изменения в трудовом законодательстве в 60-х гг. ХХ в. носили преимущественно прогрессивный характер. С 1960 г. начался переход на 7- и 6-часовой рабочий день. Попытка проведения хозяйственной реформы в середине 1960-х гг. нашла отражение и в трудовом законодательстве. Так, в 1967 г. была повышена минимальная заработная плата, расширены льготы лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, введена 5-дневная рабочая неделя, а продолжительность оплачиваемого ежегодного отпуска рабочих и служащих увеличена с 12 до 15 рабочих дней75. Наконец, в 1970 г. принимаются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, которые явились первым общесоюзным кодифицированным актом о труде76.

Произошла и активизация исследований социальнообеспечительной­ проблематики. Наряду с комментариями действующего законодательства о социальном страховании и пенсионном обеспечении стали появляться и теоретические иссле- дования отдельных проблем права социального обеспечения77.

74 См.: Советское государство и право. 1959. № 11. С. 92–108; Там же. № 12. С. 67–89; Там же. 1960. № 1. С. 47–55, 96–115; Там же. № 2. С. 112–117; Там же. № 3. С. 105–117 и др.

75 См.: Волкова О. Н. История развития советского трудового законодательства. М., 1986. С. 44.

76 См.: Александров Н. Г., Зайкин А. Д., Лившиц Р. З. Основной закон о труде. М., 1972; Горшенин К. П. Новое в законодательстве о труде. М., 1971; Его же. Кодификация законодательства о труде и его дальнейшее совершенствование // Проблемы трудового права и права социального обеспечения: Сб. М., 1975. С. 28–30.

77 См.: Андреев В. С. Правоотношения по государственному социальному страхованию. М., 1962; Астрахан Е. А. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М., 1961; Его же. Трудовое увечье и иждивенчество. М., 1967; Ачаркан В. А. Государственные пенсии. М., 1967; Вайсфельд Л. Д., Караваев В. В. Законодательство о государственных пенсиях. М., 1959; Виноградова О. В. Пенсии по инвалидности от трудового увечья и профессионального заболевания. М., 1959; Караваев В. В. Основные принципы советского социального страхования. М., 1961; Его же. Социальное страхование в

СССР. М., 1959; Симоненко Г. С. Материальное обеспечение рабочих

34

Решающую роль в обосновании самостоятельности отрасли советского права социального обеспечения сыграл Международный симпозиум в Праге в 1966 г. Первопроходцами здесь выступили чехословацкие ученые Я. Колоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер, которые настаивали на формировании новой отрасли права в системе отраслей социалистического права – права социального обеспечения, отграничив его от трудового и административного права. Советские ученые, участники пражского симпозиума, В. С. Андреев (1923–1987), А. В. Левшин и В. В. Караваев также были приверженцами прозвучавшей на форуме идеи самостоятельности права социального обеспечения. Первый учебник «Чехословацкое право социального обеспечения» был издан в ЧССР в 1968 г. В это же время В. С. Андреев издал курс лекций «Социальное обеспечение в СССР». Это позволяет считать его основателем советской науки трудового права, который на протяжении многих лет оставался одним из ведущих ее представителей78.

Таким образом, очевидный рост числа нормативных актов о социальном обеспечении, их научное комментирование, обобщение практики применения, теоретическое обоснование правовых принципов социального обеспечения, основных юридических конструкций (пенсионных правоотношений и др.) привели к обоснованию самостоятельности отрасли права социального обеспечения в системе отраслей советского права. В 1975 г. В. С. Андреев констатировал, что в отраслевой науке права социального обеспечения было создано учение о предмете отрасли, наметился подход к определению специфики метода права социального обеспечения, раскрыта объективная си-

и служащих при трудовом увечье и профессиональном заболевании. М., 1964; Цедербаум Ю. Я. Пенсионное обеспечение членов творческих союзов, штатных литературных работников и нештатных работников печати. М., 1960; Его же. Комиссии по пенсионным вопросам на предприятии. М., 1960 и др.

78 См.: Андреев В. С. Социальное обеспечение в СССР (Советское право социального обеспечения): Курс лекций. Темы I–VIII. М., 1969; Темы IX–XIV. М., 1970; Его же. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). М., 1971; Его же. Право социального обеспечения в

СССР. М., 1980 (2-е изд., 1987) и др.

35

стема данной отрасли, в основных чертах создано учение о правоотношениях по социальному обеспечению и т. д.79

Необходимо отметить, что во второй половине 1950 – 1980 х гг. советская наука трудового права развивалась достаточно поступательно. Существенную часть опубликованных в то время работ можно поместить под рубрику «трудовое право на службе социалистического строительства». В них явно преобладала производственная направленность, связанная с текущими запросами экономики, а зачастую и с выполнением решений очередного партийного съезда80. Такой подход был до известной степени оправдан, но иногда был достаточно односторонним. Вследствие этого одними из ключевых тем исследований стали организация труда, управление трудовыми ресурсами и обеспечение производства кадрами. Проводимые в стране организационные наборы на рабочие специальности, мобилизация трудовых ресурсов на ударные стройки пятилеток, массовые отправки рабочих и служащих на сельскохозяйственные работы, техническое перевооружение производства и необходимость интенсификации труда требовали правового обоснования. В этой связи можно выделить прежде всего исследования В. С. Андреева,

Е. И. Астрахана (1897–1975), Ю. П. Орловского, А. С. Пашко-

ва (1921–1997), О. В. Смирнова, А. И. Ставцевой (1925–2004),

К. П. Уржинского (1926–1997)81. Отметим, что в более ранних работах, носивших в большинстве научно-популярный характер,

79 См.: Андреев В. С. Вопросы теории советского права социального обеспечения // Проблемы трудового права и права социального обеспе-

чения. М., 1975. С. 185.

80 См., например: Трудовое право в свете решений XXI съезда КПСС / Под ред. Н. Г. Александрова. М., 1960.

81 См.: Андреев В. С. , Гуреев П. А. Организованный набор рабочих в

СССР (Правовые проблемы). М., 1956; Астрахан Е. И., Каринский С. С., Ставцева А. И. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М., 1955; Орловский Ю. П. Правовые вопросы использования труда рабочих и служащих на промышленных предприятиях. М., 1966; Пашков А. С. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров. Л., 1966; Смирнов О. В. Эффективность правового регулирования труда на предприятии. М., 1968; Ставцева А. И. Правовые вопросы перераспределения трудовых ресурсов. М., 1974; Уржинский К. П. Трудоустройство граждан в СССР. М., 1967 и др.

36

эта проблема скорее только ставилась и отчасти намечались пути ее разрешения82.

Особо можно отметить ленинградскую научную школу, у истоков которой стоял В. М. Догадов, а затем долгое время ее возглавлял А. С. Пашков. В исследованиях представителей этой школы одно из центральных мест занимала проблема определения роли трудового права в системе управления общественным трудом83. Ее представителиивдальнейшемплодотворноразрабатывалиэтонаправление на концептуальном уровне, раскрывая правовой механизм регулирования рынка труда и обеспечения занятости, роль государства и профессиональныхсоюзовврегулированиирыночныхотношений84.

Вместе с тем и теоретические проблемы трудового права не были обделены вниманием. Вслед за Н. Г. Александровым к анализу социалистического трудового отношения уже в 1970 – 1980-е гг. обратились такие известные ученые-трудовики, как Л.Я.ГинцбургиВ.Н.Скобелкин(1924–2003).Венцомтворчества Л. Я. Гинцбурга и в какой-то степени научным завещанием стала его монография «Социалистическое трудовое правоотношение»85. В. Н. Скобелкин, вопреки сложившейся концепции единого трудового правоотношения, активно обосновывал и отстаивал концепцию «плюрализма» трудовых правоотношений86.

82 См.: Исаев А. Н. Плановая подготовка и распределение специалистов. М., 1929; Фрадкин Л. Е. Перемещение специалистов. М., 1931 и др.

83 См.: Магницкая Е. В., Пашков А. С. Распределение трудовых ресурсов (правовые вопросы). М., 1980; Пашков А. С., Иванкина Т. В., Магницкая Е. В. Кадровая политика и право. М., 1989; Пашков А. С., Хрусталев Б. Ф. Обязанность трудиться по советскому праву. М., 1970; Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе / Под ред. А. С. Пашкова. Л., 1984 и др.

84 См.: Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С. П. Маврина, А. С. Пашкова,Е.Б.Хохлова.М.,2001;МавринС.П.Управлениетрудом:теоретикоправовой аспект: Дис. ... д-ра юрид наук. Л., 1991; Хохлов Е. Б. Экономические методы управления и трудовое право. Л., 1991 и др.

85 См.: Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение.

М., 1977.

86 См.: Скобелкин В. Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих. Нормы и правоотношения. М., 1982; Его же. Трудовые правоотношения. М., 1999.

37

О. В. Смирновым были глубоко проанализированы природа и сущность права на труд в СССР, гарантии его реализации, а также принципы советского трудового права. Последние не сводились к основным трудовым правам работника, а определялись как самодостаточные правовые явления87.

Проблемы трудовой правоспособности советских граждан были изложены в одноименной фундаментальной монографии Б. К. Бегичева (1924–1986), которая и в настоящее время остается одной из самых глубоких и востребованных работ по данной теме. Он одним из первых четко разграничил гражданскую и трудовую правосубъектность, раскрыл юридическое содержание последней, обосновал субъектную дифференциацию в трудовом праве. Он был сторонником идеи о законодательном закреплении института представительства в трудовом праве88.

Структурапредметатрудовогоправасталаобъектомдвухос­ новных­ научных дискуссий. Первая, начало которой датируется 1950–1960-ми гг., касалась судьбы колхозных трудовых отношений и трудовых отношений в промысловой кооперации. Вторая завязалась на рубеже 1970–1980-х гг. и была обусловлена обоснованием коллективно-трудового правоотношения (С. А. Ива-

нов (1924–2008), Р. З. Лившиц (1929–1997))89. В этот же пери-

од А. И. Процевский дал развернутое теоретическое обобщение двух ведущих системообразующих­ факторов отрасли трудового права – предмета и метода, особо подчеркнув обусловленность (вторичность) метода к предмету советского трудового права90. Система советского трудового права и система законодательства о труде стали предметом специальных исследований в трудах М. В. Молодцова (1928–2007)91.

87 См.: Смирнов О. В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964; Его же. Основные принципы советского трудового права. М., 1977.

88 Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972.

89 См.: Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское тру-

довое право: вопросы теории. М., 1978. С. 100–113; 282–313.

90 См.: Процевский А. И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972; Его же. Предмет советского трудового права. М., 1979.

91 Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., 1985.

38

Во второй половине 70-х гг. ХХ в. официально провозглашается повышение роли трудовых коллективов, бригадного подряда, коллективных форм стимулирования труда. Это существенно активизировало исследовательскую деятельность по определению правового статуса коллективных субъектов в трудовом праве92. Изменения в социально-экономической и политической жизни страны в конце 1980-х гг. сделали актуальными проблему производственной демократии, что нашло отражение в содержании и тематике исследований (А. М. Куренной, С. П. Маврин, А. С. Пашков, Р. З. Лившиц и др.)93.

Принципиально важное значение имело теоретическое обоснование и выделение в качестве ведущей социальной функции трудового права относительно производственной. В этой части можно отметить работы С. А. Иванова, Р. З. Лившица, а также В. И. Курилова и В. М. Лебедева94.

С начала 60-х гг. ХХ в. активизировалось изучение правовых аспектов охраны труда. Большой интерес в этой части представляют публикации С. А. Голощапова (1923–1986), К. П. Горшенина, Я. Л. Киселева, В. И. Семенкова и др.95. Всестороннему исследованию в советский период подверглась правовая регламен-

92 См.: Куренной А. М. Правовые вопросы участия трудящихся в управлении производством. М., 1983; Масленников В. А. Трудовой коллектив и его конституционный статус. М., 1984; Масленников В. А. и др. Трудовой коллектив в системе социалистической демократии. М., 1979; Участие трудовых коллективов в управлении производством / Под ред. А. Д. Зайкина. М., 1980; Цепин А. И., Пятаков А. В. Трудовое право и трудовой коллектив. М., 1986 и др.

93 См.: Куренной А. М. Производственная демократия и трудовое право. М., 1989; Маврин С. П. Правовые средства управления трудом на предприятии. Л., 1989 и др.

94 См.: Иванов С. А., Лившиц Р. З. Личность в советском трудовом праве. М., 1982; Курилов В. И. Личность. Труд. Право. М., 1989; Лебедев В. М. Воспитательная функция советского трудового права.

М., 1981 и др.

95 См.: Голощапов С. А. Правовые вопросы охраны труда. М., 1982; Горшенин К. П. Охрана труда рабочих и служащих. М., 1971; Киселев Я. Л. Законодательство об охране труда и техника безопасности. М., 1960; Семенков В. И. Охрана труда в СССР (правовые проблемы). Минск, 1976 и др.

39

тация труда женщин, подростков и учащейся молодежи в работах Ю. П. Орловского, В. Н. Толкуновой (1914–2004), А. И. Шебановой и др.96 Рассматривались также особенности правового регулирования трудовых отношений работников отдельных отраслей хозяйства и работающих на Крайнем Севере97. Опираясь на научные исследования, в СССР были установлены достаточно жесткие и обоснованные ограничения по применению труда женщин и подростков.

В конце 60-х – начале 70-х гг. ХХ в. официально была объявлена борьба с текучестью кадров, за стабилизацию трудовых отношений и укрепление трудовой дисциплины. Эти взаимосвязанные между собой проблемы были подвергнуты ученымитрудовиками всестороннему исследованию (А. А. Абрамова,

В. Н. Смирнов (1925–1999), Л. А. Сыроватская (1927–1999) и

др.)98, хотя они и ранее не были обделены вниманием исследователей99. Новый всплеск интереса к трудовой дисциплине был

96 См.: Абрамова А. А. Труд женщин. М., 1982; Андреев В. С., Орловский Ю. П. Правовое положение лиц, совмещающих обучение с производственным трудом. М., 1961; Иванкина Т. В. Права трудящихся женщин. Л., 1990; Орловский Ю. П. Труд молодежи в СССР. М., 1974; Толкунова В. Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980; Шебанова А. И. Право и труд молодежи. М., 1973 и др.

97 См., например: Глозман В. А. Трудовые права работников автомобильного транспорта. М., 1964; Карасев Я. А. Правовое регулирование труда работников МТС и совхозов. М., 1956; Киселев Я. Л. Трудовые права членов артелей и промысловой кооперации. М., 1955; Сергиенко Л. А. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984 и др.

98 См.: Абрамова А. А. Дисциплина труда в СССР (Правовые вопросы). М., 1969; Абрамова О. В., Никитинский В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М., 1982; Горшенин К. П. Труд и трудовая дисциплина. М., 1971; Лебедев В. М. Дисциплина труда. Барнаул, 1976; Молодцов М. В., Сойфер В. Г. Стабильность трудовых правоотношений. М., 1976; Пятаков А. В. Укрепление трудовой дисциплины (правовые проблемы). М., 1979; Смирнов В. Н. Дисциплина труда в СССР

(Социальные и правовые проблемы) Л., 1972; Сыроватская Л. А. Ответственность по советскому трудовому праву. М., 1974 и др.

99 См.: Кафтановская А. М., Лившиц Р. З. Дисциплина труда в СССР. М., 1959; Левиант Ф. М. Социалистическая дисциплина труда. Л., 1957; Неидзе Е. Г. Сущность и методы регулирования дисциплины труда в

СССР. Тбилиси, 1964 и др.

40