Школа трудового права 1

мательской деятельностью и высокое денежное содержание делало инспекторов достаточно независимыми.

Существовавший с декабря 1843 г. институт губернских механиков был упразднен, а их должности включены в штат фабричной инспекции, что расширило его на 43 губернских механика. Таким образом, в деятельности фабричной инспекции совмещалось как правовое, так и техническое инспектирование. Закон от 7 июня 1899 г. завершил организацию системы фабричного надзора. Были восстановлены 6 фабричных округов, упраздненных в 1894 г., и сформировано Главное фабричное присутствие для высшего руководства органами фабричного надзора, призванное унифицировать работу фабричных инспекторов. Контроль фабричной инспекции с этого времени распространялся и на горнозаводские предприятия, ранее подпадавшие под специальный горный надзор. Непрерывно рос штат инспекции. Если на 1884 г. было 20 инспекторов (главный инспектор, 9 окружных инспекторов и 10 их помощников), то в 1894 г. – 143, 1897 г. – 171, а в 1899 г. – уже 257 (6 окружных, 61 старший и 190 фабричных инспекторов)427.

Новый Наказ чинам фабричной инспекции был принят 9 февраля 1900 г.428 Наказы в подробностях определяли права и обязанности инспекторов, прямо или косвенно вытекающие из законов. Фабричная инспекция также руководствовалась циркулярами и разъяснениями министра финансов (с 1905 г. – министра торговли и промышленности) и обязательными постановлениями фабричных присутствий. Формально они были обязательны только для чинов фабричной инспекции и даже не публиковались, являясь оперативными документами внутриведомственного использования. Только в 1898 г. вышел первый выпуск «Сборника узаконений, правил и распоряжений по делам, касающимся фабричной инспекции», что придало циркулярам и разъяснениям министра финансов характер ведом-

427 См.: Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. СПб., 1911. С. 541– 543; Литвинов-Фалинский В. П. Указ. соч. С. 286–294; Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва.

СПб., 1907. С. 25–42 и др.

428 См.: Наказ чинам фабричной инспекции. 9 февраля 1900 года.

СПб., 1900.

161

ственных актов. В этот период проводилась и неофициальная систематизация данного корпуса законодательства429.

Наконец, акты, регулирующие ее деятельность, были сведены в главу 3 «О фабричной инспекции» Устава о промышленном труде (УПТ) (изд. 1913 г.)430. Полномочия фабричной инспекции (ст. 34 УПТ) в совокупности с предусмотренными Наказами и отдельными законодательными актами были достаточно обширны. Она по-прежнему наблюдала за исполнением постановлений о занятиях малолетних рабочих и организацией для них начального обучения, а также за работой несовершеннолетних и женщин. На инспекцию было возложено наблюдение за исполнением фабрикантами и рабочими правил, определяющих их обязанности и взаимные отношения. Это, по сути, означало расширение надзора до наблюдения за исполнением всего фабричного законодательства. В случае нарушений совместно с местной полицией составлялись протоколы, передаваемые затем в судебные органы, где инспектора в установленных случаях должны были поддерживать обвинение. Инспекция надзирала за исполнением правил о паровых котлах, а также за производством испытаний этих котлов. На инспекцию была возложена обязанность по собиранию, проверке и предварительной сводке статистических сведений о промышленных заведениях. Инспектора рассматривали и утверждали таксы, табели, расписания и правила внутреннего распорядка, утверждаемые фабричными управлениями, следили за наличием в местах выполнения работы правильно идущих часов. Особую важность имели меры к предупреждению споров и недоразумений между фабрикантами и рабочими путем исследования на месте возникших неудовольствий и миролюбивого соглашения сторон. Здесь акцент делался уже не на репрессивные, а на превентивные мероприятия.

Как уже отмечалось, фабричная инспекция не могла в полном объеме осуществлять функции органа по охране труда и контроля за соблюдением фабричного законодательства. Но само ее наличие позволяло сдерживать произвол работодателей и слу-

429 См.: Кобеляцкий А. Справочная книга для чинов фабричной инспекции, фабрикантов и заводчиков. СПб., 1900; Сборник узаконений, правил и распоряжений по делам фабричной инспекции. СПб., 1899 и др.

430 СЗ РИ. Т. XI. Ч. 2.

162

жило определенной гарантией для работников защиты их трудовых прав, в том числе в судебном порядке. В числе фабричных инспекторов и ревизоров оказались многие известные общественные деятели и ученые. Их отчеты представляли собой подлинно научные труды и давали органам власти и всему обществу обширную информацию к размышлению. Среди наиболее известных фабричных инспекторов можно отметить академика И. И. Янжула, профессоров Е. Н. Андреева, А. Н. Быкова, Е. М. Дементьева, В. Е. Варзара, А. А. Пресса, а также А. И. Братолюбова, Л. Н. Игнатова, А. К. Клепикова, В. П. ЛитвиноваФалинского, А. А. Микулина, Я. Т. Михайловского, П. А. Пескова, И. И. Тимофеева. Для большинства из них это была не только работа, но и вид общественного служения.

Важным источником для изучения заявленной темы являются отчеты фабричных инспекторов, которые публиковались в 1884–1886 гг., а затем в 1900–1915 гг.431 К этой же категории можно отнести мемуары бывших фабричных инспекторов432. В 1913– 1917 гг. под эгидой Отдела промышленности Министерства торговли и промышленности выходил сборник «Охрана жизни и здоровья рабочих в промышленности». Всего выло 6 выпусков (2 части по 3 выпуска), редактором которых был А. А. Пресс при активном участии А. Н. Быкова. Помимо них, в сборниках публиковались работы ведущих российских ученых в данной области: военных инженеров, профессоров В. Л. Кирпичева и А. В. Сапожникова, доктора медицины Д. П. Никольского и др. Отметим, что большинство исследователей и до 1917 г. относились к работе фабричной инспекции достаточно критично, отмечая ее неспособность эффективно осуществлять защиту трудовых прав работников. При этом подчеркивалась и ее положительная роль как ор- гана, не только разрешающего трудовые споры, но и могущего

431 См.: Михайловский Я. Т. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора. СПб., 1886; Свод отчетов фабричных инспекторов. СПб. (Пг.), 1900–1915 и др.

432 См.: Быков А. Н. За десять лет практики. М., 1901; Клепиков А. К. Записки фабричного инспектора. М., 1911; Озеров И. Х. Политика по рабочему вопросу в последние годы (по неизданным документам). М., 1906; Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва: Материалы для истории русского фабричного вопроса и фабричного законодательства. СПб., 1907 и др.

163

их предотвратить. Ниже мы обратим внимание на основные вехи биографии и научное наследие наиболее видных российских фабричных инспекторов.

Первым Главным фабричным инспектором был Евгений Николаевич Андреев (1829–1889), более известный как деятель технического и профессионального образования. Он окончил юридический факультет Санкт-Петербургского университета (1849 г.). В 1851–1860 гг. помощник инспектора, затем инспектор классов Санкт-Петербургского технологического института. В 1856 г. изучал постановку технического образования за границей. В 1863– 1878 гг. профессор и заведующий кафедрой сельскохозяйственной технологии Петербургского Земледельческого (затем Лесного) института. В 1874 г. возглавил Комиссию Министерства народного просвещения по выработке законодательства о труде малолетних рабочих и их обучению, рекомендации которой частично нашли отражение в законе 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Вышедшая под его именем публикация была скорее собранием материалов вышеназванной комиссиипоисследованиюзаконодательстваотрудемалолетнихрядаЗападных государств433. Андреев способствовал организации общеобразовательных и профессиональных учебных заведений для рабочих, в том числе малолетних: вечерне-воскресных школ и классов, специальных училищ для подготовки рабочих высокой квалификации, железнодорожных и сельскохозяйственных училищ и др. С 1881 г. член ученого совета Министерства народного просвещения по отделению техники и профессионального образования. В 1882–1884 гг. первый главный фабричный инспектор по надзору за работоймалолетнихнафабрикахизаводах.Оставилэтотпостиз-за разногласий с политикой властей в данном вопросе.

Е. Н. Андреев был видным деятелем технического и профессионального образования, известным ученым в области химической технологии и статистики. Он являлся одним из учредителей Русского технического общества (1866 г.), инициатором создания и первым председателем (1868–1883 гг.) его Постоянной комиссии по техническому образованию, автором проектов организации общего и профессионального образования, сторонником развития высшей техни-

433 См.: Андреев Е. Н. Работа малолетних в России и Западной Евро-

пе. Вып. 1. СПб., 1884.

164

ческой школы. В 1879–1886 гг. возглавлял Комиссию по исследованию кустарной промышленности в России при Совете торговли и мануфактур, затем был председателем Кустарного отдела Общества для содействия российской промышленности и торговле. В 1889 г. – генеральныйкомиссаррусскогоотделанаВсемирнойвыставкевПариже. Умер 12 июля 1889 г. в Париже, похоронен в Петербурге.

И. И. Янжул вспоминал о нем как об очень умном и дальновидном, но упрямом и своенравном человеке. Андреев был сторонником фредредерства, но считал необходимой и государственную защитурабочих.Вдолжностиглавыфабричнойинспекцииреальноон пробылоколо9месяцевипрактическиничегонеуспелсделать,кроме подготовительной работы. Гораздо лучше И. И. Янжул отзывался о преемнике Андреева – Я. Т. Михайловском, который хотя и был ранее преподавателем женских учебных заведений и не соприкасался с рабочим вопросом, но быстро всему учился и стал хорошим организатором434.

Наиболее известным и деятельным инспектором первого при-

зыва был Иван Иванович Янжул (1845 (1846)–1914), ученый-

экономист и специалист по финансовому праву, статистик. Он родился 2 июня 1845 г. (по другим данным 1846 г.) в Киевской губернии в семье отставного офицера из мелкопоместных дворян. После окончания рязанской гимназии в 1864 г. он поступил на историкофилологический факультет, а затем перевелся на юридический факультетМосковскогоуниверситета,которыйокончилв1869г.,ибыл оставлен для подготовки к профессорскому званию по финансовому праву. Среди его университетских учителей были такие известные русские юристы, как И. Д. Беляев, В. Н. Лешков, Ф. Б. Мильгаузен, Б. Н. Чичерин. Янжул неоднократно выезжал в научные командировки за рубеж, в совершенстве знал немецкий и английский языки. В 1870–1872 гг. преподавал в Техническом училище, защитил магистерскую (1874 г.) и докторскую (1876 г.) диссертации. С 1876 г. профессор Московского университета по кафедре финансового права. Академик Петербургской Академии наук (1895 г.).

В 1882–1887 гг. был фабричным инспектором Московского фабричного округа. На эту должность его пригласил министр финансов Н. Х. Бунге. Еще до этого он был членом комиссии Мо-

434 См.: Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907. С. 25–42.

165

сковского генерал-губернатора Долгорукого по рабочему вопросу, автором одной из первых крупных публикаций, посвященных сравнительному анализу положения женщин и детей на фабриках Англии и России. По заданию комиссии он выезжал в Англию и Швейцарию для изучения работы местных фабричных инспекций435. В 1884–1885 гг. он принимал участие в работе комиссии В. К. Плеве по рабочему вопросу. В ней он был наиболее деятельным участником наряду с профессором уголовного права Н. С. Таганцевым и государственными чиновниками Н. А. Ермаковым, П. Н. Дурново. Отчеты Янжула в качестве окружного фабричного инспектора были опубликованы и имели большой научный и общественный резонанс436. Им были вскрыты многочисленные случаи нарушений фабричного законодательства. Классическим стал выявленный им случай, когда на одной из фабрик в правилах внутреннего распорядка был пункт о «беспрекословном повиновении» рабочих любым указаниям хозяина437. Янжул заработал репутацию самого «свирепого» инспектора, хотя за все пять лет он только два раза оштрафовал хозяев за беспрецедентные нарушения фабричных законов. По его воспоминаниям, ему не только на каждой фабрике пытались дать взятку, но и искренне обижались, когда он эти взятки не принимал.

Среди инспекторов первого призыва он был наиболее подготовленным к этой деятельности. Структура его отчетов строго академична и содержит (по рубрикам) сведения о малолетних рабочих, общие сведения обо всех рабочих, результаты осмотра фабрик, авторские комментарии и предложения по улучшению ситуации. Их можно признать первыми комплексными исследованиями практики применения актов российского фабричного законодательства. За свой первый отчет в 1885 г. Янжул был награжден золотой медалью Географического общества. Его де-

435 См.: Английское фабричное законодательство / Под ред. И. И. Янжула. М., 1880; Янжул И. И. Об инспекторате Швейцарии и Англии. М., 1881; Его же. Очерки и исследования: Сб. ст. по вопросам народного хозяйства, политики и законодательства: В 2 т. М., 1884.

436 Янжул И. И. Отчет за 1885 г. фабричного инспектора Московского округа. СПб., 1886; Его же. Фабричный быт Московской губернии: Отчет за 1882–1883 гг. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа. СПб., 1884.

437 См.: Янжул И. И. Фабричный быт Московской губернии. С. 83.

166

ятельность в качестве фабричного инспектора, личная порядочность и объективность способствовали укреплению института фабричной инспекции.

В своих отчетах Янжул доказывал, что в России существует рабочий вопрос в западноевропейском его понимании. Он являлся противником государственной политики попечительства над рабочими. Решение рабочего вопроса виделось ему через создание развитого трудового законодательства, сильных профсоюзов и активную деятельность государства по охране труда. В то же время он предупреждал о том, что гипертрофированное раздувание рабочего вопроса, «рабочепоклонство» тоже имеет негативные последствия. Он ратовал за самодеятельное участие рабочих организаций в установлении условий труда. Как экономист, он видел негативные экономические последствия массовых актов классовой борьбы и предлагал их избегать посредством четкой правовой регламентации взаимоотношений работников и работодателей. Его идеология «классового мира» не всегда встречала понимание в среде его коллег.

Одним из первых ученых в России он поддержал идею социального страхования не только за счет самих рабочих, но и с участием государства по германскому типу. При этом он ссылался на подсчеты английского доктора Пеппера, согласно которым даже при нормальных условиях труда работники теряли трудоспособность приблизительно между 55 и 65 годами, а по отдельным специальностям – к 45 годам. Процент травматизма также был исключительно высок. В этой связи само понятие старости стало связываться не с возрастом, а с потерей трудоспособности438.

Он был одним из первых русских теоретиков «государственного социализма». Как сторонник этого учения он доказывал, что вмешательство государства в экономику означает осуществление социализма. И. И. Янжул уже тогда придерживался точки зрения об экономической ответственности предпринимателей «за несчастья с рабочими», был поклонником немецкой системы государственного страхования рабочих. В то же время он поддерживал свободу предпринимательских ассоциаций и настаивал на не-

438 См.: Янжул И. И. Очерки и исследования: Сб. ст. по вопросам народного хозяйства, политики и законодательства: В 2 т. СПб., 1884. Т. 1.

С. 377.

167

обходимости их взаимодействия с рабочими ассоциациями439. В дальнейшем академик выступал за законодательное ограничение продолжительности рабочего дня и легализацию экономических забастовок. При этом забастовки он считал крайней формой экономической борьбы, имеющей слишком много издержек. Гораздо предпочтительней, на его взгляд, были примирительнопосреднические процедуры и трудовой арбитраж440.

Предложения И. И. Янжула были напрямую связаны с идеей социального мира в трудовых отношениях. Он писал: «Наличие борьбы между рабочими и капиталистами до известной степени неизбежно и должно разрешаться и предупреждаться именно только с помощью вмешательства государства»441. Янжул считал, что социальный мир представляет собой установление мира и согласия вместо борьбы и раздора с различными якобы классовыми интересами в промышленных классах. Место борьбы, по его мнению, должно было занять согласование интересов, т. е. попытки и приемы к возможному примирению выгод классов предпринимателей и рабочих. Выгоды для хозяев и рабочих в мирном улаживании всех их споров и соглашении интересов, на его взгляд, были одинаковы442. Таким образом, работы И. И. Янжула содержат позитивную критику существовавшего законодательства и анализ состояния рабочего вопроса. Высокий научный уровень и богатый практический опыт позволили ему выявить основные «болевые» точки фабричного законодательства и выйти на идею социального партнерства. Умер ученый 31 октября 1914 г.

В числе первых ученых, занимающихся проблемами правового регулирования труда, было немало врачей. Одним из наиболее ярких представителей этой профессии был Евстафий Михайлович Дементьев (1850–1918?). Он родился в Баку. Учил- ся в Петербургском университете, за участие в студенческих

439 Янжул И. И. Промысловые синдикаты и предпринимательские со-

юзы. М., 1896.

440 См.: Янжул И. И. Восьмичасовой труд на русских фабриках и заводах. СПб., 1906; Его же. Забастовки или стачки рабочих и чиновников, их значение, критика и возможность их замены. СПб., 1906. С. 7–21.

441 Янжул И. И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого призыва. СПб., 1907. С. 5.

442 См.: Янжул И. И. Воспоминания о пережитом и виденном в 1864– 1909 гг. Вып. 1. СПб., 1910. С. 173–175.

168

волнениях был арестован, находился в заключении в Петропавловской крепости, затем выслан под надзор жандармов на родину. Окончил медицинский факультет Киевского университета в 1875 г., участвовал в качестве врача в Русско-турецкой войне 1877–1878 гг. В 1894–1911 гг. исполняющий дела фабричного ревизора Министерства финансов (с 1905 г. – Министерства торговли и промышленности). Доктор медицины (1889 г.), тема диссертации «Развитие мышечной силы человека в связи с его общим физическим развитием». Е. М. Дементьев своими исследованиями показывал, что рабочий вопрос в России не только существует, но и стоит достаточно остро. Основой дальнейшего научного поиска ученого стали результаты обследования санитарного состояния промышленных заведений Московской губернии, проведенного в 1879–1885 гг. совместно с врачами-гигиенистами Александром Васильевичем Погожевым (1853–1913)443 и Федором Федоровичем Эрисманом (1842–1916).

Его результаты были опубликованы в 17 томах и 2 дополнительных выпусках. Эти работы использовались впоследствии многими политическими деятелями, включая В. И. Ленина и Г. В. Плеханова. На уровне статистических исследований Е. М. Дементьевым отражено плачевное экономическое и бесправное правовое положение рабочих444. Его можно назвать одним из первых ученых, занимавшихся проблемами статистики труда. Большой общественный резонанс имела его публицистически острая работа «Фабрика, что она дает населению и что она у него берет». Из нее следовало, что берет фабрика существенно больше. Дементьев показал, что отсутствие эффективного законодательства об охране труда опасно для государственных интересов. Он установил, что фабричное население дает гораздо больший процент негодных по состоянию здоровья к воинской службе, чем другие слои населения. Ученый писал, что работа с фосфором

443 См.: Погожев А. Учет численности и состава рабочих в России: Материалы по статистике труда. СПб., 1906 и др.

444 См.: Дементьев Е. М. Санитарные исследования фабрик и заводов Подольской губернии. М., 1883; Его же. Санитарные исследования фабрик и заводов Коломенского уезда. М., 1885; Его же. Общая сводка по санитарным исследованиям фабричных заведений Московской губернии за 1879–1885 гг. Ч. 1. М., 1890.

169

на спичечных фабриках за период до 10 лет делала практически из любого рабочего инвалида труда. У тех, кто обрабатывал волокнистые вещества, с 40 лет начиналась преждевременная старость и утрата способности к труду. Статистика несчастных случаев и профессиональных заболеваний на отдельных производствах была настолько безрадостной, что за 30 лет работы работник имел больше шансов стать инвалидом или получить профессиональное заболевание, нежели остаться здоровым445. Он установил, что первые акты фабричного законодательства, ограничивающие время труда несовершеннолетних, а затем женщин, косвенно повлияли на продолжительность рабочего дня взрослых мужчин. На 1882 г. наиболее распространенным был 12-часовой рабочий день. Эта цифра не превышалась на 80% предприятий. Чем больше была фабрика и чем сложнее на ней оборудование, тем меньшим был рабочий день. В целом слишком большое время работы неблагоприятно сказывалось на здоровье рабочих с учетом плохих условий труда и неразвитой техники безопасности. Е. В. Дементьев определил, что часть выходных дней представляется на всех фабриках, часть – на некоторых, а есть и сугубо местные особенности. Многое зависело от принятых обычаев и доброй воли работодателя446.

При этом он активно изучал западное трудовое и ремесленное законодательства, сравнивал западные и российские стандарты норм охраны труда447. Дементьев анализировал иностранное законодательство по регулированию рабочего времени и продолжительности работы, об ответственности нанимателей за вред, причиненный жизни и здоровью работника. При рассмотрении организации ремесленной промышленности в западно-

445 См.: Дементьев Е. М. Фабрика, что она дает населению и что она у него берет. СПб., 1893 (2-е изд., 1897). С. 205–250.

446 См.: Там же. С. 58–112.

447 См.: Дементьев Е. М. Иностранное законодательство об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. СПб., 1899; Его же. Обзор иностранного законодательства по регулированию времени и продолжительности работы в промышленных заведениях. СПб., 1896; Его же. Организация ремесленной промышленности в западноевропейском законодательстве. СПб., 1900; Его же. Страхование рабочих. Отдел 1. Страхование на случай болезни в Германии и Австрии.

СПб., 1906 и др.

170