Школа трудового права 1

что содержание любого лица не должно быть менее установленного уровня: «богатство-достаток» каждого «чина» не должно было становиться «напрасной скудностью»343. Некоторые советские исследователи склонялись к тому, что Посошков уже считал труд главным источником богатства344. Но это совсем неочевидно, хотя целью труда он и называл «прибыток». Если говорить о взглядах Посошкова на проблемы наемного труда, то они были вполне прокрепостническими. Сбежавших от мастеров учеников он предлагал отдавать в солдаты, а неумелых учеников определять для работы по найму к другим мастерам. «Гулящих ребят» (беглых крепостных) предполагалось вместе с нищими и бродягами ловить, затем отдавать промышленникам для обучения ремеслу и оставлять у них во владении «вечно». Противоречивые идеи Посошкова, совмещающие новаторский подход с крепостнической позицией, адекватно отражали сложность и противоречивость эпохи Петра I. Условия для большей свободы мысли возникли только в конце XVIII в., когда в работах Д. А. Голицы-

на (1743–1803) и А. Я. Поленова (1738–1816) уже проводились идеи свободы труда и права распоряжаться своими способностями. Эти авторы уже испытывали влияние физиократов.

Трудовое законодательство в России было принято позднее, чем в экономически развитых странах Запада, в силу чего зарубежные трудоправовые акты стали объектом анализа в прикладных целях. В этом контексте изучение иностранного опыта осуществлялось для выявления возможности его использования при принятии аналогичного внутреннего законодательства, что нашло отражение в работе многочисленных комиссий по подготовке проектов трудоправовых актов, действовавших со второй половины ХIХ в. Уже первая межведомственная комиссия, созданная при петербургском градоначальнике в 1859 г., а также комиссия под председательством члена Совета министра внутренних дел А. Ф. Штакельберга (1859–1862 гг.) во многом ориентировались на иностранное законодательство. Так, межведомственная комиссия при составлении «Проекта правил для фабрик и

343 См.: Посошков И. Т. Книга о скудности и богатстве и другие сочи-

нения. М., 1951. С. 8, 42, 89, 114 и др.

344 См.: История русской экономической мысли. Т. 1. Ч. 1. / Под ред.

А. И. Пашкова. М., 1955. С. 329.

131

заводов в Санкт-Петербурге и уезде» за образец взяла прусские акты от 9 марта 1839 г. и от 16 мая 1853 г. о запрещении на промышленных предприятиях детского труда, ночной работы несовершеннолетних и женщин, ограничении рабочего дня для подростков. Комиссией А. Ф. Штакельберга самым тщательным образом было изучено английское законодательство, а при создании «Проекта устава о промышленности» использовался прусский закон о стачках от 17 января 1845 г. При подготовке этой комиссией Проекта закона о промышленных судах 1861 г. учитывался аналогичный прусский закон от 9 февраля 1849 г., а также законодательство целого ряда других немецких государств: Бремена, Ольденбурга, Саксонии, Вюртенбурга и Веймара. При составлении «Положения о найме рабочих» комиссии П. Н. Иг-

натьева (1870–1872 гг.) и П. А. Валуева (1874–1875 гг.) заим-

ствовали некоторые нормы прусского Промышленного устава от 21 июня 1869 г.345 В рамках работы по пересмотру законов о личном найме рабочих и прислуги Андрей Александрович Бенкендорф (сын известного шефа жандармов А. Х. Бенкендорфа) дал не только краткий обзор действующих статей законодательства о личном найме, содержащихся в Собрании Законодательства (изд.1857 г., Т. Х), но и аналогичный обзор зарубежного законодательства. Д. Г. Малисс собрал весь нормативный материал и высказал соображения по вопросу о личном найме рабочих и их отношениях с нанимателями346.

Большая работа, в том числе по анализу зарубежного фабричного законодательства, была проведена Комиссией для составления проекта законов о нормировке рабочего времени. В нее входили такие видные специалисты по данной проблеме, как Ф. Г. Тернер, Е. М. Дементьев, В. Е. Варзар (о них будет сказано в дальней- шем), А. И. Кобеляцкий347. Отметим, что вышеназванные специа-

345 См.: Российский государственный исторический архив (далее – РГИА). Ф. 1261. Оп. 3, 1875 г. Д. 136 а. Л. 161 об.

346 См.: Труды комиссии по пересмотру законов о личном найме рабочих и прислуги: В 3 ч. СПб., 1871. (Труды не имеют сплошной нумерации. Материалы, подготовленные А. А. Бенкендорфом, занимают 184 с., Д. Г. Малиссом – 20 с. Отдельные материалы подготовили А. И. Фалевич и др.)

347 См.: Состав и стенографический отчет Высочайше утвержденной 23 января 1897 г. Комиссии для составления проекта законов о норми-

132

листы не ограничивались только описанием зарубежного трудового законодательства. Они сравнивали нормативные правовые акты различных государств как между собой, так и с уже имеющимися нормами российского законодательства, давали рекомендации о возможности рецепции норм законодательства стран Запада. Аналогичные работы проводились и другими комиссиями348.

В России неоднократно публиковались немецкие законы, особенно касающиеся социального страхования349. Можно отметить, что преимущественная ориентация на немецкое законодательство, которая стала доминирующей и в российской науке и законодательной практике, была вполне обоснованной. Даже современные исследователи отмечают несомненные достоинства системы социального страхования Германии, сложившейся после принятия законов, регламентирующих страхование рабочих от болезней (1883 г.), от трудового увечья (1884 г.), от инвалидности и старо-

сти (1889 г.).

Подчеркнем, что до начала 80-х гг. XIX в. весьма активно изучалось законодательство Англии как наиболее прогрессивное для того времени. Продолжалось это и в дальнейшем наравне с зако- нодательством Франции, Бельгии, США и ряда других стран350. Но

ровке рабочего времени. РПБ. Т. 318: Материалы Госсовета. Департамент экономики.

348 См.: Труды комиссии, учрежденной Московским генералгубернатором­ князем В. А. Долгоруким для осмотра фабрик и заводов в Москве: Иностранное фабричное законодательство. Вып. 1. Англия / Под ред. И. И. Янжула. М., 1880.

349 См.: Германский закон о страховании рабочих от болезней, утвержденный 15 июня 1883 г. (Закон о лечебных кассах). Варшава, 1886; Германский закон от 13 июля 1899 г. о страховании на случай инвалидности. СПб., 1907; Германский закон от 30 мая 1908 г. о страховом договоре. СПб., 1909; Материалы по страхованию рабочих № 3. Образцовый устав промышленного страхового товарищества / Перевод текста образцового устава, изданного Имперским (Германским) страховым бюро применительно к Имперскому уставу 19 июля 1911 г. СПб., 1913; Материалы по страхованию рабочих № 6. Тарифы опасности германских промышленных страховых товариществ. СПб., 1914 и др.

350 См.: Беликов Б. Д. Женщины в промышленной инспекции Запада. К вопросу о введении женской фабричной инспекции в России. Тверь, 1914; Войтинский И. С. Коллективные соглашения об условиях труда (тарифный рабочий договор) как проблема законодательства. Современ-

133

число публикаций о германском, прежде всего страховом законодательстве превышает все остальные351. Во многих общих работах, посвященных рабочему законодательству, также в той или иной мере рассматривается зарубежный опыт.

Довольно интенсивные сравнительно-правовые исследования российских ученых сыграли важную роль в работе над законопроектами не только в сфере труда, но и социального обеспечения (государственного призрения, социального страхова-

ное положение вопроса во Франции. СПб., 1911; Дементьев Е. М. Иностранное законодательство об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. СПб., 1899; Его же. Обзор иностранного законодательства по регулированию времени и продолжительности работы в промышленных заведениях. СПб., 1898; Зачинский Л. Страхование рабочих на Западе. СПб., 1906; И. П. Очерки по страхованию рабочих на Западе // Вестник финансов, промышленности и торговли. 1907.

№ 7. С. 268–275; Игнатов Л. Н. Мероприятия к охране труда на Западе

всвязи с развитием рабочего законодательства. М., 1914; Карпов Ф. И. Инспекции труда (фабричные инспекции) и охрана рабочих на Западе. Ч. 1. СПб., 1905; Кеппен А. Социальное законодательство Франции и Бельгии. СПб., 1900; Святловский В. В. Современное законодательство о профессиональных союзах. Франция, Бельгия, Англия, Австралия, Германия, Россия. СПб., 1907; Тигранов Г. Ф. Французский законопроект о призрении стариков, калек и неизлечимых. СПб., 1904 и др.

351 См.: Быков А. Н. Германское страхование и другие способы обе-

спечения рабочих. Ростов-н/Д., 1905; Герценштейн М. Я. Государственное страхование рабочих в Германии. М., 1905; Гольденвейзер А. С. Социальное законодательство Германской империи. Киев, 1890; Игнатов Л. Н. Деятельность немецких промышленных страховых товариществ по предотвращению несчастных случаев. М., 1911; Кулишер И. М. Рабочие союзы, стачки и германский проект наказуемости стачек // Вестник права. 1899. № 10; Литвинов-Фалинский В. П. Организация и практика страхования рабочих в Германии и условия возможного обеспечения рабочих в России. СПб., 1903; Машков П. С. Германский закон о страховании рабочих от несчастных случаев и условия применения его для страхования лесных рабочих в России. СПб., 1905; Миклашевский А. Н. Рабочий вопрос и социальное законодательство в Германии. СПб., 1896; Озеров И. Х. Страхование трудящихся в Германии. М., 1906; Погожев А. В. Фабричный быт Германии и России. СПб., 1882; Святловский В. В. Государственное страхование рабочих в Германии: историкостатистический очерк. М., 1895; Сувиров Н. И. Государственное страхование рабочих в Германии. СПб., 1905 и др.

134

ния). Аналитический обзор законодательства стран Европы и США, публикация исследований зарубежных ученых, изучение тамошней правоприменительной практики, зарубежные стажировки, общение с иностранными специалистами дали возможность отечественным юристам принять активное участие в законотворчестве.

Так, фабричный ревизор, доктор медицины Е. М. Дементьев, анализируя зарубежный опыт, в частности законодательство Англии и Франции, в своих работах, изданных под грифом Министерства финансов и департамента торговли и мануфактур, обосновывал необходимость введения законов о государственном страховании рабочих взамен законодательства о гражданско-правовой индивидуальной ответственности предпринимателя за увечья, причиненные работникам352. Очевидно, что большинство дореволюционных исследователей, занимавшихся проблемами социального страхования, были сторонниками рецепции западной обязательной (государственной) системы страхования рабочих353.

Ряд ученых считали германский опыт неприемлемым для России. Так, И. И. Чистяков утверждал: «При приложении к российской действительности выработанных практикой Запада общих положений о страховании рабочих приходится констатировать…, что это страхование не может реализовываться в России. Прежде всего, в силу экономических причин – большинство пролетариата сохраняет связь с землей, или, точнее, с деревней»354. Если И. И. Чистяков, полагал, что еще не настало в России время для рецепции германского опыта обязательного страхования рабочих, то другой ученый А. Ю. Вегнер выдвигал возражения по существу. Он писал, что «хвалебные оды» по поводу германской системы социального страхования вряд ли следует поддерживать. Он предлагает обратиться к английской теории и опыту государственного социального обеспечения, государственных

352 См.:ДементьевЕ.М.Иностранноезаконодательствообответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими. СПб., 1899.

353 Скопинский А. В. Ответственность предпринимателей за несчастья с рабочими // Журнал Министерства юстиции. 1899. № 4. С. 116.

354 Чистяков И. Страхование рабочих в России. М., 1912. С. 21–22.

135

пенсий престарелым, бесплатной медицинской помощи, финансируемой за счет общей системы налогообложения355.

Большая роль в деле решения проблемы обязательного государственного страхования рабочих принадлежала популярной газете «Новое время» (1902–1903 гг.), отводившей значительное место пропаганде опыта государственного страхования рабочих Германии. Именно в этой газете была опубликована целая серия очерков В. П. Литвинова-Фалинского356. Газета как средство массовой информации во многом формировала общественное мнение по этому вопросу.

В дореволюционной России развитию благотворительности и социального призрения на Западе было посвящено довольно большое число публикаций как отечественных ученых357, так и переводных работ иностранных авторов358. По мнению В. Ф. Дерюжинско-

355 См.: Вегнер А. Ю. Пенсии престарелым или страхование на случай старости? Харьков, 1907. С. 33–48.

356 См.: Новое время. 1902. 10 марта; 1903. 26 окт.

357 См.: Герье В. И. Записки об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и теоретических началах правильной его постановки. СПб., 1897; Гаген В. А. Право бедного на призрение. Т. 1: История и современное положение законодательства об обязательном призрении бедных в Германии, Франции и Англии. СПб., 1907; Его же. Французский закон 14 июля 1905 г. об обязательном призрении престарелых, немощных и неизлечимо больных. СПб., 1906; Его же. Обязательная помощь бедным в Германии. СПб., 1908; Его же. Обязательное призрение престарелых в Англии // Трудовая помощь. 1910. № 7. С. 99–116; № 8. С. 255–271; Его же. Обязательное призрение престарелых во Франции // Там же. 1910. № 9. С. 309–330; Гольденвейзер А. С. Социальные течения и реформы XIX столетия в Англии. Киев, 1891; Георгиевский П. И. Призрение бедных и благотворительность. СПб., 1894; Его же. О призрении бедных. СПб., 1897; Горовцев А. М. Трудовая помощь как средство призрения бедных. СПб., 1901; Дерюжинский В. Ф. Заметки об общественном призрении. М., 1897; Залеский В. Ф. Системы призрения бедных в законодательстве и практике главнейших западноевропейских государств. Казань, 1912; Тигранов Г. Ф. Французский законопроект о призрении стариков, калек и неизлечимых. СПб., 1904 и др.

358 См.: Ашротт П. Призрение бедных в Англии: Историческое развитие и теперешнее состояние его. СПб., 1901; Его же. Развитие призрения бедных в Англии с 1885 г. СПб., 1898; Д'Оссонвиль Г. Нищета и средства борьбы с нею. СПб., 1898; Его же. Нужда, порок и благотворительность.

136

го, в начале XX в. в развитых странах сложилось два типа организации призрения бедных по критерию его обязательности. Во-первых, ономоглоноситьобязательныйхарактер,чтобылосвойственноГер- мании,Англии,США,Скандинавскимстранам.Во-вторых,ономог- ло строиться на факультативном принципе, как во Франции, Италии

иБельгии. Но и в последнем случае явно прослеживалась тенденция к его обязательности. Например, во Франции с 1843 г. представлялась общественная даровая медицинская помощь нуждающимся больным. В большинстве государств средства на призрение бедных отчислялись из государственных или местных бюджетов359.

Дореволюционные российские исследователи истории законодательства о мерах борьбы с бедностью в Западной Европе единодушно отмечали общие закономерности, один и тот же ход исторических событий в области призрения бедных. Сначала складывалось общинное попечение, затем полное и исключительное господство частной, притом единоличной благотворительности, позднее ее ослабление и вполне естественное принятие на себя благотворительных задач церковью, далее по мере усиления и централизации государственной власти принятие в основном репрессивных мер по отношению к нищим. Наконец, все эти отдельные интересы и заботы сливаются в общий интерес – социальный (общественный), который соединяет под одним знаменем и отдельных лиц, и союзы, и частные сообщества,

игосударство360.

Отметим, что начиная с 1918 г. в Советской России начали выборочно публиковаться некоторые исследования зарубежных ученых левой ориентации361. Если в первой половине 1920-х гг. зарубежному законодательству и науке уделялось некоторое внимание, то в конце 20 – начале 50-х гг. ХХ в. оно почти сошло на нет. Например, в 20-е гг. ХХ в. интерес к зарубежному опыту разреше-

СПб., 1899; Лекок М. Трудовая помощь во Франции. СПб., 1905; Мюнстерберг Э. Призрение бедных. СПб., 1900; Рошер В. Система призрения бедных и мероприятия против бедности. Черкассы, 1899; Фауль Т. Призрение бедных в Англии. СПб., 1899 и др.

359 См.: Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. Пг., 1917. С. 402. 360 См.: Горовцев А. Трудовая помощь как средство призрения бед-

ных. СПб., 1901. С. 230–231.

361 См.: Бризон П. История труда и трудящихся. Пг., 1921; Жид Ш. Рабочийвопрос. М., 1918; Ланге Н. Заработная плата и капитал. М., 1918 и др.

137

ния трудовых споров был очень велик, а в большинстве работ по российскому праву имелся сравнительно-правовой раздел362. Публиковалось и зарубежное законодательство363. Вполне закономерно, что наше трудовое законодательство в этой части опиралось на мировой опыт. Государственные деятели А. М. Стопани, В. В. Шмидт, лидеры ВЦСПС во главе с М. П. Томским вполне разделяли такие взгляды и активно участвовали в разработке трудового законодательства.

Часть исследований, связанных с наемным трудом, в советский период осуществлялась параллельно с аналогичными на Западе и примерно на одном уровне. Так, еще в начале ХХ в., и особенно в 1920-е гг., складывается научное направление, получившее название экономики труда, одним из основателей кото-

рого являлся Станислав Густавович Струмилин (1877–1974)364.

В советский период более активно стала разрабатываться проблематика научной организации труда (НОТ). Ее пионерами в

СССР выступили Алексей Капитонович Гастев (1882–1941)365и Платон Михайлович Керженцев (1881–1940). А. К. Гастев стал основателем и руководителем Центрального института труда (ЦИТ) при ВЦСПС (1921–1938 гг.). Институт стал центром комплексного изучения труда (прежде всего его психофизиологии), сосредоточился на изучении трудовых движений и разра-

362 См.: Войтинский И. С. Трудовые споры и регулирование труда на Западе. М., 1923; Краснопевцев П. Н., Малков Е. К., Финкельштейн А. М. Как разрешить трудовые дела. М., 1925; Лях А. Ф. Как разрешить трудовые споры в РКК и трудсессиях. М., 1929; Жемчужникова М. Н. Примирительно-третейский порядок разрешения трудовых конфликтов. М., 1926; Стопани А. М. Трудовые конфликты (наша платформа) // Вопросы труда. 1923. № 3. С. 10–15 и др.

363 См.: Законодательство о труде в зарубежных странах. Вып. 2: Инспекция труда и трудовые споры. М., 1927; Законодательство о труде за рубежом. Сер. 2. Примирительное разбирательство и арбитраж. М., 1923 и др.

364 См.: Струмилин С. Г. Богатство и труд. СПб., 1908; Его же. Заработная плата и производительность труда в русской промышленности за 1913– 1922 гг. М., 1923; Его же. Проблемы экономики труда. М., 1925 и др.

365 См.: Гастев А. К. Как надо работать. Пермь, 1921; Его же. Нормирование и организация труда (Общее введение в проблему). М., 1929; Его же. Профессиональные союзы и организация труда. Л., 1924; Его же. Трудовые установки. М., 1924 и др.

138

ботке методов рационального производственного обучения. Параллельно с 1922 г. работала Лаборатория промышленной психотехники при Народном комиссариате труда (НКТ) РСФСР, которая позднее была включена в структуру ВНИИ охраны труда при ВЦСПС. Была создана также и Государственная лаборатория по изучению труда, функционировали Всесоюзный центральный институт экономики, организации и оздоровления труда ВЦСПС и Центральный институт экспертизы трудоспособности инвалидов (ЦИЭТИН). Число тематических периодических изданий до первой половины 1930-х гг. было достаточно существенным (журналы «Психотехника и психофизиология труда», «Гигиена, безопасность и патология труда», «Советская психотехника», периодически издавались труды профильных институтов, сборники трудов участников научных конференций и др.).

Примечательно, что комплексное изучение труда не концентрировалось только в Москве, а целый ряд исследовательских структур действовал в союзных республиках и регионах России. Это Всеукраинский институт труда в Харькове, Харьковский кабинет экспертизы в области методологии и методики измерения квалификации, Центральная лаборатория по психотехнике и профконсультации НКТ РСФСР при Ленинградском институте экономики, Казанский институт НОТ, Институт кадров черной металлургии в Днепропетровске, Психофизиологические лаборатории Горьковского автомобильного завода, Челябинского тракторного завода и др.

Советские ученые принимали активное участие в международных конференциях по НОТ (1924 г.) и по психотехнике (ежегодно в 1927–1931 гг.). Отметим, что 7-я Международная психотехническая конференция состоялась в Москве в 1931 г. В том же 1931 г. состоялся 1-й Всесоюзный психотехнический съезд. В исследованиях ученых данного направления намечен прямой выход на проблемы правового регулирования трудовых отношений (рабочее время и время отдыха, нормирование труда, производственное обучение, охрана труда и др.)366.

366 См.: Бернштейн Н. А. Техника изучения движений. М., 1934; Вопросы организации и оздоровления труда в мартеновском производстве: Труды Всесоюзного центрального института экономики, организации и

139

В рамках экономики труда и НОТ в 20–30-х гг. ХХ в. изучались проблемы научно обоснованной продолжительности рабочего времени, времени отдыха, соотношения производительности труда и заработной платы, ее минимальные и оптимальные размеры367. Примечательно, что дискуссия о НОТ в какой-то степени по проблемным постановкам отразила разночтения в сфере трудово-

го права. Так, Иннокентий Николаевич Бутаков (1881–1970), автор концепции «механизма служебных отношений», считал важным военный опыт, который должен был учитываться при управлении трудовым коллективом. Это походило на линейно-штабную систему, слабо адаптированную к коллегиальности и производственной демократии368. Абрам Моисеевич Гинзбург (1878 – после 1930), на-

против,выступалзадецентрализациюуправлениятрудом,ослабление планового начала, расширение прав предприятий в установлении условий труда, активизацию роли материальных стимулов369. При этом советскими учеными учитывался и творчески перерабатывался опыт выдающихся рационализаторов Запада Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда и др. Отдельные исследователи как, например, И.А.КравельиМ.И.Рубенштейн370 (1894–1969)затрагиваливсво-

оздоровления труда ВЦСПС. М.; Л., 1935. Вып. 46; Гигиена и патология труда автоработников / Под ред. О. Л. Кузнецова. М., 1930; Исаков В. В., Халтурин Ю. Н. Изучение производительности и утомляемости при переходе на ткацких фабриках с 2-х на 3 станка. Иваново-Вознесенск, 1928; Рейтынбарг Д. И. Социалистическое соревнование на снижение несчастных случаев на производстве. М., 1931; Руководство по психотехническому профессиональному подбору / Под ред. И. Н. Шпильрей-

на. М.; Л., 1929 и др.

367 См.: Вакс П. Б. Труд и отдых рабочих: Обеденный перерыв. Пг., 1923; Винников А. Е. Планирование труда. М., 1936; Его же. Правильно расходовать фонд заработной платы. М., 1935; Лифшиц А. Экономика труда. М., 1930; Маркус Б. Л. Введение в экономику труда. Вып. 1. М., 1932; Михалевский Л. Н. Основы экономики труда. Фабричный рабочий и его бюджет. Пг., 1924 и др.

368 См.: Бутаков И. Н. Оплата труда работников в производстве. Томск, 1927; Его же. Специализация, кооперация, тейлоризм и подбор работников. Томск, 1928 и др.

369 См.: Гинзбург А. М. К вопросу о производительности труда и заработной плате в промышленности. М., 1925 и др.

370 См.: Рубенштейн М. И. Современный капитализм и организация труда. М., 1923.

140