III. Закон о валюте и платежных средствах
A. Истоки и цель
33. После того как в Конституции прежде отдельные статьи о чеканке монеты (ст. 38 прежней Федеральной конституции) и об эмиссионном банке (ст. 39 прежней Федеральной конституции) были заменены единой статьей о денежной и валютной политике (ст. 99 Федеральной конституции) (см. N 5), на уровне законодательства также возникла необходимость объединить положения о валюте и деньгах в одном нормативном акте <40>. Одновременно следовало обобщить в едином законе <41> положения о действии наличных платежей при уплате долга (см. ст. 84 Кодекса обязательственного права) и о правах владельца банкнот и монет. Ранее эти положения были рассеяны по разным постановлениям <42>. Кроме того, с введением новой Федеральной конституции, отменившей золотое покрытие, золотой паритет и обязательство обменивать банковские билеты на золото (см. N 17 и далее) <43>, в Законе о чеканке монеты и в Законе о национальном банке устарел ряд положений о золотой валюте. Новый закон должен был учесть также и это обстоятельство <44>.
--------------------------------
<40> Ранее эти нормы содержались в Законе о чеканке монеты (монеты) и Законе о национальном банке (банкноты).
<41> См.: Klauser, WZG. S. 15 и далее.
<42> Прежняя ст. 22 Закона о национальном банке и ст. 1 решения Федерального совета от 29 июня 1954 г. о законном курсе банкнот и отмене обязательства по их обмену на золото (aSR 951.171); ст. 6 прежнего Закона о чеканке монеты.
<43> Пункт 7 ст. 39 прежней Федеральной конституции: обязательство обменивать банкноты, выпущенные Швейцарским национальным банком, на золото; п. 7 ст. 39 прежней Федеральной конституции: обязанность поддержки золотого покрытия находящихся в обороте банкнот; п. 3 ст. 38 прежней Федеральной конституции: право Конфедерации определять монетную стопу (так называемый "золотой паритет").
<44> См. об этом: BK-Weber, Art. 84 N 101 и далее.
В. Предмет закона
34. 22 декабря 1999 г. парламент принял Закон о валюте и платежных средствах, вступивший в силу 1 мая 2000 г. <45>. Этот закон полностью заменил Закон о чеканке монеты и частично - прежний Закон о национальном банке. Тем не менее новый Закон сравнительно лаконичен: он состоит всего из 12 статей.
--------------------------------
<45>
Bundesgesetz vom 22. Dezember 1999
die
und Zahlungsmittel (WZG) (SR 941.10).
35. Закон о валюте и платежных средствах конкретизирует эмиссионную монополию, которую конституция предоставляет Конфедерации и Швейцарскому национальному банку, и обобщает в одном правовом документе все общественно значимые свойства валюты и государственных денег <46>. Определяется статус швейцарского франка как национальной валюты, порядок выпуска и изъятия монет и банкнот, права владельцев монет и банкнот, а также платежная сила государственных денег. Наконец, новый закон закрепляет на законодательном уровне отмену привязки швейцарского франка к золоту <47>.
--------------------------------
<46> См. также: Klauser, WZG, стр. 19 и далее.
<47>
Botschaft vom 26. Mai 1999 zu einem Bundesgesetz
die
und Zahlungsmittel (WZG), BBl 1999 V 7258 (далее - "Botschaft
zum WZG").
36. Предмет Закона о валюте и платежных средствах обозначен в его названии. Валюте посвящена ст. 1, в которой устанавливается название и деление швейцарской валюты:
Валютой Швейцарии является швейцарский франк. Один швейцарский франк состоит из 100 сантимов (раппен).
37. Валютный суверенитет Конфедерации включает в себя также полномочие определять валютную систему страны <48>. Но об этом в Законе о валюте и платежных средствах ничего не говорится, в отличие от других законов о валюте. Дело в том, что сейчас, когда вопрос об отношении Швейцарии к Европейскому валютному союзу остается открытым, сложно установить критерии или полномочия, позволяющие принять конкретное системное решение в пользу фиксированного или гибкого обменного курса <49>.
--------------------------------
<48> Klauser, WZG. S. 21 (ссылка на Junod).
<49> Botschaft zum WZG. S. 7264.
38. Статья 2 Закона о валюте и платежных средствах устанавливает законное платежное средство - деньги, которые выпускаются государством или Центральным банком и с помощью которых должник может погасить денежный долг, юридически освободившись от обязательства <50>. Законным платежным средством в Швейцарии являются выпускаемые Конфедерацией монеты, выпускаемые Швейцарским национальным банком банкноты, а с недавнего времени и средства на текущих счетах в Швейцарском национальном банке (в швейцарских франках) (п. п. a - c ст. 2 Закона о валюте и платежных средствах).
--------------------------------
<50> Klauser, WZG. S. 24 (ссылка на Junod N 5).
39. Включение в этот перечень средств на текущих счетах в швейцарских франках в Швейцарском национальном банке (так называемых безналичных денег) - одно из важнейших нововведений в Законе о валюте и платежных средствах, обусловленное практической необходимостью. Безналичные деньги на счетах Швейцарского национального банка играют важную роль в качестве платежного средства в межбанковской системе электронных платежей SIC. В ней ежедневно осуществляются миллиардные платежи в швейцарских франках путем кредитования и дебетования текущих счетов участников SIC в Швейцарском национальном банке. Поэтому вполне естественно объявить средства на таких счетах законными платежными средствами <51>. Между тем круг владельцев счетов в Швейцарском национальном банке ограничен. Правом открывать такие счета обладают "субъекты платежного оборота" (ст. 10 Закона о валюте и платежных средствах), к которым относятся в первую очередь коммерческие банки, созданные ими объединения, федеральная почтовая служба, крупные торговцы ценными бумагами и инкассаторские фирмы <52>.
--------------------------------
<51> См.: Klauser, WZG, S. 26 и дальнейшие пояснения.
<52> Botschaft zum WZG, BBl 1999 V 7271.
40. Закон о валюте и платежных средствах устанавливает всеобщую обязанность принимать платежные средства к оплате. Порядок приема различается в зависимости от средства платежа. Монеты, находящиеся в обороте, должны приниматься в количестве до 100 шт. за один платеж; в отношении памятных и инвестиционных монет подобное обязательство существует только для расходных касс (Швейцарский национальный банк и кассы, принадлежащие Конфедерации, т.е. почтовые отделения и отделения Швейцарских железных дорог; п. 1 ст. 3 Закона о валюте и платежных средствах). Банкноты же, выпущенные Швейцарским национальным банком, должны приниматься кредиторами в погашение денежных требований без ограничений (п. 2 ст. 3 Закона о валюте и платежных средствах). Таким образом, банкноты - единственное законное платежное средство, обладающее полной платежной силой <53>.
--------------------------------
<53> См.: Klauser, WZG, S. 25 и дальнейшие пояснения, в частности, о том, какие правовые последствия имеют ст. 3 Закона о валюте и платежных средствах и ст. 84 Кодекса обязательственного права в сфере борьбы с отмыванием денег.
41. Второй раздел закона определяет монетный устав. Разграничиваются сферы ответственности Федерального совета, министерства финансов и Швейцарского национального банка в отношении чеканки и оборота тиражных монет (соответственно ст. 4 и ст. 5 Закона о валюте и платежных средствах), а также в отношении памятных и инвестиционных монет (ст. 6). Федерация чеканит монеты и выпускает их в обращение в соответствии с потребностями платежного оборота (п. 2 ст. 4). Монеты чеканятся на монетном дворе Швейцарской Конфедерации "swissmint" в Берне. Интересно отметить, что Швейцарский национальный банк может участвовать в определении номинала выпускаемых монет (п. 4 ст. 4). Эта мера позволяет не допускать непропорционального замещения банкнот монетами, что осложнило бы для Национального банка контроль за созданием денег (BBl 1999 V 7272).
42. Конфедерация уже в 1981 г. передала функцию распределения монет Швейцарскому национальному банку. Это делегирование представляется целесообразным по практическим причинам: развитая сеть касс Швейцарского национального банка и его профессиональные услуги по транспортировке денег - идеальные предпосылки для выполнения этой задачи. Пункт 1 ст. 5 Закона о валюте и платежных средствах создает законодательную основу для передачи этих функций.
43. Третий раздел Закона о валюте и платежных средствах посвящен порядку выпуска и обращения банкнот (ст. ст. 7 - 9). В этот раздел входят преимущественно предписания технического характера, позаимствованные из Закона о национальном банке. Статья 7 Закона о валюте и платежных средствах обязывает Швейцарский национальный банк выпускать банкноты в соответствии с потребностями платежного оборота. Швейцарский национальный банк определяет номинал и дизайн банкнот. Прежний порядок, при котором Федеральный совет утверждал номинал банкнот (прежняя ст. 18 Закона о швейцарском национальном банке), отменен <54>.
--------------------------------
<54> Это право Федерального совета было отменено для сохранения функциональной независимости Швейцарского национального банка - теперь эмиссионная монополия находится в исключительной компетенции Национального банка (Botschaft zum WZG. S. 7277 и далее).
44. Статья 8 Закона о валюте и платежных средствах регламентирует порядок обмена поврежденных банкнот. В целях защиты Национального банка введено положение о том, что он не обязан заменять уничтоженные, потерянные или фальшивые банкноты (п. 2 ст. 8).
45. Практическое значение имеет положение об отзыве банкнот Швейцарским национальным банком (ст. 9). Как правило, серии банкнот меняются каждые 15 - 20 лет, так как за это время увеличивается риск подделки, а эмиссионные банки могут применять новые степени защиты благодаря техническим разработкам <55>. Прогресс в технологиях оформления и печати банкнот все больше осложняет работу фальшивомонетчиков. В первую очередь это относится к швейцарским банкнотам, которые в сравнении с денежными знаками других стран считаются исключительно надежными и даже занимают лидирующее положение по этому критерию. Поэтому сегодня подделки легко распознать и обнаружить.
--------------------------------
<55> Botschaft zum WZG. S. 7279.