П Р А В О

Исполнительная система опирается на значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в отношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого, исполнительная власть опирается на силовые структуры (армию, милицию, прокуратуру и т. п.).

Исполнительные органы имеют право законодательной инициативы и пользуются им довольно широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопроектов предлагаются Правительством. Кроме этого, исполнительные органы наделены, как вы уже знаете, правом издавать подзаконные акты

(постановления).

7. Правоохранительные органы

Эти органы также образуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними. Детально наиболее важные из них будут рассмотрены далее. Здесь же ограничимся их кратким перечнем.

Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). К ним относятся Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды выполняют правоохранительные функции только в той части, когда они

защищают права человека от противоправных посягательств. Вообще же их задачи куда более широкие.

Суды рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия, которые призваны объективно оценить ситуацию и вынести решение на основе закона. Суды также рассматривают наши жалобы на незаконные действия исполнительных органов, не позволяя им ущемлять наши права.

Судебные органы прямо не подчиняются друг другу. Это касается не только судов одного уровня. Подчиненность нижестоящих судов вышестоящим косвенная: она проявляется в виде отмены вышестоящими судами решений судов нижестоящих. Понятно, что судьи не должны допускать вмешательства ни законодательных, ни исполнительных органов в свою деятельность. Таким

214

образом, судебная власть — это специфическая независимая

власть.

Существует множество и других правоохранительных органов:

прокуратура, милиция, уголовно-исполнительные органы, органы государственной безопасности, внешняя разведка, нотариат, таможенные органы. Адвокатура, не являясь государственным органом, активно участвует в правоохранительной деятельности.

Это надо запомнить!

ИМИ Государственный аппарат — это система государственных органов, осуществляющих управление обществом.

SSIP1 Государственный орган отличается от организаций следующими особенностями:

—выполняет управленческую деятельность;

—имеет властные полномочия;

—может применять санкции.

I S По характеру выполняемых ими задач государственные органы можно разделить на три основные группы:

1)законодательные (представительные);

2)исполнительные;

3)правоохранительные.

ЯВШ Законодательные органы имеют следующие особенности:

—носят представительный характер;

—имеют сложную структуру: федеральный парламент (Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной думы) и парламенты областей, краев, республик (думы, законодательные собрания).

Парламент Российской Федерации выполняет важные задачи:

1)принимает законы;

2)рассматривает бюджет РФ;

3)назначает высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурора и др.);

215

4) осуществляет контроль над деятельностью Правительства.

Принятие законов подвержено следующим ограничениям:

—в них должна учитываться воля народа;

—они должны соответствовать объективной реальности;

—они не должны противоречить Конституции РФ;

—законодательные органы подчиняются друг другу только через законы: закон парламента субъекта Федерации (области, края, республики) не должен противоречить закону Российской Федерации.

1881И Исполнительные органы имеют следующие особенности:

—объединены в наиболее разветвленную систему из многочисленных органов;

—задачи: осуществление экономической и социальной деятельности;

—действуют на основе и во исполнение законов;

—их структура такова:

•Президент РФ;

•Правительство РФ;

•министерства и государственные комитеты;

•губернаторы областей, краев, президенты респуб-

лик;

•администрации областей, краев, правительства республик;

—распоряжаются большими финансовыми, материальными, людскими ресурсами;

—имеют право законодательной инициативы;

—имеют право принимать подзаконные акты.

| Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.

ШЩШ К числу правоохранительных органов относятся: Конституционный суд, общие и арбитражные суды, а также прокуратура, милиция, уголовно-исполнительные органы, органы государственной безопасности, внешняя разведка, нотариат, таможенные органы.

216

Вопросы для контроля

1.Что такое государственный аппарат?

2.Почему с развитием общества государственный аппарат усложняется, ведь люди становятся все более и более цивилизованными и сами могут эффективно строить свою жизнь?

3.Чем занимаются государственные органы в отличие от различных организаций?

4.Почему люди относятся к государственным органам настороженно?

5.Классифицируйте государственные органы.

6.Какое место в государственном аппарате занимает Президент РФ?

7.Почему законодательные органы называют представительными? Кого они представляют?

8.Знают ли ваши родители своего депутата лично? Назовите его фамилию.

9.На каком основании депутаты Государственной думы порой требуют прийти к ним на заседание Председателя Правительства или министра и отчитаться по тому или иному вопросу? Являются ли они верховной властью в стране?

10.Может ли Председатель Правительства или министр не прийти по этому требованию?

11.Как называется российский парламент? Опишите его структуру.

12.Каковы задачи парламента?

13.Может ли парламент принять любой закон?

14.Подчиняется ли парламент субъекта Федерации парламенту России?

15.Кто, по вашему мнению, несет большую нагрузку: законодательная или исполнительная власть?

16.Почему исполнительная власть столь велика? Перечислите ее задачи.

17.Если исполнительные органы действуют на основе и во исполнение законов, то зачем же они еще сами принимают подзаконные нормативные акты — постановления?

18.Какова структура исполнительной власти?

217

«рекордсменов». Увидев на этой доске свою фотографию, депутат обратился в суд с требованием убрать ее и выплатить ему возмещение морального вреда.

Как вы думаете, какое решение вынесет суд?

2.Депутат Государственной думы Полетаев, торопясь на заседание, совершил наезд на пешехода, который в результате полученных травм скончался. Было возбуждено уголовное дело, и Генеральный прокурор обратился в Государственную думу с просьбой дать согласие на привлечение депутата Полетаева к уголовной ответственности. Депутаты заслушали объяснения Полетаева, который случившееся объяснил тем, что он очень торопился на голосование по важному законопроекту. Депутаты решили дать отказ в привлечении депутата к уголовной ответственности.

Законно ли и справедливо ли поступили депутаты? Ознакомьтесь со ст. 264 УК РФ и нормами права закона, касающегося статуса депутата, приведенными в приложении.

3.Родители ребенка, которого заведующая отделом образования области помогла устроить в другую школу, преподнесли ей в знак благодарности огромный букет роз стоимостью 1200 р. Коллеги заведующей сообщили о полученном подарке губернатору области. На основании статьи 11 Закона «Об основах государственной службы РФ» заведующая отделом образования была уволена.

Законно ли увольнение? Ознакомьтесь с данной статьей, помещенной в приложении.

4.В Министерство юстиции РФ обратилась группа учредителей новой политической партии демократической ориентации. Для регистрации партии были собраны и представлены все необходимые документы. Министерство юстиции отказалось зарегистрировать новую партию со следующей мотивировкой: 1) в Российской Федерации существует достаточное количество политических партий демократической ориентации; 2) как показали недавно прошедшие выборы, даже имеющиеся демократические партии у населения не пользуются поддержкой и не прошли в Государственную думу); 3) учреждение

220

2. Функции Президента России

Эти функции касаются важнейших сторон жизни государства и общества.

Во-первых, Президент является главой государства. Своей фигурой он воплощает единство государства, государственной власти в целом, а не какой-то одной ее ветви. Он также представляет Россию на международной арене.

Во-вторых, Президент является гарантом Конституции РФ,

прав и свобод человека и гражданина. Президент может организовывать согласительные процедуры при возникновении конфликтов между государственными органами или субъектами Федерации, принимать другие меры для защиты Конституции, суверенитета страны, прав и свобод граждан РФ. Так, например, он может послать войска для защиты территории государства (как это было в Чечне) или государственного строя России (вспомним вооруженный мятеж Верховного Совета РСФСР в октябре 1993 года).

В-третьих, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ. О том, какую политику намеревается проводить Президент, мы узнаем из программы, с которой он идет на выборы.

В-четвертых, он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Президент формирует Правительство, отправляет его в отставку, может отменить акты органов исполнительной власти, назначает выборы в Государственную думу, может в некоторых случаях ее распустить, вносит законопроекты на обсуждение, подписывает принятые Федеральным собранием законы, назначает на должности судей всех судов, кроме Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного.

Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является своего рода арбитром в государственном аппарате. Его место в государстве сродни дирижеру в оркестре, где музыкантами являются ветви власти.

222