П Р А В О
.pdfиздаваемые в России, не должны ей противоречить, иначе они признаются недействительными. Но Конституция — это еще и правовая база существования всех ветвей власти. С нормами, ею установленными, должны сверять свои действия все государственные органы.
2.Прямое действие Конституции. Большинство кон-
ституционных положений находит дальнейшее развитие в других нормативных актах. Так, в Конституции отмечается, что Президент избирается народом. Но как происходит выдвижение кандидатов в Президенты, в какие сроки и т. п., регулируется специальным законом: Законом о выборах Президента Российской Федерации.
Если для разрешения какой-либо жизненной ситуации не находится конкретной нормы права либо есть противоречие между нормами права, тогда нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.
3.Конституция — это ядро системы права. Ее принципы и положения играют направляющую роль при обновлении российского законодательства. Она является как бы путеводной звездой в процессе правотворчества. Законодательные органы, принимая тот или иной нормативный акт, всегда доляшы задавать себе вопрос, не противоречит ли он Конституции. Именно Конституция и обеспечивает единство всей системы права.
Обобщив рассмотренные выше черты Конституции, можно дать
ееопределение.
Конституция — это юридический документ, закрепляющий устройство государства и обладающий высшей юридической силой.
Конституция — это относительно небольшой нормативный документ, и в ней, конечно, не могут быть отражены все положения, касающиеся устройства государства. Задача Конституции — изложить основные принципы государственного устройства, которые затем конкретизируются в других нормативных актах.
3. Конституционный строй Российской
Федерации
Это понятие носит комплексный характер и вместе с тем является одним из основополагающих.
Конституционный строй — это совокупность принципов устройства государства.
Рассмотрим основные принципы устройства (элементы конституционного строя) Российской Федерации.
1. Россия — демократическое государство. Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Государственная власть, в отличие от других видов власти (например, экономической, производственной, школьной, семейной), осуществляется с помощью государственных органов и располагает специальным аппаратом принуждения. В демократическом государстве народ сам формирует высшие органы власти в процессе свободных выборов. Некоторые принципиальные для жизни общества вопросы могут быть вынесены на референдум (всенародное голосование). Демократия проявляется, помимо этого, и в работе органов местного самоуправления.
2. Россия — это государство, основанное на принципе разделения властей. Этот принцип закреплен в ст. 10
Конституции РФ. Законодательная, исполнительная и судебная власти — это три самостоятельные ветви власти. Каждая ветвь власти наделяется компетенцией (полномочиями в определенной сфере деятельности), и они не должны вмешиваться в дела друг друга. Помимо этого, разделение властей осуществляется между центром нашего государства (федеральными органами власти) и субъектами Федерации.
Принцип разделения властей был введен в Конституцию России лишь в 1992 г. До этого в нашей стране провозглашался прямо противоположный принцип: «Вся власть Советам!»
Достоинства принципа разделения властей несомненны:
—разделение властей помогает предотвратить злоупотребления со стороны лиц, располагающих государственной властью;
—разделение помогает повысить профессионализм или качество осуществления государственной власти (задумайтесь, может ли человек быть специалистом сразу во всех областях?);
—разделение властей помогает установить контроль над действиями властей и выявлять ошибки в государственном управлении;
—разделение властей дает возможность привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших в своей работе ошибки.
3.Россия — правовое государство. Конституция это
просто констатирует, однако в действительности установить правовое государство нам еще только предстоит. Дело в том, что под правовым государством нельзя понимать любое государство, в котором для управления обществом используется право. Все государства имеют в своем арсенале право, но лишь очень немногие из них могут себя назвать правовыми. К ним относятся некоторые промышленно развитые страны (такие, как США, Великобритания, Франция, Германия, Италия).
Правовому государству присущи следующие признаки:
—верховенство (господство) права, означающее, что законы должны выражать свободу людей, а не прихоти власти, они должны отвечать их жизненным потребностям. Но самое главное
—законам должна подчиняться и сама государственная власть.
Именно это является индикатором правового государства;
—разделение властей, не только провозглашенное, но и претворенное в жизнь;
—широкие и реальные права и свободы граждан;
—взаимная ответственность государства и личности. К
ответственности личности перед государством мы привыкли, и большинство из нас считают эту ответственность своим долгом. Но и государство должно отвечать перед нами за свои ошибки, а иначе не исключен административный произвол. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания, а за свои ошибки должностные лица любого уровня должны нести ответственность.
4.Россия — федеративное государство, т. е.
государство, состоящее из частей, которые имеют определенную самостоятельность и называются субъектами Федерации. В Россию входят республики, края, области,
города федерального значения (Москва, Санкт-Петер- бург), одна автономная область (Еврейская) и автономные округа. Всего в России 89 субъектов Федерации.
5.Россия — это республика. Республиканский строй
вРоссии означает, что:
а) управление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;
б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными;
в) государственные органы и высшие должностные лица
избираются лишь на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;
г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей;
д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности (например, уходят в отставку, освобождаются от занимаемой должности, не переизбираются на новый срок, привлекаются к уголовной и иной юридической ответственности).
Россия является президентской республикой (хотя ей присущи и некоторые черты республики парламентской).
6. Россия — социальное государство. Социальное государство — это государство, в котором все люди могут вести вполне достойную жизнь. Конечно, фактического равенства всех людей абсолютно во всем добиться в принципе невозможно в силу разности их одаренности, работоспособности, здоровья и т. п. Задача государства состоит в другом, а именно:
1)дать возможность каждому человеку зарабатывать на себя и содержание своей семьи;
2)обеспечить нормальный жизненный стандарт всем нетрудоспособным (детям, больным, инвалидам, пенсионерам, безработным и др.).
Только долгая и кропотливая работа всех граждан, проживающих в России, сможет создать условия, при которых наша страна действительно станет социальным государством в полной мере.
127
4. Гражданство
Конституция РФ адресована прежде всего гражданам России. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения всех прав и свобод, ею закрепленных. Это правило действует не только внутри страны, но и за ее пределами. Например, российские специалисты, работавшие в Ираке, в связи с участившимися нападениями на них в период военной операции, проводимой США, были вывезены Россией на родину. Российское государство посчитало своим долгом обезопасить жизнь и здоровье своих граждан.
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Вопросы гражданства регулируются Конституцией РФ (ст. 6), а также Законом «О гражданстве Российской Федерации». В законодательстве о гражданстве в РФ сказано:
—оно является единым для всех проживающих на территории
страны;
—оно имеет равный характер независимо от времени и оснований его приобретения (по рождению или в связи с принятием);
—проживание за границей его не прекращает;
—нельзя его лишить или запретить изменить;
—нельзя выслать гражданина за границу или выдать иностранному государству;
—оно дает право на покровительство и защиту государства
при нахождении лица за его пределами.
Приобрести гражданство можно по двум основаниям:
1)по рождению;
2)в результате приема в гражданство. Для этого по общему правилу необходимо проживать на территории России не менее 5 лет, знать русский язык и иметь законный источник существования.
Прекращение гражданства возможно только на основе добровольного заявления о выходе из гражданства.
128
Это надо запомнить!
Первые в мире конституции появились в XVIII в. В России первая конституция была принята в 1918 г.
Всего же за всю историю России было принято пять конституций.
' I Ныне действующая Конституция была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием.
1ШШ Конституция как нормативный акт имеет следующие особенности:
—обладает верховенством (высшей юридической силой);
—обладает прямым действием;
—является базой для изменения и обновления законодательства.
''■' .! Конституция — это юридический документ, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий устройство государства.
S Конституционный строй — это совокупность основных принципов устройства государства.
1ШВШ Принципами устройства России являются:
—демократизм;
—разделение властей;
—верховенство (господство) права;
—федерализм;
—республиканская форма правления;
—социальное государство.
ШВ Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей.
I Приобрести гражданство можно по двум основаниям:
1)по рождению;
2)в результате приема в гражданство; Для этого по общему
правилу необходимо проживать на территории России не менее 5 лет, знать русский язык и иметь законный источник существования.
Прекращение гражданства возможно только на основе добровольного заявления о выходе из гражданства.
129
Вопросы для контроля
1.Когда и где в мире появились первые конституции?
2.Почему в России первая конституция была принята лишь спустя более столетия с момента появления первых конституций в мире?
3.Сколько всего было конституций в истории России?
4.Почему срок действия первых четырех российских конституций был таким небольшим?
5.Когда и кем была принята ныне действующая Конституция?
6.Какова структура Конституции Российской Федерации (из каких глав она состоит)?
7.В чем особенности новой Конституции по сравнению с прежними?
8.Почему новую Конституцию России очень трудно изменить?
9.Что означает выражение «конституция имеет высшую юридическую силу»?
10.Что означает прямое действие Конституции?
11.Почему Конституция считается ядром системы права?
12.Что такое Конституция?
13.Что мы называем конституционным строем?
14.Как вы понимаете утверждение: «Россия — демократическое государство»?
15.Что означает принцип разделения властей и в чем его достоинства (преимущества)?
16.Каковы признаки правового государства?
17.Является ли Россия правовым государством и почему?
18.В чем проявляется федерализм Российского государства?
19.Является ли Россия республикой и какие признаки республики ей присущи?
20.Что означает утверждение: «Россия — социальное государство»? Можно ли назвать социальным государство, в котором всем всего хватает?
риишд
21.Что такое гражданство?
22.На каких принципах оно основано?
23.Как можно приобрести гражданство?
24.Как прекращается гражданство?
ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)
Республиканская форма правления, т. е. форма правления, при которой весь народ может участвовать в формировании органов государственной власти, возникла гораздо позже монархической формы, а именно — в конце XVIII в. Монархия, доминировавшая как форма правления многие века, уступила сейчас пальму первенства республике. Вот тому последний пример. В 1996 г. население Австралии, входящей в Британское Содружество Наций, главой которого является английская королева Елизавета II, высказалось на референдуме за республику.
Как вы думаете, почему в настоящее время республика как форма правления победно шествует по всему миру?
Задачи и задания
1.Государственная дума на одном из своих заседаний приняла решение послать в Югославию воинский контингент для поддержания мира и порядка.
Как вы думаете, не оказался ли в данном случае нарушенным принцип разделения властей? К чьей компетенции относится руководство внешней политикой и управление армейскими подразделениями России?
2.Рафик Мисаилов приехал в Москву из Азербайджана учиться в Юридической академии. Проучившись 5 лет в вузе и получив диплом юриста, он обратился в орган внутренних дел по месту жительства с заявлением о приеме в гражданство. Русский язык он к этому времени знал достаточно хорошо. Он был очень удивлен, когда получил отказ.
Законно ли ему было отказано в приеме в гражданство?
131
10. ПРАВА И СВОБОДЫ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ГУМАНИЗМА ПОЛИТИКИ
Чтобы страна могла жить, нужно, чтобы жили права.
Адам Мицкевич
1. Правовой статус и правовое положение личности
Мы уже знаем, что право состоит из обязательных норм. В нормах же права формулируются конкретные права и обязанности, причем право и обязанность взаимно направлены: право может быть реализовано за счет совершения поведения обязанного лица (или его воздержания от действия). Например, чтобы вы реализовали свое право на обед в школьном буфете, надо, чтобы буфетчица выполнила свою обязанность: сделала заказ на привоз продуктов в буфет. Все вместе наши конкретные права и обязанности составляют правовой статус человека (рис. 10. 1) Правовой
статус — это совокупность различных прав, свобод и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.
Однако среди них есть особая категория прав и обязанностей, которая задает тон всему праву и определяет не только его характер, но и характер государства, а также проводимой им политики. Речь идет о конституционных свободах, правах и обязанностях, составляющих соответственно конституционный статус человека.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС
Конституционные свободы Конституционные права
Конституционные обязанности
Рис. 10.1. Структура конституционного статуса
Конституционный статус — это основные права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.
Однако в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и свободами, установленными в законодательстве. Так, есть люди, которые не считают, что учеба в вузе даст толчок к продвижению в жизни, и готовы овладеть лишь простой профессией. Немало граждан, к сожалению, не участвуют в выборах, не видя в них особого для себя смысла. Есть у нас и безработные, которые хотят, но не могут воспользоваться своим правом на труд. Большинство граждан не реализуют уголовно-правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).
Правовое положение — это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.
Оно всегда отличается от правового статуса, в частности, оно меньше по объему. Конституционный статус человек также может не реализовывать в полном объеме.
Рис. 10.2. Соотношение правового, конституционного статусов и правового положения личности
2. Понятие прав человека
Именно эти права в основном наполняют содержание конституционного статуса. В самом общем плане их можно определить как принципы взаимоотношений между людьми и государством, в котором они проживают. Другими словами, это возможности человека, обеспечивающие ему достойную жизнь.
133