П Р А В О
.pdfОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВО ........................................................... |
6 |
1.................................................................................................................. |
|
Понятие и виды государств............................................................................ |
6 |
2.................................................................................................................. |
|
Роль государства в жизни общества ............................................................ |
25 |
Глава II. ПРАВО................................................................................... |
35 |
3.................................................................................................................. |
|
Понятие права................................................................................................. |
35 |
4.................................................................................................................. |
|
Ценность права и его роль в жизни общества ............................................ |
51 |
5.Право как ограничитель политики и власти. Политика
и мораль........................................................................................................... |
62 |
6.................................................................................................................. |
|
Нормы права и их система ............................................................................ |
76 |
7.................................................................................................................. |
|
Правотворчество. Законодательный процесс.............................................. |
87 |
8.................................................................................................................. |
|
Правонарушения и юридическая ответственность.................................. |
105 |
Глава III. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН 122
9.................................................................................................................. |
|
|
Конституция Российской Федерации. Гражданство ................................ |
122 |
|
10. |
Права и свободы как показатель гуманизма политики 132 |
|
11................................................................................................................ |
|
|
Политические права и свободы .................................................................. |
145 |
|
12................................................................................................................ |
|
|
Конституционные обязанности граждан ................................................... |
157 |
|
13................................................................................................................ |
|
|
Плебисцит, референдум, всенародный опрос ........................................... |
168 |
|
14................................................................................................................ |
|
|
Выборы.......................................................................................................... |
|
178 |
15................................................................................................................ |
|
|
Избирательный процесс и ответственность за его нарушение ............... |
193 |
|
Глава IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ 209
16................................................................................................................ |
|
Государственный аппарат ........................................................................... |
209 |
24................................................................................................................ |
|
Нотариат ........................................................................................................ |
271 |
25................................................................................................................ |
|
Адвокатура .................................................................................................... |
280 |
Глава VI. НАЛОГИ — ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА |
|
ГОСУДАРСТВА................................................................. |
288 |
26................................................................................................................ |
|
Бюджетная система Российской Федерации ............................................. |
288 |
27................................................................................................................ |
|
Налоговая система Российской Федерации............................................... |
298 |
Глава VII. СЕМЬЯ .................................................................. |
312 |
28................................................................................................................ |
|
Брак и семья по семейному праву .............................................................. |
312 |
29................................................................................................................ |
|
Брак и условия его заключения................................................................... |
321 |
30................................................................................................................ |
|
Права и обязанности супругов .................................................................... |
330 |
31................................................................................................................ |
|
Права и обязанности родителей и детей .................................................... |
337 |
Глава VIII. ПРЕСТУПЛЕНИЯ....................................................... |
348 |
5
Глава I.
ГОСУДАРСТВО
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГОСУДАРСТВ
Государство — нечто иное, как намордник для усмирения животного, называющегося человеком, и для придания ему отчасти травоядного характера.
А. Шопенгауэр
1. Происхождение государства
Первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V— IV тысячелетии до н. э. на территории Северо -Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по Средиземноморскому бассейну и далее.
Как мы уже знаем, от собирательства, занятия охо той и рыболовством, т. е. от присваивающего хозяйства, люди постепенно перешли к хозяйству производящему — скотоводству и плужному земледелию. Этот процесс, по данным археологии и этнографии, начался 10—12 тысяч лет назад и продолжался у разных народов несколько тысячелетий. Он получил название неолитической революции, поскольку произошел в эпоху позднего неолита (нового каменного века), на рубеже перехода к эпохе бронзы, когда человек научился выплавлять и употреб лять сначала мягкие металлы (медь, олово, бронзу, золото, серебро), а затем и железо. Эти стадии, а также овладение культурой земледелия и скотоводства прошли все народы и племена, вставшие на путь государственноправовой жизни.
Однако остается дискуссионным вопрос, почему люди перешли к производящей экономике. Одни уче ные связывают это
с увеличением народонаселения по мере развития человеческого общества и сокращением продукта для потребления, даваемого природой. Другие обращают внимание на то, что на Земле в тот далекий период произошла экологическая катастрофа. Наступи
ло похолодание, и продукт для потребления в необхо димом объеме люди уже не могли получать от природы с прежней легкостью. Чтобы не умереть с голоду, его надо было производить. Как бы то ни было, начавшийся процесс производства продуктов способствовал быстрому прогрессу хозяйства: помимо необходимого для существования продукта появился излишек. Это привело к еще большему росту населения, развитию ремесла, искусства, возникновению первых городов, письменности.
Экономический прогресс не только неимоверно усложнил общество, но и позволил освободить от участия в материальном производстве людей, которые занимались исключительно управлением. Происходит еще одно разделение труда: наряду с появлением земледелия, скотоводства, ремесла и торговли в качестве особой выделяется управленческая деятельность. Ее суть заключается в организации жизни людей, в разрешении каких-то проблем, общих для всех проживающих на данной тер - ритории людей. Таким образом появляется государство.
Вопрос о происхождении государства давно интересует человечество. Немало выдающихся умов создали на этот счет множество теорий, предлагая свое понимание процесса
происхождения государства. Мы укажем лишь на некоторые из них1.
Вразных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному.
ВДревнем Египте, где на берегах Нила вначале жили кочевые племена, люди постепенно перешли к оседлой жизни. Они приобретали трудовые навыки, научились справляться с ежегодными наводнениями, распределять поды Нила на более обширные территории с помощью каналов и водоподъемных устройств. Ирригационные работы в силу своей сложности и трудоемкости требовали умелой организации. Ее стали осуществлять специально на то поставленные люди, способные не только организовывать выполнение необходимых работ и устранение
Всего же существует 15 теорий происхождения государства. См. подробнее: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. — М., 1999. — Гл. 2.
7
возможных препятствий, но и контролировать весь ход ирригационного строительства. Считают, что именно эти организаторы впоследствии начали брать на себя разре шение и других общих для всех людей вопросов и стали государственными служащими. В этом регионе земного шара в создании государства главным оказался ирригационный фактор.
Сходный климат существовал и в Передней Азии, где возникло Вавилонское царство. Равнина вдоль двух боль ших рек
— Тигра и Евфрата — лишь к концу весны увлажняется, а в течение многих месяцев на ней стоит невыносимая жара и все высыхает. И здесь, как и в Египте, требовались огромные усилия, чтобы превратить болота, образованные разливами, и высыхающие после разливов степи в цветущие сады и нивы. Кроме того, ирригационные сооружения необходимо всегда держать в порядке, а это было под силу лишь специал ьно поставленным людям.
В Древней Греции процесс создания государства про исходил иначе. Каменистая почва Греции, вполне годившаяся для разведения овец и коз, была малопригодна для земледелия. Рост населения поневоле заставил людей обратить особое внимание на море, явившееся источником многих благ. Море давало возможность установить и поддерживать связи с Египтом и Передней Азией, обмениваться продуктами с людьми, их населявшими. Было очень важно эффективно организовать свое производство и умело построить отношения с соседями по региону. Занимались этим, как мы знаем, старейшины, которые по мере увеличения населения становились царями. Вот почему в этом регионе Земли процесс создания государства пошел по патриархальному типу, т. е. по типу разрастания кровнородственной семьи, а царь стано вился «отцом» (патриархом) всего народа.
Становление государства в Древней Италии несколько отличалось от древнегреческого. Основную часть ее тер ритории занимали горы и леса. Земли, пригодной для занятия земледелием, было мало. Климат ее более сырой и холодный, да и море в Италии не такое приветливое, как в Греции (на востоке оно слишком бурное,
8
ого берега неприступны, да и на западе удобных бухт мало). Вот почему латиняне (римляне) были народом, у которого роль старейшин была велика изначально. По вскоре (вероятно, с увеличением населения и нехваткой продуктов питания), когда своя территория уже не позволяла прокормить население и надо было захватыиать новые земли, решение всех вопросов перешло к выборным вождям. Однако в Древнем Риме влияние «отцов» крупных семей оставалось значительным и в даль - нейшем.
Фактор насилия был главным при образовании государства у германских племен. Надо отметить, что природа края, где проживали вестготы, вандалы, франки и другие германские племена, отличалась суровостью: холод, бесконечные дремучие леса, многочисленные болота, глинистая почва, непригодная для земледелия, делали производительный труд крайне неэффективным. Материальный продукт был очень скудным. Вот почему эти племена непрестанно воевали между собой, и воин - ственность германцев передавалась из поколения в поколение. Наиболее опытные, удачливые и богатые воины собирали дружину, которую они вооружали, содержали и с которой производили опустошительные набеги, в основном в южном направлении. Среди этих воинов выделялся вождь, который был прообразом короля. Варвары н конце концов разрушили Римскую империю, на обломках которой они создали собственные государства.
К X в. государственность возникла почти на всей территории Европы. Перешли к государственности и славяне. Но и здесь процесс отличался своими особенностями. Ыго можно назвать диффузионным, когда опыт государстненной жизни проникал от более развитых народов к менее развитым. Славяне жили в еще более неблагоприятных природных условиях, нежели германские племемн. Резко континентальный климат, более низкая сред - негодовая температура и очень короткий период для земледелия и заготовки кормов, бесконечные просторы, изолировавшие славян от других народов, не способство - мпли быстрому развитию славянских племен. Однако общение с другими народами, хоть и очень слабое, пока
9
зывало: с помощью государства жизнь людей может быть организована лучше. Вот почему в частности, русские князья пригласили на царствование Рюриковичей, которые принесли с собой уже государственный опыт управления жизнью людей.
Надо отметить, что с упрочением государственности в Европе она все более и более распространяется среди других народов, еще не перешедших к государственной жизни. Колонизация народов, проводимая Англией, Францией, Испанией, а позднее и Россией (переселение русских в Сибирь, на Дальний Восток), сопровождалась передачей опыта государственно -правовой жизни этим народам.
2. Признаки государства
Государство — это довольно сложное социальное образование. Помимо него в обществе существует множество социальных объединений, таких, как партии, массовые движения, профсоюзы, религиозные и другие организации. Попытаемся отличить государство от других общественных объединений, выделив его существенные признаки (рис. 1.1).
Признаки государства
Территория
Население Публичная власть (органы управления)
Право Правоохранительные органы Армия Налоги Суверенитет
Рис. 1.1. Признаки государства
10
1. Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. Без территории государство не существует, хотя она может со временем изменяться (уменьшаться после поражения в войне или увеличииаться в процессе завоеваний). Территориальная принадлежность человека выражается в таких терминах, как «подданный», «гражданин», «иностранец», «лицо без гражданства». На своей территории государство осуще - ствляет независимую власть и имеет право защищать территорию от внешнего вторжения со стороны других государств.
2. Население. Его составляют люди, проживающие на территории государства. Население государства может состоять из одного народа (нации) или быть многонациональным, как, например, в России. Государ ство будет стабильным и станет развиваться поступательно, если отношения между нациями будут добрососедскими, а не конфликтными. Чтобы все нации в государстве жили в мире и согласии, оно должно относиться ко всем нациям одинаково, не ущемляя ни одну и не давая преимуществ ни одной из них. Каждая же нация, помня о своих национальных интересах, не должна их ныпячивать и стремиться решить свои национальные проблемы за счет других наций.
3. Публичная власть. Публичная власть иначе называется властью общественной, т. е. властью, способной организовать жизнь большой массы людей.
Власть — это способность влиять на людей в нужном направлении, или, иначе, способность подчинять своей воле.
Такие властные отношения устанавливаются между населением и особым слоем людей, который им управля ет. В отличие от первобытного общества, в государстве управление осуществляют специально этим занимающиеся люди: чиновники (бюрократы, управленцы, политическая элита). Деятельность по управлению делами общества очень сложна. Достаточно сказать, что в процессе' управления чиновникам приходится иметь дело со
11
многими и многими людьми, каждый из которых на первый план выдвигает свои и только свои интересы. И все эти интересы нужно пытаться совместить. Вот почему, помимо выдающихся интеллектуальных качеств, управленцам надо иметь широкие и глубокие знания об обществе.
Государственная власть осуществляется с помощью государственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполнительные органы. Правители меняются, а государственные органы остаются (за исключением случаев уничтожения государства в результате его захвата или грал«данской войны).
4. Право. Это система общеобязательных правил поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в первобытном обществе и обеспечиваемых силой общественного принуждения (например, покинувшего поле боя соплеменники изгоняли из племени), правовые нормы охраняются силой государства, т. е. специальными государственными органами. Это первое их отличие.
Второе же состоит в том, что если иные социальные нормы вырабатываются самим обществом (обычаи, традиции, обряды,
ритуалы и др.), то правовые нормы формируются государственными органами. Для этой цели в современных государствах образуются законодательные органы.
Так, согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на образование, т. е. он может решать, какую ему приобрести профессию и специальность, где это лучше сделать, за чей счет (государства ли, предприятия, на котором он предполагает работать, или родителей). Но он не вправе бросить учиться, не закончив даже 9 классов (основную школу), поскольку необразованные граждане создают проблемы не только для себя, но и для всего общества (не могут полноценно участвовать в общественном производстве, а следовательно, получать доход и поэтому склонны к совершению преступлений). Таким образом, государство стремится
направить поведение людей в определенное русло, чтобы псем живущим на его территории было безопасно и комфортно.
5. Правоохранительные органы. Они составляют особую систему, в которую входят суды, прокуратура, милиция,
органы безопасности, уголовно-исполни- телъные учреждения,
нотариат и др. Они необходимы любому государству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный (обязательный) характер. Если к власти проявляется неуважение или если нормы права не исполняются, то с помощью праиоохранительных органов применяются меры принуждения (санкции), предусмотренные в нормах права. К примеру, граждане, не уплатившие установленные налоги со своих доходов, подвергаются штрафу, а если это носит неоднократный характер, то привлекаются к уголовной от - нетственности.
Помимо применения санкций, правоохранительные органы используются и для предупреждения негативных явлений в обществе. Так, если подросток замечен в упот реблении наркотиков или совершении кражи, пусть даже п мелкой, то его поставят на учет в отделении милиции и будут осуществлят ь за ним контроль, одновременно подсказывая ему, как лучше построить свое поведение и что может быть в противном случае. Или если гражданин, выезжая из России, берет с собой предметы, запрещенные для вывоза, то ему придется не только расстаться с ними, но и заплатить штраф.
6. Армия. Она необходима для защиты территориальной целостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между соседними государствами, но современное вооружение де лает возможным нападение и захват территории стран, находящихся далеко от государства-агрессора. Вот почему иооруженные силы пока остаются необходимым признаком любого государства.
Армия должна быть способной отразить любую агрессию, но ее содержание и поддержание боеготовности требует значительных материальных затрат. Замечено,
13