П Р А В О
.pdfимеет совещательное значение и не может принимать обязательных решений. Однако, несмотря на это, разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству.
Перечень министерств устанавливается Президентом (рис. 20.1), и действуют они в масштабах всей страны под непосредственным руководством Председателя Правительства РФ (кроме Министерств йбороны, внутренних, иностранных дел, юстиции, которые подчинены Президенту РФ).
Федеральные службы осуществляют контрольные и надзорные, а также некоторые специальные функции (например, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки).
Федеральные агентства призваны оказывать государственные услуги, управлять имуществом в различных сферах (например, Федеральное агентство по образованию).
Министерства, подчиненные |
Министерства, подчиненные |
||||
|
|
Президенту РФ |
|
Правительству РФ |
|
1. |
Министерство внутренних |
|
|
||
дел |
|
1. |
Министерство |
||
2. |
Министерство по делам |
||||
здравоохранения |
|||||
гражданской обороны, |
|||||
и социального развития |
|||||
чрезвычайным ситуациям и |
|||||
|
2. Министерство культуры и |
||||
ликвидации последствий |
|
||||
|
массовых коммуникаций |
||||
стихийных бедствий |
|
||||
|
3. Министерство образования и |
||||
3. |
Министерство иностранных |
|
|||
|
науки |
||||
дел |
|
||||
|
4. Министерство природных |
||||
4. |
Министерство обороны |
|
|||
|
ресурсов |
||||
5. |
Министерство юстиции |
|
|||
5. |
Министерство |
||||
|
|
|
|||
|
|
|
промышленности и энергетики |
||
|
|
|
|
6. Министерство сельского |
|
|
|
|
|
хозяйства |
|
|
|
|
7. |
Министерство транспорта |
|
|
|
|
8. |
Министерство финансов |
|
|
|
|
|
9. Министерство |
|
|
|
|
|
экономического развития и |
|
|
|
|
|
торговли |
|
|
|
|
10. Министерство связи |
||
|
|
|
|
|
|
Рис. 20.1. Система министерств Российской Федерации
ш
Федеральные службы и агентства находятся в ведении соответствующих министерств.
Именно такая трехзвенная система федеральных органон исполнительной власти установлена в 2004 году.
Это надо запомнить!
ЯВИ Главная задача органов исполнительной власти состоит в осуществлении государственного управления но исполнение законов.
H№1! Исполнительные органы наделяются властными, или распорядительными, полномочиями.
Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства, министерств, федеральных служб и агентств.
Н0 Министерства Российской Федерации — органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в определенной сфере деятельности.
ИЛИ Федеральные службы Российской Федерации — это органы исполнительной власти, осуществляющие специальные контрольные и надзорные функции.
■ЁВ Федеральные агентства — это органы исполнительной власти, управляющие государственным имуществом.
Нопросы для контроля
1.Что такое государственный орган?
2.В чем состоит специфика органов исполнительной власти?
3.Что значит иметь распорядительные (властные) полномочия?
4.Чем распорядительные полномочия директора образовательного учреждения отличаются от таких же полномочий органа исполнительной власти (допустим, Министерства образования)?
5.Какова система органов федеральной исполнительной власти?
ш
6.В чем специфика министерств?
7.В чем специфика федеральных служб?
8.В чем специфика федеральных агентств?
9.Как вы думаете, кто несет большую нагрузку п повседневному управлению страной: Правительств или министерства, федеральные службы и агентства?
ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)
В то время когда в Великобритании Маргарет Тэтчер была министром образования, по ее инициативе министерством было принято решение, отменяющее бесплатную выдачу всем школьникам страны по стакану молока, что было обязательным атрибутом школьного рациона. Родители школьников были возмущены. Не поддержали это решение и многие политические деятели Великобритании. Стало известно и мнение королевы Елизаветы II, которая это решение крайне не одобряла. И тем не менее Маргарет Тэтчер настояла на своем, и решение стало проводиться в жизнь.
Как вы думаете, возможна ли у нас в стране ситуация, когда в жизнь проводится решение министра, против которого выступает Президент?
Задачи и задания
1.Министерство здравоохранения РФ, проанализировав ситуацию, связанную со здоровьем школьников, признало ее совершенно недопустимой. Для исправления положения дел министр здравоохранения и социального развития издал приказ о введении в школах и средних специальных учебных заведениях ежедневного обязательного урока физкультуры. Однако министр образования и науки посчитал, что Минздрав вмешивается в его компетенцию.
Как вы думаете, кто из министров прав в данной ситуации? Кто должен разрешить данный спор?
2.Министерство финансов издало инструкцию о порядке проведения проверок в организациях, предназна-
246
чтшую для работников Государственной налоговой службы, входящей в систему данного министерства. В этой инструкции ее работникам было предоставлено множегтно прав, в частности право не оповещать руководителей организаций о проведении проверок, право опечатыннть документы и компьютеры проверяемой организации, право ограничивать передвижение работников по территории организации в период проведения проверки, ирпво их обыскивать, чтобы они не выносили дискеты и документы, содержащие финансовую информацию.
Оцените данную инструкцию на предмет ее правомерности.
247
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ
21. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ЗАДАЧИ
Бесполезна власть, которая никогда не употребляется.
Латинская формула
Право — ничто без принуждения. Это аксиома. Вот почему в системе государственного аппарата наряду с законодательными и исполнительными органами выделяется особая группа органов — правоохранительные. Их насчитывается десять: Конституционный суд, общие суды, арбитражные суды, прокуратура, милиция, уголов- но-исполнительные учреждения, органы государственной безопасности, внешняя разведка, нотариат, таможенные органы. Их работе помогает адвокатура.
Правоохранительные органы образуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженности между ними.
Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.
Суды. Особую группу в правоохранительной системе составляют судебные органы (судебная власть). К ним относятся
Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
В судебной власти Конституционный суд РФ занимает особое место. Он решает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов федеральной власти и власти субъектов Федерации. Одним словом, предметом его рассмотрения являются документы, хотя за ними, конечно, стоят люди и их судьбы. Кроме того,
Конституционный суд занимается толкованием Конституции. Решения Конституционного суда обязательны для всех, в том числе и для любых государственных органов. Обжалованию и пересмотру они не подлежат.
Общие и арбитражные суды выполняют правоохранительные функции только в той части, когда они защищают права человека от противоправных посягательств. Нообще же их задачи куда более широкие. Суды рассматрипшот любые споры о праве и выступают органами праиосудия. Суды контролируют исполнительную власть, рассматривая жалобы на незаконные действия государственных органов.
1} отличие от законодательных органов, суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнительные органы. Судебная власть осуществляет правосудие на основе действующего законодательства, рассматривает уголовные, административные, гражданские, трудовые, жилищные, семейные и другие дела. В том случае, когда конкретная ситуация законодательством не урегулирована, суд разрешает спор исходя из принципов законодательства, главным из которых является принцип справедливости. Этот принцип означает, что человек долл^ен быть наказан за то, что он еонершил противоправный поступок.
Кроме суда, существует и другие правоохранительные органы. Вкратце их рассмотрим.
Прокуратура — это орган, который осуществ- ч нет надзор за исполнением законов всеми государственными органами, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями, гражданами. Раньше прокуратуру называли «око государево». Сейчас же перед прокуратурой поставлена задача в равной мере защищать как интересы государства, так и интересы граждан, организаций.
Милиция — это орган, который призван охранить законность и общественный правопорядок. На нее низлагается также обязанность по пресечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, проишюдство дознания и расследование некоторых преступ
лений. Практически все имущественные преступления или преступления против собственности относятся к компетенции милиции, и она проводит по ним следствие.
Уголовно-исполнительные учреждения, хотя и находятся в системе МВД, могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний, тюрьмы, следственные изоляторы и т. п. Выполняют они специфические задачи: организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужденных, содержанию лиц, находящихся под следствием.
Органы государственной безопасности, объединяемые в Федеральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй, защищают экономическую безопасность России. В определенных случаях злоупотребление такими конституционными правами и свободами со стороны граждан, как право частной собственности, право на занятие предпринимательской деятельностью, может затрагивать государственные интересы и потому попасть в поле зрения органов госбезопасности. Органы государственной безопасности используют в основном негласные методы работы, и это следует считать их особенностью. Гласные же методы выявления правонарушений не всегда способны дать нужный эффект.
Внешняя разведка — государственный орган, ставший самостоятельным совсем недавно. Ее задача — обеспечить безопасность России выявлением информации, затрагивающей ее жизненно важные интересы, а также информации о реальных и потенциальных возможностях и намерениях иностранных государств.
Нотариат — это система нотариальных учреждений, в задачу которых входит придание законной формы различным фактическим обстоятельствам, например наследованию, куплепродаже дома (квартиры) и т. п. Нотариусы, совершая эти действия от имени государства, содействуют утверждению правового
порядка в общественной жизни.
ш
25
Таможенные органы — это органы, которые, с мдпой стороны, отвечают в определенной мере за экономическую безопасность страны, а с другой — способствуют пополнению государственной казны. Их эффективная риОота по контролю над перевозкой товаров через границу и по сбору таможенных пошлин способна принести t'i'imue ощутимую пользу.
Адвокатура — это не государственная органи- ||мция, а добровольное объединение лиц, профессионально нанимающихся адвокатской деятельностью, осуществ- и немой за вознаграждение. Хотя адвокатура и не является государственным органом, без нее зачастую трудно пПесиечить законность в работе других правоохранительных органов.
Должностные лица и работники правоохранительного шIпирата
— это слой людей, которые хоть и не заняты н производстве материальных благ, но выполняют весьма няжные социально полезные функции.
Это надо запомнить!
Насчитывается десять правоохранительных органов: Конституционный суд, общие суды, арбитражные суды, прокуратура, милиция, уголовно-исполнительные органы, органы государственной безопасности, внешняя разведка, нотариат, таможенные органы. Их работе помогает адвокатура.
НЕ Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.
1ИЙ Судебная власть в России имеет три ветви: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
ИКЭ Конституционный суд решает дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов федеральной нласти и власти субъектов Федерации.
ШВЫ]Прокуратура — это орган, который осуществляет надзор за исполнением законов всеми государственными органами, организациями и гражданами.
251
| Милиция — это орган, который призван охранять законность и общественный правопорядок, пресекать преступления и расследовать дела об их совершении.
bSNS Уголовно-исполнительные органы организуют работу по исправлению и перевоспитанию осужденных, содержанию лиц, находящихся под следствием.
| Внешняя разведка имеет своей целью выявление информации, затрагивающей жизненно важные интересы России, а также информации о реальных и потенциальных возможностях и намерениях иностранных государств.
| Органы государственной безопасности выявляют посягательства на конституционный строй, защищают экономическую безопасность.
3 Нотариат — это система нотариальных учреждений, в задачу которых входит придание законной формы различным фактическим обстоятельствам, например наследованию, куплепродаже дома (квартиры) и т. п.
Я Таможенные органы осуществляют контроль над перевозкой товаров через границу и уплатой таможенных пошлин.
Вопросы для контроля
1.Какие правоохранительные органы вы знаете?
2.Почему так много правоохранительных органов? Оправданно ли это?
3.Что такое правоохранительная система?
4.Какие существуют три ветви судебной власти?
5.Чем занимается Конституционный суд?
6.Чем отличаются судебные органы от законодательных?
7.Чем отличаются судебные органы от органов исполнительной власти?
8.Чьи права и свободы защищают прокуроры?
9.Доводилось ли вам иметь дело с милицией? Что вы думаете о ее работе?
10.Какие виды уголовно-исполнительных учреждений вы знаете? Зачем они нужны?
11.В каких случаях оказываются задействованными органы государственной безопасности? Почему они используют негласные методы работы?
12.Какое место (основное или дополнительное) занимают органы нотариата в правоохранительной системе?
13.Зачем необходимо осуществлять таможенный контроль?
ВОПРОС ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (тема диспута)
Следственный комитет как самостоятельный п равоохранителъный орган
Первая точка зрения: Создание специального государственного органа, ведающего расследованием преступном ий, крайне необходимо, поскольку сосредоточение практически всего следствия в милиции чревато тем, что она вполне может скрывать совершенные преступления (и даже их не регистрировать), чтобы меньше было проблем с их расследованием.
Вторая точка зрения: Создание еще одного правоохрпиительного органа ничего не даст. Их у нас и так достаточно. Всякие реорганизации оборачиваются только уиеличением финансовых затрат. Вместо этого надо обращать больше внимания на качество работы милиции.
Выскажите свои соображения по этой теме.
it а дачи и задания
1. В процессе родов Никанорова потеряла много кропи. Ее жизнь оказалась под угрозой, и для ее спасения ирачи решили перелить ей кровь. Узнав об этом, Никанорова сообщила, что является членом религиозного общества «Свидетели Иеговы», которое категорически запрещает использование чужой крови. Врачи не приняли :*то но внимание и сделали переливание, дав ей наркоз, когда Никанорова пыталась им помешать. Жизнь Никамороной была спасена.
Спустя год Никанорова обратилась к адвокату с просьГм>К помочь ей составить исковое заявление о привлечении к юридической ответственности работников родйль-