П Р А В О

(носкресенъе), когда у людей есть возможность прийти ма избирательный участок.

2. Образование избирательных участков, округов, составление списков избирателей. Регистрации п качестве избирателей подлежат все граждане, достигшие IS лет. Она проводится раз в полгода по месту жительства (постоянного или временного) органом местного самоуправления. На основании данных о каждом проживающем избирательной комиссией составляются списки избирателей. Гражданин может быть включен в список только на одном избирательном участке, чтобы избирателей не оказалось больше, чем граждан. Любой гражданин может прийти в участковую избирательную комиссию и выяснить, включен ли он в списки.

После того как выяснится количество избирателей, составляются избирательные участки. На каждом из них не должно быть более 3000 человек, чтобы избежать столпотворения в день выборов. Участки объединяются в избирательные округа, для формирования которых выдиигаются свои требования по численности избирателей, по и округа должны быть равными по численности.

3. Выдвижение кандидатов и их регистрация.

Здесь возможны два варианта:

1)выдвижение политической партией;

2)самовыдвижение.

Кандидат должен подать заявление о своем желании баллотироваться на выборах, где, помимо данных о себе, он обязан указать сведения о размере и источниках доходов, об имуществе, о

вкладах в банках. Избиратели должны знать, с чем кандидат пришел во власть и с чем он из нее выйдет, чтобы затем решить, не использовал ли он ее в своих целях. Эти данные проверяются и доводятся до сведения избирателей. В случае самовыднижения кандидат обязан собрать подписи в свою поддержку (так, для кандидата на пост Президента РФ надо собрать 2 млн таких подписей). Вместо сбора подписей возможно внесение залога. Если все эти требования выполнены, то ЦИК РФ производит регистрацию такого кандидата и выдает ему удостоверение.

ШШШШЛ

В регистрации отказывают, если:

—представлен неполный набор документов;

—грубо нарушен порядок сбора подписей;

—представлены недостоверные данные о личности кан-

дидата;

—нарушены правила финансирования предвыборной кампании кандидата;

—замечено злоупотребление свободой средств массовой информации (например, пропаганда войны, национальной розни и т. д.);

—есть некоторые другие основания.

4. Предвыборная агитация — это деятельность, цель которой — побудить избирателей проголосовать за того или иного кандидата. Молено агитировать и против голосования вообще. Право агитировать дается любым гражданам, достигшим 18 лет, и организациям. Понятно, что активно этим занимаются сами кандидаты и политические партии. Однако есть ограничения, касающиеся субъектов агитационной деятельности. Так, агитационные действия запрещены:

—военнослужащим;

—государственным органам и государственным служащим

(они должны служить всему обществу и быть политически нейтральными, поскольку существуют они на налоги, которые уплачивают все граждане, независимо от политической ориентации);

—членам избирательных комиссий (их агитация за кого-либо

может вызвать сомнения в объективности, и в результате легитимность выборов будет сведена на нет);

—иностранным гражданам (они не располагают не-

обходимой информацией и могут ввести граждан в заблуждение);

—представителям СМИ (их основная функция — информирование граждан, а не агитация);

—некоторым другим.

Для агитации годятся далеко не все средства. Наиболее эффективно можно представить кандидата в нужном свете с помощью средств массовой информации (телевидение, радио, периодические печатные издания). Но их могут использовать для агитации только сами кандида

196

ты и политические партии. Можно также проводить собрания и другие агитационные мероприятия (например, концерты, митинги, шествия, публичные дискуссии, лекции, беседы). Можно распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Однако и здесь есть ограничения: нельзя их вывешивать на памятниках, обелисках, зданиях, имеющих культурную или архитектурную ценность; на всех других зданиях

— только с согласия собственника здания. По все это можно делать только при выполнении двух условий: 1) с согласия самого кандидата и 2) за счет избирательного фонда кандидата,

предельные размеры которого законом ограничиваются. Сделано это для того, чтобы хоть как-то обеспечить равенство кандидатов в избирательной гонке.

Законом устанавливается срок агитации: она начинается за 30

дней до голосования и заканчивается за сутки до него. Ранее выпущенные листовки, плакаты могут оставаться на прежнем месте, если они были выношены на расстоянии более 50 метров от избирательных участков.

В избирательном процессе от агитации зависит многое, и очень важно вовремя пресекать злоупотребления ею, папример подкуп избирателей (вручение подарков, денежных средств, льготная распродажа товаров, предоставление каких-либо услуг бесплатно или на льготных условиях, а равно обещание сделать это).

5. Голосование, подведение итогов, их опубликование.

Это самая ответственная стадия. Она регламентируется не только национальным законодательством, но и международными нормами, где указаны основные принципы: 1) подсчет голосов должен быть честным, 2) его результаты должны быть

опубликованы.

Чтобы реализовать эти принципы, в законе устанавливаются следующие правила:

1) для голосования местной властью предоставляется участковой комиссии помещение, где есть зал, пригодный для установки кабин и другого оборудования для голосования (в

частности, столов для участковой избирательной комиссии, информационного стенда);

197

2)изготавливаются бюллетени по форме, утвержденной ЦИК РФ;

3)по продолжительности голосование не может быть менее 10 часов (обычно оно проводится с 8 до 20 часов);

4)ящики для голосования опечатываются;

5)бюллетени выдаются лично в руки избирателям по предъявлении паспорта;

6)бюллетени заполняются в специально оборудованной

кабине;

7)кандидатам запрещается принимать меры к доставке избирателей для участия в голосовании;

8)тем избирателям, которые не могут по уважительным причинам прибыть на избирательный участок, обеспечивается возможность проголосовать вне его помещения;

9)подсчет голосов после окончания голосования производится открыто и гласно в присутствии кандидатов или их доверенных лиц, наблюдателей от кандидатов и партий, СМИ;

10)о результатах подсчета голосов составляется протокол, который направляется в вышестоящую избирательную комиссию для обработки итогов голосования;

11)итоги голосования публикуются не позднее месяца со дня голосования.

3. Ответственность за нарушение избирательного законодательства

Это одна из правовых гарантий проведения свободных выборов.

Ответственность за нарушение избирательного законодательства — это применение к правонарушителю мер государственного принуждения (санкций), выражающихся в виде ограничений личного или имущественного характера.

Три вида санкций могут применяться к правонарушителям в

зависимости от характера совершенного проступка.

1. Конституционные санкции. Они преду-

смотрены Законом «Об основных гарантиях избиратель-

198

пых прав...» и применяются к тем, кто реализует свое пассивное избирательное право (кандидатам). К ним относятся:

—предупреждение. Хотя эта мера и имеет в определенной мере моральный характер, ее действенность несомненна: огласка неблаговидного проступка, совершенного кандидатом или политической партией, авторитета им никак не прибавляет. Причинами наложения этой санкции могут быть малозначительные проступки, такие, как, например, нарушение правил предвыборной агитации;

—отказ в регистрации (или отмена регистрации, если она состоялась) кандидата или списка кандидатов. Эта санкция применяется за более серьезные проступки, например за предоставление в избирательную комиссию недостоверных сведений о кандидате, использование денежных средств помимо средств своего избирательного фонда;

—признание итогов голосования недействительными.

Понятно, что это еще более строгая санкция, и поэтому ее применяет суд. Основаниями для этой санкции могут быть, например, превышение предельного размера финансовых средств, подкуп избирателей, использование преимуществ своего должностного положения.

2. Административные санкции. Круг их применения гораздо шире. Такие санкции защищают наши с вами избирательные права. Эти проступки предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Всего их там 33. За их нарушения налагаются различного рода штрафы. Перечислим наиболее характерные из них:

—нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;

—нарушение условий проведения предвыборной агитации;

—проведение предвыборной агитации в запрещенный период или в запрещенных местах;

—изготовление или распространение анонимных агитационных материалов;

199 ■

—умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам;

—подкуп избирателей;

—использование незаконной материальной поддержки кандидатом, политической партией;

—незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня;

—нарушение порядка подсчета голосов.

3. Уголовные санкции. Они назначаются за опасные нарушения избирательных прав граждан, причиняющие существенный вред всему правопорядку. Они предусматриваются

вУК РФ (ст. 141, 141 — 1, 142, 142—2):

—воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии (назначается штраф до 300000 р. и даже лишение свободы до 5 лет). Это может выражаться в нарушении тайны голосования, или в том, что больному не доставили урну для голосования, или в незаконной съемке документов избирательной комиссии, что приостанавливает работу избирательной комиссии до выяснения всех обстоятельств происшедшего;

—нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата. Мы уже касались опасности этого действия. Если размер незаконной финансовой поддержки крупный, то и санкция доходит до 2 лет лишения свободы;

—фальсификация избирательных документов (подделка,

подчистка, пометка другим числом, изготовление документа с ложным содержанием и др.). Нет нужды подчеркивать опасность этого деяния, сводящего на нет все усилия и средства общества, направленные на проведение выборов. За это преступление грозит лишение свободы до 4 лет;

—фальсификация итогов голосования (например, порча бюллетеней, незаконное уничтожение бюллетеней или сброс в урну для голосования лишних бюллетеней, что может привести к неправильному установлению числа проголосовавших). Санкция за это предусматривает наложение солидного штрафа и даже лишение свободы до 4 лет.

200

Избирательные споры для России — дело новое. До 1Ю-х гг. их практически не было, поскольку не было и епободных выборов. Сейчас мы начинаем сознавать, что ныборы — зто та область общественной жизни, где затрагиваются интересы очень многих людей, где бурлят страсти, порождающие немало нарушений и споров. На сегодняшни# день уже создана достаточно мощная праиопая защита избирательных прав, но используют ее не нсегда активно не только многие наши граждане, но даже кандидаты.

Это надо запомнить!

кк.»Избирательные органы — это органы, которые уполномочены заниматься подготовкой и проведением выборов государственных органов.

' Система избирательных органов (избирательных комиссий) состоит из 5 звеньев:

1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

2)избирательные комиссии субъектов Федерации;

3)окружные избирательные комиссии;

4)территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

5)участковые избирательные комиссии.

-.*.1 Избирательный процесс регулирует технологию передачи власти и имеет политический характер.

ШЗ Стадий избирательного процесса: а) назначение выборов;

6) составление списков избирателей. Образование избирательных участков и округов; в) выдвижение кандидатов и их регистрация; г) предвыборная агитация;

д) голосование, подведение итогов, их опубликование.

Г'Ш Выбор# Президента РФ назначает Совет Федерации, депутатов Государственной думы — Президент РФ за 3 месяца до голосования в один из выходных дней (воскресенье).

201

7)кандидатам запрещается принимать меры к доставке избирателей для участия в голосовании;

8)тем избирателям, которые не могут по уважительным причинам прибыть на избирательный участок, обеспечивается возможность проголосовать вне его помещения;

9)подсчет голосов после окончания голосования производится открыто и гласно;

10)о результатах подсчета голосов составляется протокол;

И) итоги голосования публикуются не позднее месяца со дня голосования.

ВШИЛИ Ответственность за нарушение избирательного законодательства — это применение к правонарушителю мер государственного принуждения (санкций), выражающихся в виде ограничений личного или имущественного характера.

ШШШ За нарушение норм избирательного права три вида санкций могут применяться к правонарушителям:

—конституционные;

—административные;

—уголовные.

fаШШЯ Конституционные санкции:

—предупреждение;

—отказ в регистрации (или отмена регистрации, если она состоялась) кандидата или списка кандидатов;

—признание итогов голосования недействительными.

HD Административные санкции — различные по размеру штрафы

—налагаются за следующие избирательные проступки:

—нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей;

—нарушение условий проведения предвыборной агитации;

—проведение предвыборной агитации в запрещенный период или в запрещенных местах;

—изготовление или распространение анонимных агитационных материалов;

203