П Р А В О

здать партию. Партия будет называться монархической, поскольку ее главной ее задачей будет борьба за восстановление в России монархии. В документах содержалось следующее обоснование: монархия в России свергнута насильно, на переходном этапе нужна сильная рука монарха, у российского народа и на сегодняшний день сильно монархическое сознание, живы потомки прежнего монарха, и они согласны помочь России выйти из кризиса.

Через некоторое время из Министерства юстиции был получен ответ следующего содержания: «В ответ на Ваше уведомление сообщаем, что такая партия, даже если и будут соблюдены все формальности, не может быть зарегистрирована, поскольку согласно ст. 1 Конституции РФ в России установлен республиканский строй. Изменение конституционного строя карается законом».

Оцените с точки зрения законности данный ответ Министерства юстиции (см. ст. 9 Закона о политических партиях).

2. Партия коммунистов, справедливо озабоченная тяжелым положением шахтеров, призвала их активнее бороться за свои права. Внемля этим призывам, шахтеры разбили палаточный городок у стен Дома Правительства и несколько месяцев подряд стучали своими шахтерскими касками по камням Горбатого моста (находится недалеко от Дома Правительства), привлекая толпы журналистов, прохожих и мешая членам Правительства исполнять свои обязанности.

Можно ли назвать их протесты против государственной политики, направленной на закрытие угольных шахт, носящими мирный характер?

3. В отчетном докладе председателя политической партии (который к тому же транслировался по телевидению) было сказано, что в ухудшении ситуации на рынке труда и росте безработицы в России виноваты жители кавказских республик, которые, переселяясь в центр России, соглашаются работать за маленькую зарплату.

Можно ли это расценить как призыв к разжиганию национальной розни?

74

4.7 ноября на митинге, организованном коммунистической партией и посвященном годовщине Октябрьской Iмчюлюции, распространялась газета «День», которая явнжггся печатным органом коммунистов. Членам КПРФ жземпляры газеты выдавались бесплатно (по предъявлении партийного билета), всем же другим они продавались за деньги. Многие этим были возмущены. Один из недовольных прорвался к микрофону и заявил, что такими действиями партия нарушает конституционный принцип равноправия и сеет социальную рознь.

Справедливы ли выдвинутые обвинения?

5.Петр I занимает в российской истории видное место. Его называют царем-реформатором.

Он укрепил военную силу России, но для этого был вынужден ввести рекрутчину, когда самых физически крепких крестьян насильно брали на 20-летнюю военную службу, а семьи все эти годы оставались без кормильца.

Петр I, желая дать мощный толчок развитию промышленности

вРоссии, начал новую волну закабаления крестьян, когда целые деревни приписывались к мануфактурам, а крестьяне насильно зачислялись в разряд рабочих.

Он страстно хотел, чтобы Россия вошла в семью европейских народов и чтобы повысился ее международный престиж, а для этого силой заставлял бояр брить бороды, менять традиционные национальные одежды на западноевропейские костюмы, посылал молодежь за границу и т. п.

Оцените политическую деятельность Петра I с точки зрения морали.

75

6. НОРМЫ ПРАВА И ИХ СИСТЕМА

Мудрый законодатель начинает не с издания законов, а с изучения их пригодности для данного общества.

Ж.Ж. Руссо

1. Понятие правовой нормы

«Клеточкой» права, его «кирпичиком» является норма права

(синонимы: правовая норма, юридическая норма).

Норма права — это обязательное правило поведения, охраняемое государством.

Правовые нормы — это разновидность социальных норм, и им присущи все те же признаки, что и другим социальным нормам (они имеют общий характер, регулируют распространенные ситуации, им присуща многократная повторяемость).

Но у норм права есть и особенные черты.

Во-первых, они регулируют наиболее важные общественные отношения, т. е. имеющие большую значимость, ценность для всего общества (например, формирование и осуществление государственной власти или признание деяний преступными).

Во-вторых, правовые нормы обязательны для исполнения. Это означает, что гражданину независимо от его желания все равно придется их соблюдать, иначе он навлечет на себя неизмеримо больший вред.

В-третьих (и это самое главное), нормы права обеспечиваются силой государственного принуждения, т. е. возложением каких-то неблагоприятных последствий, применяемых от имени государства. Реакция государства может быть различной: сильной и жесткой, если нарушены основные устои общества (лишение свободы, солидные штрафы, освобождение от должности и др.), а также слабой, если правонарушение не столь опасное (выговор, предупреждение и др.).

2. Система права

Нормы, составляющие право того или иного государства, несмотря на все их различия, тесно взаимосвязаны, согласованы между собой и образуют единую систему.

76

Система права — это строение права, которое выражается в его делении на отрасли.

Государство с помощью права регулирует отношения но многих сферах жизни общества. Поэтому и нормы права можно классифицировать в зависимости от того, какую сферу отношений они регулируют. В соответствии с этим право делится на отрасли.

Однако не всякое деление отношений в обществе имеет значение для права. Например, существуют отношения в сфере работы бань и прачечных, в сфере пользования троллейбусами. Этому посвящены соответствующие нормы. Но это не означает, что существуют банно-пра- чечное и троллейбусное право. Для права имеют значение только самые крупные группы общественных отношений, которые требуют особых методов для своего урегулирования.

Право как система всех правовых норм, существующих в государстве, имеет сложную внутреннюю структуру.

Самое крупное подразделение в праве — это отрасль права.

Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующая какую-либо одну крупную сферу общественных отношений.

Отрасль права делится на подотрасли права, объединяющие нормы права, которые регулируют какую-либо отдельную область отношений. Так, например, в гражданском праве, регулирующем имущественные отношения, имеется такая область отношений, как отношения по переходу имущества после смерти соб - ственника. В соответствии с этим выделяется подотрасль — наследственное право.

Подотрасль права состоит из институтов права,

объединяющих нормы, предусматривающие правила поведения для определенного вида общественных отношений. Так, наследование имущества возможно как по закону, так и по завещанию. Это виды отношений, регулируемые каждый своими нормами права, которые,

77

соответственно, составляют институты наследования по закону и наследования по завещанию.

Институт права состоит из субинститутов права,

объединяющих нормы права, регулирующие разновидность отношений. Так, институт уголовного права, называемый «преступления против личности», делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств) и преступлений против здоровья личности (различные виды телесных повреждений).

Рассмотрим, из каких отраслей состоит наше право. Отраслей права довольно много — около тридцати.

Для начала попробуем отрасли права классифицировать. Если в качестве критерия классификации мы выберем направленность большинства норм права отрасли, то все отрасли сможем разбить на две части: материальные (материальное право) и процессуальные (процессуальное право) (см. рис. 6.2).

3. Материальное право

Отрасли права, его составляющие, направлены на уста новление порядка в обществе и ориентируют людей поступать так, чтобы всем другим было комфортно жить и работать. Но там же предусмотрены и неблагоприятные последствия на тот случай, когда кто-либо вздумает их

Субинститут права

Рис. 6.2. Структура права

78

нарушить. Одним словом, нормальный ход событий — йот что опосредуют отрасли материального права.

Материальное право — это совокупность отраслей права, в которых упор делается на установление прав и обязанностей граждан, организаций.

Перечислим и кратко охарактеризуем основные из них. Конституционное право занимает в системе нрава ведущее место.

Оно закрепляет основы государственной власти, общественного строя, систему государственных органов и их основные полномочия, в общем, все то, что охватывается термином «управление государством». Законодательные органы власти в системе органов государства занимают очень важное место (они определяют программу развития общества), и поэтому конституционное право детальным образом регулирует их деятельность, порядок их формирования.

Немаловажное значение для нас имеет свобода. За псе люди боролись на протяжении всей истории суще - (тиования человечества. Основные параметры нашей свободы или наш правовой статус, отражены в комплексе прав и свобод, закрепленных в Конституции.

Одним словом, Конституция Российской Федерации является основным законом нашей жизни, а конституционное право составляет каркас системы права.

Административное право регулирует отношения, складывающиеся по поводу организации и деятельности исполнительных органов власти (правительства, министерств,

администраций областей, краев и др.).

Исполнительные органы выполняют многогранную, повсе - дневную работу, которая затрагивает практически каждого человека, и в силу специфики своей деятельности обладают большой свободой действий. Вот почему с помощью норм права важно установить для них определенные рамки с тем, чтобы оградить граждан от беззакония с их стороны.

Основным нормативным актом данной отрасли является

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ).

79

Финансовое право регулирует доходы и расходы государства. Доходы государства складываются в основном из уплаты организациями и гражданами налогов, размеры и порядок уплаты которых расписаны в Налоговом кодексе. Сборы и пошлины также пополняют доходы государства. Однако сколько бы средств ни собрало государство в качестве налогов, пользы для общества может быть мало, если их расходовать неэффектив - но. Вот почему финансовое право в общих чертах регулирует и направления расходования этих средств.

Сбор средств и их расходование должны производиться в рамках государственного бюджета. Государственный бюджет, т. е. финансовый план государства, утверждается на каждый год. Финансовое право устанавливает правила принятия госбюджета, которые находят отражение в Бюджетном кодексе.

Гражданское право регулирует различные имущественные отношения (приобретение и использование собственности, создание и виды предприятий, виды договоров, ответственность за их неисполнение и т. п.), а Гражданский кодекс РФ (ГК) является его основным нормативным актом.

Находясь в обществе, человек вступает в различные отношения с другими людьми, причем объектом его действий чаще всего оказывается имущество. Мы повседневно вступаем в многочисленные имущественные отношения, даже не отдавая себе в этом отчета (например, покупая мороженое или чипсы). Имущественные отношения — это отношения, которые носят эквивалентновозмездный характер.

Трудовое право регулирует применение наемного труда на предприятиях и в организациях. Основным нормативным актом в сфере трудовых отношений является

Трудовой кодекс РФ (ТК).

Конечно, в законе невозможно отразить специфику условий труда на предприятиях и в организациях, где процесс труда протекает по-разному. Законодатель может устанавливать лишь самые общие требования к процессу применения труда, направленные на защиту тру-

80

В России проблема защиты окружающей среды стоит не менее остро. Она регулируется Законом РФ «Об охране окружающей среды».

Уголовное право — отрасль права, определяющая,

какие деяния являются преступлением, и устанавливающая наказания за них.

Уголовное право предусматривает наказание за деяния, которые посягают на личность (ее жизнь, здоровье, честь и достоинство, права и свободы), собственность, общественный порядок, государственный и общественный строй и др. Уголовный кодекс определяет очень суровые виды наказания, например лишение свободы. Даже сам по себе УК РФ несет большой положительный заряд: устанавливая запреты и жесткие санкции за их нарушение, он ориентирует людей на правильное поведение.

4. Процессуальное право

Отраслям, в него включенным, можно бездействовать и «отдыхать» до той поры, пока не возникнет правовая патология или болезнь, а именно нарушение норм материального права.

Процессуальное право — это совокупность отраслей права, основная задача которых — защита прав и свобод граждан.

К их числу относятся следующие.

Уголовно-процессуальное право (или уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок назначения наказания за совершение преступления. Его особенность состоит в том, что оно регулирует деятельность органов правосудия, следствия, прокуратуры по расследованию уголовных дел и разрешению их в суде. Основным нормативным актом здесь является Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК).

Уголовно-исполнительное право регулирует порядок исполнения наказаний, назначенных за совершенные преступления: виды колоний, права и обязанности заключенных, применение к ним санкций за нарушение порядка отбывания наказания, возможности и порядок их досрочного освобождения и др. Уголовно-ис-

82

полнителъный кодекс РФ (УИК) — главный нормашнный акт этой отрасли права.

Гражданско-процессуальное право (или граж-

данский процесс) регулирует порядок рассмотрения споро н, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры имущественные, семейные, трудовые, жишщные, земельные, наследственные и др.). Если вы участник одного из перечисленных видов споров, вам полезно обратиться к

Гражданско-процессуальному коiinccy РФ (ГПК).

Арбитражно-процессуальное право (или ар-

битражный процесс) регулирует порядок рассмотрения I

наличных видов споров между организациями. Основной нормативный акт — Арбитражно-процессуальный кодекс РФ

(АПК.)

Административно-процессуальное право (или административный процесс) регулирует порядок управления обществом и применения наказания за его нарушение.

Административная юрисдикция, т. е. деятельность по разрешению административных споров, регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП).

Административные споры очень многочисленны и могут возникать между исполнительными органами власти и гражданами по поводу нарушения избирательных, трудовых, семейных, политических, религиозных, социальных прав граждан, совершения деяний, посягающих на здоровье, общественную нравственность, а также в области охраны собственности, окружающей среды, общественного порядка и т. п.

Конституционный процесс (конституционное судопроизводство) как отрасль процессуального права обособился совсем недавно. Он регулируется Законом о Конституционном суде РФ. Основным видом дел, которыми занимается Конституционный суд, является рассмотрение нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций), противоречащих Конституции РФ, и их отмена.

Особое место в системе права занимает международное право

— система норм, регулирующих отношения между государствами.

83