П Р А В О
.pdfНа заседании Президиума Государственной думы за - конопроект был рассмотрен, но не поставлен в очередь законопроектов, поступивших в палату. В качестве причин были выдвинуты следующие аргументы:
1)законопроект противоречит положениям Конституции РФ, где сказано о том, что защита страны есть долг и обязанность каждого гражданина, и ни слова о профессиональной армии;
2)у государства нет денег на создание профессиональной армии.
Оцените эти аргументы с точки зрения закона и скажите: правильно ли было отказано депутатам в рассмотрении законопроекта?
3. Предположим, что Министерство образования РФ, ознакомившись с зарубежным опытом и найдя его весьма положительным, разработало проект закона «О специализированном обучении в старших классах». Проект был подан в Государственную думу. Через месяц пришел ответ за подписью председателя комитета по образованию Государственной думы. Сообщалось, что законодательное предложение не может быть принято по двум причинам:
1)Министерство не относится к числу государственных органов, которым по Конституции РФ принадлежит право законодательной инициативы;
2)в России пока не сложились условия для повсеместного введения специализированного обучения в школе (особенно это касается сельских школ).
Оцените ответ (и по форме и по содержанию) с точки зрения закона.
4. Семья Николаевых решила отдохнуть летом за границей. С учетом довольно скромного бюджета было решено воспользоваться железнодорожным транспортом: денег на отдых должно было хватить, если не делать в поезде никаких трат. Однако на границе с каждого члена семьи потребовали уплаты установленной пошлины за пересечение границы, а также сообщили, что согласно недавно принятому закону такую же сумму следует заплатить и при возвращении в Россию.
%ЯНВЕЗ
Справедливо ли это, если учесть, что с новым законом никто из Николаевых не был знаком: ни по те- ■I свидению, ни по радио, ни из газет они о нем ничего не узнали, хотя им сообщили, что этот закон был опубликован?
Н. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ (> ГВЕТСТВЕННОСТЬ
Нет более вредного животного, чем человек, не следующий законам.
Д. Савонарола
1. Правомерное поведение
Подавляющее большинство людей добровольно исполняют нормы права, и в этом случае мы говорим, что они поступают правомерно. Правомерное поведение можно назвать социально полезным поведением.
Правомерное поведение — это поведение людей, соответствующее нормам права.
Различают три вида правомерного поведения:
1)Сознательное поведение. Это поведение, основанное им осознании важности и ценности правовых норм. К примеру, пассажир, садясь в троллейбус, сразу пробивает на компостере талончик, поскольку понимает, что пользует- < и услугой, которая не может не стоить денег. Из этих денег, в частности, выплачивается зарплата водителей, осуществляется контроль за техническим состоянием троллейбусов и т. п.
2)Конформистское поведение («как все, так и я»). Л ругой пассажир, войдя в тот же троллейбус, не задумывается о последствиях безбилетного проезда. Он оглядывается на окружающих и смотрит, платят ли за про- е;»д другие. Убедившись, что все платят, и не желая иыглядеть «белой вороной», он тоже пробивает талон.
3)Маргинальное1 поведение. Оно основано на боязни применения санкций. Третий пассажир не стал бы пла-
'Маргинал —- человек, находящийся в нижнем слое общества.
105
тить вообще, если бы не боязнь контролера — ведь тогда проезд обойдется в несколько раз дороже.
2. Понятие правонарушения
Антиподом правомерного поведения является правонарушение.
Правонарушение — это общественно опасное виновное деяние, противоречащее нормам права и наносящее вред обществу.
Правонарушение характеризуется следующими признаками.
1.Правонарушение — это поведение, которое может выражаться в действии или бездействии.
Правонарушениями не могут быть мысли, чувства людей, сколь бы негативными они ни были. Правонарушением является только противоправное поведение.
Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был выполнить определенные обязанности, но не выполнил (например, не заплатил налоги, не дождался зеленого сигнала светофора и др.).
2.Правонарушения противоречат нормам права. В отличие от правомерного поведения, которое может либо прямо быть указано в качестве разрешенного (каждый имеет свободу слова), либо вытекать из духа закона (разрешено все, что не запрещено), противоправные деяния должны быть четко сформулированы в законе. Например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии влечет наложение штрафа или лишение водительских прав.
3.Правонарушения совершаются только людьми. Этот признак распространяется и на организации, поскольку противоправные поступки от их имени совершают работающие в них люди.
Истории известны случаи привлечения к ответственности животных (свиней, мышей, крыс, собак и т. д.), которых судили по всей строгости закона. Но это было давно, в Средневековье. Сейчас пришло понимание, что наказывать можно только того, кто поймет смысл наказания и извлечет из него урок. Вот почему не является
106
правонарушением деяние, совершенное невменяемым или малолетним.
4.Правонарушением признается виновное поведение.
Человек считается виновным, если будет установлено, что он совершил противоправное деяние осознанно.
5.Правонарушение имеет общественно опасный характер,
т. е. причиняет вред общественным отношени- ||м. Именно поэтому правонарушения признаются нежелательными для общества и наказываются. Кому может (>ыть причинен вред? Отдельной личности (например, здоровью конкретного человека), государству в целом (разглашение государственной тайны) или интересам всего общества (нарушение общественного порядка). Общественная опасность отдельно взятого правонарушения может быть пе всегда очевидной. В самом деле, ну что страшного в том, что пешеход перейдет улицу в неполо - лсенном месте и при этом никто не пострадает? Однако гонокупность таких проступков ведет к дезорганизации дорожного движения, авариям со всеми вытекающими последствиями.
Отсутствие хотя бы одного из названных признаков ие позволяет рассматривать деяние как правонарушение.
3.Виды правонарушений
Ное виды правонарушений по степени вредности делят на две группы: преступления и проступки.
Преступления — это самые опасные виды правонарушений. Закон (Уголовный кодекс) определяет, что это такое. Они могут совершаться в различных сферах обще- 1 1 пенной жизни и посягают на различные ценности, существующие в обществе (жизнь, здоровье, честь, достоинство человека, права и свободы граждан, собственность, экономические интересы, общественный порядок и др.).
В связи с повышенной общественной опасностью преступлений за их совершение устанавливаются наиболее суровые наказания. Вот почему вопрос о том, что именно считается преступлением, решается только высшим законодательным органом, а перечень наказуемых деяний, изложенных в Уголовном кодексе, не подлежит
1 0 7
дополнению и расширительному толкованию ни с чьей стороны. Проступки — это наиболее многочисленная группа
правонарушений. Хотя они и характеризуются меньшей степенью вредности, но в совокупности могут нанести очень большой вред. Здесь как на уроке в классе, где каждый ученик потихоньку разговаривает с соседом. Грубых нарушителей дисциплины вроде бы и нет, а учителя не слышно и урок идет впустую.
Проступки крайне неоднородны и могут встречаться в различных сферах нашей жизни. В зависимости от этого они делятся на несколько видов.
1)Административные проступки — это правонару-
шения, негативно сказывающиеся на общественном порядке и не связанные с выполнением служебных (трудовых) обязанностей. Термин «общественный порядок» следует понимать широко, а именно — как нарушение различных сторон жизни общества: общественного спокойствия, правил санитарии и гигиены, правил дорожного движения, экологических правил, правил регистрации граждан и организаций (для занятия предпринимательской деятельностью) и т. д. Административными проступками являются нарушения Правил дорожного движения (превышение скорости, несоблюдение сигналов светофора), безбилетный проезд в общественном транспорте и т. п.
2)Дисциплинарные проступки — это правонарушения,
которые совершаются на работе, по месту учебы и нарушают
порядок работы данных организаций. Ослабление трудовой (учебной) дисциплины дезорганизует ра боту и снижает ее эффективность. Опоздания на уроки, прогулы, невыполнение домашних заданий, списывание, разговоры на уроках, занятие посторонними делами отнюдь не способствуют усвоению учебного материала.
3) Гражданские (имущественные) проступки выра-
жаются в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда. Если вы зашли в автобус с мороженым и при резком толчке испачкали им пиджак стоявшего рядом пассажира, вам придется оплатить ему
стоимость химчистки пиджака.
L&..................
шшкш
4)Финансовые проступки связаны в основном с нарушением обязанности платить налоги.
5)Семейные проступки — это проступки в области нрачносемейных отношений, т. е. отношений между супругами, между родителями и детьми. Они могут быть самыми разнообразными. Например, в Семейном кодексе' есть норма, согласно которой каждый из супругов должен способствовать повышению благосостояния семьи. Таким образом, если один из супругов тратит все деньги только на себя, то это можно рассматривать как нарушение Семейного кодекса.
4.Причины правонарушений
Уже не одно столетие выдающиеся умы человечества пытаются понять, почему люди совершают правонарушения. Особенно всех беспокоили и беспокоят наиболее опасные из них — преступления. Но до сих пор одноin ачного ответа нет.
В период советской власти на эту проблему смотрели просто: пережитки прошлого в сознании — вот причина совершения правонарушений. Но уже сменилось не одно поколение после революции 1917 г., а преступления попрежнему совершаются, и, более того, их количество все у неличивается.
Упрощенный подход к пониманию причин преступно сти затем сменился более глубоким ее осмыслением.
Причинами правонарушений являются деформации в сознании людей (отрицание или непонимание ценности государства может повлечь за собой совершение таких преступлений, как измена родине, шпионаж и др., неуважительное отношение к личности
— убийства, телесные повреждения, неуважение к женщине — изнасилование, оскорбление, отсутствие трудолюбия — хищения имущества и т. д.). Различного рода деформации, дефекты в сознании человека возникают из многочисленных неправильно разрешенных конкретных жизненных ситуаций, которые лицо наблюдало или в которых оно участвовало. Например, обнаружив у подъезда вроде бы ничейные саночки, сын принес их домой, а мама его похвалила за «■трофей». Сын видит также, что сама мама всегда что-
109
то приносит с работы, не затрачивая на это «что -то» своих материальных средств. Папа, будучи всегда груб с мамой, часто ее к тому же избивает. Одноклассники дерутся, называя тех, кто этого не делает, «маменькиными сынками». Примеры можно продолжить.
Одним словом, дефекты в сознании порождаются условиями,
т. е. отрицательными обстоятельствами, имеющими место в социальной действительности. Они очень разнообразны. Их устранение — это и есть основной путь предотвращения правонарушений и борьбы с ними. В числе основных условий правонарушений можно назвать следующие:
низкий материальный уровень жизни населения; плохая обеспеченность жильем; вредные привычки (алкоголизм, наркомания); низкий уровень культуры (правовой и политической культуры в частности);
несовершенство законодательства; недостаточно эффективная работа правоохранительных
органов и т. д.
5. Понятие юридической ответственности
Одним из действенных средств поддержания порядка в обществе является юридическая ответственность.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деяние.
Она характеризуется следующими признаками.
1. Юридическая ответственность налагается за право-
нарушение, т. е. вредное для общества в целом или отдельных лиц виновное деяние, противоречащее нормам права. О вине принято говорить, если у человека в момент совершения деяния был выбор: совершать его или воздержаться от этого. Это свидетельствует о том, что лицо осознанно делало противоправный шаг и разумно руководило своими действиями.
2. Юридическая ответственность выражается в несении правонарушителем определенных неблагоприятных
110
()ля него последствий, иначе, ограничений, лишений, страданий. Валено отметить, что эти последствия ложатся дополнительным бременем на его плечи. Если, к примеру, человека, взявшего деньги в долг, принуждают всего лишь их отдать или выселяют самовольно занявшего жилую площадь, то здесь нельзя вести речь о юридической ответственности. Если же правонарушитель понесет дополнительно какой-либо урон, обременение, а не просто принудительно исполнит свою обязанность, которую он по каким-либо причинам добровольно не выполнял, то налицо будет юридическая ответственность. Например, должностное лицо, принявшее решение с превышенном своих полномочий и в целях извлечения выгоды для себя, не только отменяет свой незаконный акт, но и уплачивает штраф в размере своей заработной платы за !» месяцев.
3.Юридическая ответственность налагается от имени государства. Однако были времена, когда посягательства па личность и ее интересы наказывались самим потерпевшим путем причинения правонарушителю того же нреда, который был им причинен («око за око, зуб за нуб»). Постепенно пришло осознание того, что ущерб, причиненный одной личности, угрожает целостности общества и стабильности его устоев и что осуществление наказания — общее дело, которое и стало обязанностью государства. Добровольное исполнение в иновным вынесенного государством решения не меняет принудительного характера этих мер. У государства всегда остается иозможность принудить виновного к исполнению тех ограничений, которые предусмотрены законом.
4.Юридическая ответственность сочетается с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя. Именно государственное осуждение помогает вызвать такие чувства, которые могут оказать существенное воспитательное воздействие на лиц, допустивших противоправное деяние. В отличие от этого, помещение больного в психиатрическую больницу, или таможенный досмотр лиц, пересекающих границы государств, не сопровождаются осуждением, порицанием этих лиц, хотя и носят не совсем благоприятный для них характер.
111
6. Цели юридической ответственности
Этих целей несколько.
Во-первых, юридическая ответственность налагается для того, чтобы покарать правонарушителя и тем самым восстановить социальную справедливость. Хотя принцип Талиона («око за око») ушел в прошлое, идея возмездия и расплаты за содеянное существует при наложении юридической ответственности только в предельно универсальной форме: размер санкции (лишение свободы, или штраф, или обязательные работы и т. д.) зависит от тяжести содеянного.
Во-вторых, целью юридической ответственности является
перевоспитание осужденного правонарушителя (и
предупреждение совершения им правонарушений в будущем). Отбыв наказание в виде лишения свободы, возместив вред либо получив выговор, виновный остается в рядах своих сограждан и продолжает жить и работать. Общество заинтересовано в своих рядах иметь человека, не озлобленного наказанием, а осознавшего, что, делая другим плохо, он делает плохо и себе, что лучше жить честно и пользоваться благами, полученными законным путем, нежели потерять свободу, доброе имя, честь.
В-третьих, применение юридической ответственности осуществляется и в назидание всем окружающим: для
предупреждения совершения противоправных деяний со стороны других людей. В противном случае они могут рассчитывать на тот же неблагоприятный результат или те личные лишения, определенные правом, которые понес правонарушитель.
В-четвертых, многие меры юридической ответственности направлены на восстановление положения потерпевшего, на компенсацию имущественных потерь или морального вреда, например возмещение убытков, неустойка в виде штрафа, взимаемого в пользу потерпевшего.
7. Принципы юридической ответственности
Эти принципы определяют основания, порядок и пределы юридической ответственности. Среди них выделяются следующие основные принципы:
112
принцип законности, который заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при назначении юридической ответственности. Она назначается лишь за деяния,
прямо запрещенные правовыми нормами, и только в пределах санкции соответствующей нормы-,
принцип ответственности только за виновные деяния, который означает, что лицо предвидело (или могло и должно было предвидеть) результаты своих поступков, желало или допускало их наступление;
принцип справедливости, который означает, что за противоправный проступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно правонарушение ответственность наступает только один раз, а также при назначении санкции должна учитываться тяжесть правонарушения-,
принцип индивидуализации, который обеспечивается учетом характера и степени общественной опасности
совершенного противоправного деяния, личиости виновного,
смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств;
принцип неотвратимости, который пред полагает неминуемость юридической ответственности, ее неизОсжность. Здесь речь идет не столько о том, что обязательно должна применяться санкция (к правонарушителям, которыми являются больной старик, или беременная женщина, или подросток, это не всегда целесообразно), сколько о непременном реагировании со стороны компетентных органов, должностных лиц на то, что содеянное должно получить публичную огласку, подвергнуться осуждению со стороны государственных органов. В отношении указанных выше категорий правонарушителей назначенная санкция может быть отсрочена, применена условно, от нее может наступить условно-досрочное освобождение и др.;
принцип скорейшего наступления юридической ответственности, который означает: если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значи
113