П Р А В О
.pdfГолосование должно быть тайным, т. е. оно должно исключать возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателей.
Компетенция Государственной думы
Государственная дума является одной из палат законодательного органа и, следовательно, обладает законодательными полномочиями. Именно в принятии законов состоит ее главное назначение. Государственная дума принимает федеральные законы. Проект любого закона прежде всего направляется именно в Государственную думу, где проходит сложную процедуру принятия, после чего он направляется для одобрения в Совет Федерации, а потом на подпись к Президенту. Таким образом, при - нятие закона Государственной думой еще не означает принятия закона в целом и его вступления в силу.
Государственная дума может принимать законы по любому вопросу. Однако понятно, что в сферу интересов палаты высшего законодательного органа должны попадать только наиболее важные проблемы.
Это надо запомнить!
ИИСТ Парламент как государственный орган зародился в XIII в. в Англии.
ШВШШРоссийский парламент называется Федеральным собранием. Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы.
| Совет Федерации представляет интересы субъектов Федерации: республик, краев, областей и др. В него входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.
Ш5ЕПЙ Государственная дума состоит из 450 депутатов и представляет интересы всего российского народа.
Депутатом Государственной думы может быть человек, достигший возраста 21 года.
| Выборы депутатов Государственной думы являются всеобщими, равными, прямыми, тайными.
F^XT.I Главное назначение Государственной думы состоит в принятии законов.
Вопросы для контроля
1.Когда и в какой стране впервые появился парламент?
2.Почему и зачем появился парламент?
3.Когда в России зародился парламент и как он назывался?
4.Как в настоящее время называется российский парламент?
5.Как вы понимаете фразу: «Парламент — это представительный орган»?
6.Почему парламент называют законодательным органом?
7.Из каких палат состоит Федеральное собрание?
8.Кто входит в Совет Федерации й чьи интересы представляют его члены?
9.Чем занимается Совет Федерации?
10.Из кого состоит Государственная дума? Какова ее численность?
11.Кого мы называем депутатом и кто им может быть?
12.Какие у депутата есть права?
13.С какой периодичностью проводятся выборы?
14.Как вы можете охарактеризовать выборы в нашей стране?
15.Кто не может участвовать в выборах?
16.Чем занимается Государственная дума?
.Задачи и задания
В день выборов многие приходят на избирательные участки с детьми. Нередки случаи, когда родители в кабине для голосования дают ребенку в руки авторучку и указывают, где в бюллетене надо поставить «галочки», а затем ребенок в сопровождении родителей гордо направляется к урне для голосования и опускает в нее бюллетени.
Как вы думаете, не нарушаются ли в данном случае принципы голосования (выборы у нас всеобщие, прямые, равные, при тайном голосовании)?
Деловая игра
Предлагаем вам подготовить и провести заседание Государственной думы, которая рассматривает вопрос о внесении поправки в Конституцию. Речь идет об изменении статьи 43 Конституции, устанавливающей обязательность основного общего образования (9-летнего). Правительство Российской Федерации предлагает установить обязательное полное среднее образование (11-летнее).
При подготовке к деловой игре необходимо распределить следующие роли:
1.Председатель Государственной думы (ведет заседание и предоставляет поочередно всем слово, следит за порядком в зале заседаний, применяет санкции к нарушителям порядка, ставит вопросы на голосование).
2.Первый заместитель председателя Госдумы (выполняет те же функции в отсутствие председателя или по его поручению).
3.Второй заместитель председателя Госдумы (функции те же, что и у первого заместителя).
4.Председатель правительства (вносит законопроект в президиум Госдумы, зачитывает этот документ и приводит основные аргументы).
5.Министр образования и науки (рассказывает о положении дел в сфере школьного образования и детально аргументирует законопроект. Его речь не должна ни по каким позициям противоречить речи председателя правительства, поскольку он подчиняется ему по должности).
6.Министр финансов (высказывает свое мнение о наличии в государстве финансов для проведения этого законопроекта в жизнь).
7.Председатель Центрального банка (дает свое заключение по вопросу о том, не нарушится ли денежное обращение в связи с реализацией законопроекта и сможет ли Центробанк в случае необходимости дать соответствующий кредит правительству).
8.Председатель Комитета по образованию Госдумы (дает свое аргументированное заключение и четко высказывает мнение,
ккоторому пришел комитет после предварительного обсуждения законопроекта).
236
.9. Председатель Комитета по законодательству Госдумы
(анализирует законопроект с точки зрения его мозможного противоречия другим статьям Конституции РФ).
10. Главы фракций оценивают законопроект со своих политических позиций.
После выступлений указанных лиц слово может попросить любой депутат (ученик, не получивший роли) и нысказать свою точку зрения.
Участники деловой игры должны свою речь подготоиить дома, затем ее выучить и произнести не читая.
Речь, рассчитанная в среднем на 3—5 минут, должна иметь следующую структуру: вступление (в нем в качеств эпиграфа речи можно эффектно использовать послоиицы, поговорки и т. д.), основную часть (приведение аргументов и обоснование предлагаемого решения) и за- к.точение (четкое изложение мнения выступающего).
После выступления всех желающих слово опять предоставляется инициатору законопроекта — председателю правительства, который, обобщив все сказанное в прени- и х, призывает принять законопроект или снимает его с обсуждения.
Далее проводится голосование. Напоминаем, что для ннесения поправок в главу 2 Конституции РФ законопроект должен получить 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной думы.
19. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Власть должна принадлежать личностям, на которых возлагается великая ответственность и которые возлагают на себя великие обязанности.
Н. Бердяев
Пысшим исполнительным органом власти является Праиительство России. Это коллегиальный орган, хотя от имени Правительства всегда выступает его Председатель. Правительству подчиняются практически все министерства и государственные комитеты.
237
1. Состав Правительства
Согласно статье 110 Конституции РФ, Правительство состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и министров.
Председатель Правительства назначается Президентом России после получения согласия Государственной думы на предложенную им кандидатуру. Может так случиться, что Государственной думе эта кандидатура не понравится и она ее не утвердит. Тогда Президент может предложить Государственной думе рассмотреть эту кандидатуру еще раз или предлагает другую. На случай, когда Государственная дума в третий раз отказывается утвердить кандидатуру Председателя Правительства, предложенную Президентом, Конституция устанавливает особое правило.
После трехкратного отклонения кандидатур Президент своим указом назначает Председателя Правительства и распускает Государственную думу, назначив новые выборы в нее.
Это сделано для того, чтобы положить конец политическому кризису, исключительно опасному для всего общества.
Заместители Председателя Правительства и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом России по представлению Председателя Правительства.
Заседания Правительства проводятся его Председателем (а в его отсутствие — заместителем) систематически (но не реже одного раза в месяц) и носят открытый характер (на них может присутствовать пресса). Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.
2. Компетенция Правительства
Правительство в любом государстве обладает общей компетенцией. Правительство РФ не является исключением.
В Конституции компетенция Правительства определена лишь в самом общем виде путем указания на направ-
238
линия его деятельности. Это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правительства, охватить все, что ему приходится делать, не удастся. Более подробно его компетенция определена в Законе о Правительстве.
Так чем же занимается Правительство?
Правительство РФ, возглавляя исполнительную власть и стране, осуществляет управление в сфере экономики и финансов.
Вэкономике Правительство регулирует ход экономических процессов в стране путем издания постановлений по этим вопросам, разрабатывает и обеспечивает исполнение бюджета РФ, реализует налоговую политику, управляет государственной собственностью и др.
Всоциальной сфере Правительство принимает меры но реализации трудовых прав граждан, прав на охрану ндоровья, на образование, на социальное обеспечение (пенсии, пособия).
Вобласти развития науки, культуры, образования
Правительство осуществляет поддержку науки, образования, культуры.
Вобласти внешней политики Правительство заключает международные договоры, представляет интересы страны в международных организациях.
Кроме того, Правительство обладает правом законодательной инициативы, а также осуществляет руководство всеми органами исполнительной власти РФ.
Акты Правительства принимаются простым большинством голосов его членов. Решения Правительства оформляются в виде постановлений, носящих нормативный характер, и распоряжений, носящих конкретный характер.
Это надо запомнить!
ШЩШ Правительство — это высший исполнительный орган страны.
Ш Правительство работает на основе принципа коллегиальности. $1 Руководит деятельностью Правительства его Председатель.
ЕШШ
ДШИ Правительству подчиняются все министерства и государственные комитеты.
■ШЯ В состав Правительства входят Председатель, его заместители, министры. !
| Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной дум!ы.
ИДЕ!Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.
J Правительство обладает широкой общей компетенцией. Правительство принимает большинством голосов
постановления и распоряжения.
Вопросы для контроля
1.К какой ветви власти относится Правительство и какую ступеньку этой власти оно занимает?
2.Какой принцип лежит в основе деятельности Правительства: единоначалия или коллегиальности?
3.Кто руководит деятельностью Правительства (Президент России или Председатель Правительства)?
4.Какие органы подчиняются Правительству?
5.Может ли точка зрения какого-либо министерства по определенному вопросу отличаться от точки зрения Председателя Правительства?
6.Кто входит в состав Правительства?
7.Как формируется Правительство?
8.После какой процедуры Председатель, назначенный Президентом, вступает в должность? Как вы думаете, зачем в Конституции установлено это правило?
9.С какой периодичностью проводятся заседания Правительства?
10.Чем занимается Правительство (какова его компетенция)?
11.Какими документами оформляются решения Правительства?
12.Сколько голосов необходимо для принятия постановлений Правительства?
2
Деловая игра
Предлагаем вам подготовить и провести заседание правительства России, на котором рассматривается один на животрепещущих вопросов, затрагивающих всех школьников страны. Речь идет о принятии постановления правительства, устанавливающего правило (норма нрава), согласно которому учебные занятия во всех школах страны начинаются в 7 часов 30 минут.
Инициатором принятия данного постановления является министр образования. Проект постановления им иаранее подготовлен и роздан всем членам правительства. Идет его обсуждение, в котором принимают участие:
1.Председатель правительства (открывает заседание,
объявляет его повестку, ведет заседание, по своему усмотрению предоставляя слово желающим выступить, может изложить свое мнение, но обычно высказывается, подводя итоги обсуждению, ставит вопросы на голосование и закрывает заседание).
2.Заместители председателя правительства — всего их четверо (могут вести заседания правительства в отсутствие его председателя).
3.Министр образования и науки (обосновывает свой проект постановления, приводит веские аргументы, факты, статистические данные из области медицины и других областей жизни, добиваясь принятия своего предложения).
4.Министр здравоохранения и социального развития
(анализирует проект постановления с точки зрения того, как скажется его принятие на здоровье детей).
5.Эксперты-ученые (ведущие специалисты в различных областях: в медицине, педагогике, юриспруденции и т. д.).
Председательствующий предоставляет слово пожелавшим выступить членам правительства. В правительство и ходят, как мы знаем, министры. Общее количество членов правительства — около 50 человек. Выступающий ученик должен назвать министерство, которое он возглавляет (Министерство внутренних дел, Министерство
241
обороны, Министерство транспорта и др.), и постараться в своем выступлении отразить его специфику.
Председатель правительства высказывает с^ое мнение, подводит итоги прошедшего обсуждения. /
После состоявшегося обсуждения проекта постановления слово опять предоставляется инициатору проекта (министру образования). У него могут появиться возражения на доводы выступивших, новые аргументы в защиту своего проекта, он может пояснить ка,кие-то неправильно понятые членами правительства моменты, и, наконец, в процессе прений он может сам убедиться в ненужности своего проекта и снять его с голосования, что бывает, Конечно, крайне редко.
Затем проект постановления ставится на голосование членов правительства. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство.
Роли среди учеников класса следует распределить заранее с тем, чтобы они могли «вжиться в роль», заблаговременно подготовить аргументированные речи на 3—5 минут, отрепетировать свои выступления.
20. МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА РФ:
ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС И ВИДЫ
Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией и выполняющая функции на благо общества. Главная задача органов исполнительной власти заключается в осуществлении государственного управления во исполнение законов. Для этой цели исполнительные органы наде-
ляются распорядительными (властными) полномочиями, т. е.
правом давать указания, обязательные для всех.
Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной. Это означает, что формально нет жесткой зависимости органов исполнительной власти как от представительного органа (парламента), так и от Президента. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формаль
но закрепляя самостоятельность исполнительной ветви «ласти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют ему определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. По л ее того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.
Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства, министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Деятельность Правительства была рассмотрена в предыдущем параграфе.
Министерства РФ При определении правового статуса министерства совсем недавно
было принято говорить, что основной его отличительной чертой является управление порученной ему отраслью народного хозяйства или сферой деятельности. Сейчас экономика страны существенно изменилась, что потребовало новой структуры органов исполнительной нласти. Министерства отвечают за порученные им сферы экономики, определяя в них государственную политику и разрабатывая необходимые нормативно-правовые акты для их упорядочения. Всего существует не более двух десятков министерств.
Министерство Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в определенной сфере деятельности.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства
министр (федеральный министр), обладающий решающей властью в своем министерстве и несущий персональную ответственность
за его деятельность. Министерства РФ являются единоначальными органами (например, Министерство финансов, Министерство транспорта). Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая, в общем,