П Р А В О
.pdf
посоветовали ему сначала посетить Великобританию — родину английского языка. Купив авиабилет, Валерий прибыл в Шереметьево, но на паспортном контроле в его заграничном паспорте пограничники не увидели английской визы (разрешения на въезд в Великобританию) и не позволили пройти в самолет. Валерий стал возражать: в Конституции (ст. 27) закреплена свобода передвижения, а проблема с визой, по его мнению, касается только его и работников английской таможни.
Кто прав в данной ситуации?
2.Ковалевы попросили своих соседей по даче Цвелевых спилить липу, росшую на их участке: дерево так сильно разрослось, что загораживало от солнца большую часть участка Ковалевых. В ответ Цвелевы заявили: «Земельный участок и все, что на нем находится, является нашей собственностью, и мы вправе сами решать, спиливать нам дерево или нет».
Как вы думаете, кто прав в данной ситуации?
3.Валя Кондратьева пыталась после школы поступить в юридический институт, но не прошла по конкурсу. Узнав, что в районном суде освободилась должность секретаря судьи, Валя обратилась к председателю суда с просьбой о приеме на работу. Ей было отказано, и председатель пояснил, что суду нужны опытные работники. «Но у меня, согласно статье 37 Конституции, есть пра - во на труд!» — воскликнула Валя. Однако председатель суда не стал вступать с ней в дискуссию и дал понять, что разговор окончен.
Оцените данную ситуацию.
4.В двухкомнатной квартире Артемьевых проживали трое: родители и их сын, Юрий. Юрий женился и привел в семью свою молодую жену. Вскоре у них родилась двойня. Жилой площади стало катастрофически не хватать, и сослуживцы Юрия, сочувствуя ему, всегда уставшему и невыспавшемуся, посоветовали обратиться в местный орган исполнительной власти
спросьбой предоставить его семье отдельную квартиру, поскольку каждый гражданин, согласно ст. 40 Конституции РФ, имеет право на жилище.
144
Разрешите данную ситуацию, учитывая, что на каждого члена семьи Юрия стало приходиться теперь по 6 кв. м. \
5. В связи с окончанием школы выпускники 11 Б класса решили съездить на экскурсию в подмосковный музей, располагающийся на территории Истринского монастыря. Но настроение было испорчено, как только они вошли на [территорию монастыря: на стене старинной постройки^ было крупно выведено черной краской «Здесь были Коля и Таня». После окончания экскурсии учительница, руководитель экскурсионной группы и несколько учеников прошли к директору музея. Они выразили возмущение состоянием памятника старины и отметили, что директор, ничего не предпринимая по этому поводу, нарушает их (и не только их!) право на пользование культурными ценностями (ст. 44 Конституции РФ). Растерявшийся директор воскликнул: «Но при чем здесь я? Предъявляйте свои претензии к этим Коле и Тане!»
Кто прав в споре? Разрешите эту ситуацию.
11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
Политическая свобода состоит не в том, чтобы делать то, что хочется. В государстве, т. е. в обществе, где есть законы, свобода может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможности делать то, чего должно хотеть и не быть
принуждаемым делать то, чего не должно хотеть.
Шарль Луи Монтескье
1. Понятие политических прав и свобод
Вы уже знаете, что политические права и свободы (наряду с личными) появились в числе первых, причем гораздо раньше экономических, социальных и культурных прав. Дело в том, что свободная личность способна более эффективно трудиться и накапливать материальный продукт и политические права — это необходимая предпосылка социально-экономических прав, ибо только свободные граждане могут сделать страну богатой.
145
Политические права и свободы 4- это такие возможности человека, которые обеспечивают ему участие в общественной жизни и управлении делами государства.
Политические права, как правило, /принадлежат гражданам данного государства. Иностранцы, лица без гражданства полным объемом политических прав, конечно, ни в одной стране мире не обладает. В монархическом государстве принято вести речь о подданстве, хотя обычно оно равнозначно гражданству.
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Любое конституционное право или свобода — это мера возможного поведения. Это же касается и политических прав и свобод: в законе могут устанавливаться ограничения для их реализации, иначе из блага они могут превратиться во вред.
Политические права и свободы могут гражданами реализовываться индивидуально (например, право избирать) или коллективно (например, право на создание политических партий).
Рассмотрим политические права и свободы подробнее.
2. Свобода мыслей, слова, печати (ст. 29 Конституции РФ)
По существу, все это вместе можно назвать иначе — свобода выражения мнений.
В очень далекие времена, когда средств массовой информации не было, люди свое мнение выражали устно на народных собраниях. Вопросы, выносимые на народное собрание, отличались особой важностью: о начале войны, о заключении мира и др.
Но неправильно думать, что народное собрание — образец демократии. Ход собрания весьма жестко регулировался и направлялся вождем. Обычно вестник созывал людей громким голосом. Собравшийся народ садил
46
ся рядами, а на особом возвышении рассаживались старейшины (вожди). Вождь сам или через вестника оглашал свое предложение или то, что решили все вожди вместе. Нередко поднимался шум: одни одобряли решение, другие выражали недовольство. Учитывая, что решение принималось, если слышалось больше одобрительных криков, вожди старались добиться этого любой ценой. Если такое «волеизъявление» выходило из-под контроля, вожди засылали своих людей в толпу для наведения порядка силой. Назвать это народовластием в современном понимании слова вряд ли возможно.
Затем появилась печать, а сегодня огромную роль играет
телевидение.
Свобода выражения мнений означает, что:
1)нельзя навязывать мнение;
2)нельзя принуждать к выражению своего мнения;
3)нельзя принуждать к отказу от своего мнения;
4)можно высказывать мысли, идущие вразрез с господствующей или официальной идеологией, поскольку инакомыслие не наказывается;
5)отсутствует цензура, т. е. специальные государственные органы, которые вправе разрешать или не разрешать публиковать материал.
Хотя теперь говорить и писать можно обо всем, в законе установлены ограничения на свободу слова, впрочем, вполне разумные:
1)нельзя разглашать государственную тайну (ее понятие определено в специальном законе, и работник, ею обладающий, дает подписку о неразглашении);
2)нельзя разглашать профессиональную тайну (врачебную, адвокатскую, следственную и др.);
3)нельзя никого оскорблять (т. е. унижать или порочить честь и достоинство);
4)нельзя клеветать (т. е. распространять заведомо ложные сведения);
5)нельзя пропагандировать социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
147
3. Свобода объединений (ст. 30 Конституции РФ)
i
Объединения создаются по инициативе граждан на добровольной основе для реализации их общих интересов. По характеру они бывают разными: политические партии, профсоюзы, религиозные общества, союзы предпринимателей, потребителей, молодежные, детские, спортивные, экологические и другие общественные организации. Всего у нас в стране насчитывается около 30 ООО
объединений федерального и регионального уровней. Свобода объединений означает, что:
1)каждый человек может вступить в объединение и ограничений на этот счет нет;
2)государство не может вмешиваться во внутренние дела объединений, ограничивать их цели и задачи. Их уставы принимаются без участия государства и только регистрируются в органах юстиции;
3)никто не может быть принужден вступать в то или иное общественное объединение. От членства в политической партии или в профсоюзе не зависит занятие должности.
Понятно, что политические партии в ряду общественных объединений занимают исключительно важное место: они организуются по политическим интересам и являются своего рода посредником между властью и народом. Вот почему в законодательстве деятельность политических партий регламентируется более детально.
4. Свобода собраний, митингов, демонстраций (ст. 31 Конституции РФ)
Целью данной свободы является предоставление гражданам возможности выразить коллективное мнение по общественно значимым вопросам (о терроризме, о создании профессиональной армии, о повышении пенсий и др.).
Допустимы следующие формы выражения мнений:
1) собрания. Они проводятся в закрытом помещении. Разрешения властей здесь не требуется. Необходимо лишь согласие собственника помещения. Если организа
148
торы предполагают, что возможны беспорядки, то можно пригласить представителя милиции;
2)митинги — это тоже собрания, но под открытым небом, когда после выступлений участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям;
3)демонстрации проводятся в движении и с использованием каких-либо внешних атрибутов, как материальных — портретов, плакатов, транспарантов, стендов на колесах, так и звуковых — лозунгов, призывов, песен, музыки;
4)шествия — те же демонстрации, но, как правило, без звукоусиления;
5)пикетирование отличается немногочисленностью участников и статичным характером, т. е. проходит без шествий, без звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами и другими изобразительными средствами. Особая разновидность пикетироиания — палаточные городки.
Закон выдвигает следующие требования (ограничения) для проведения массовых мероприятий:
— собираться мирно и без оружия;
— уведомить местную власть о мероприятии за 10 дней;
— соблюдать общественный порядок.
5. Участие в референдуме (ст. 32 Конституции РФ)
Надо сказать, что россияне еще в полной мере не освоили это свое право, референдум в нашей стране проводился всего несколько раз. Правда, попыток политических партий вынести какой-нибудь вопрос на референдум было немало, но всякий раз дело не доходило до практической реализации данного права из-за отсутствия в бюджете денег для этого весьма дорогостоящего мероприятия.
6. Право избирать (ст. 32 Конституции РФ)
Это право в наибольшей мере дает гражданину чувство сопричастности к своей стране при условии, что выборы свободные.
Избираем мы не только главу государства и главу субъекта Федерации (области, края, республики), а также парламенты страны и субъекта Федерации. Именно от них в наибольшей мере зависит определение политики в стране. Они же, получив мандат от народа, назначают высших должностных лиц исполнительных и правоохранительных органов. Избрание работников исполнительных и правоохранительных органов считается нецелесообразным, поскольку здесь важны не столько политические их воззрения, сколько профессиональные качества, которые становятся видны только в процессе их деятельности.
Избрании) подлежат и органы местного самоуправления.
Считается, что в 18 лет человек уже способен разбираться в людях, их политических взглядах и решать, достоин ли тот или иной человек управлять страной (областью). Права избирать лишены недееспособные лица и лица, находящиеся в местах
лишения свободы.
Избирать — это право каждого, хотя в некоторых странах на граждан возлагается соответствующая обязанность, подкрепленная угрозой наложения штрафа. В нашей стране наблюдается достаточная активность избирателей, и пока вопрос о трансформации этого права в обязанность не встает. Другое дело, что немало граждан относится к выборам формально и не всегда знакомы с содержанием политических взглядов кандидатов, их предвыборной платформой.
7. Право быть избранным (ст. 32 Конституции РФ)
Понятно, что это право реализуется небольшим кругом граждан, хотя принадлежит всем. Оно дает возможность выдвинуть себя кандидатом на выборные посты.
В зависимости от характера и важности того или иного государственного органа в законе устанавливается разный возраст для выдвижения:
—для Президента Российской Федерации — 35 лет;
—для губернатора (президента республики) — 30 лет;
—для депутата Государственной думы — 21 год;
—для избрания в другие государственные органы — 18 лет. Лица, которые выдвигают себя (или дают согласие на
ныдвижение) на выборные должности, — это в основном граждане физически энергичные и сильные в психологическом отношении (энергетичные). У них очень активная жизненная позиция. Таковых, по мнению психологов, не более 20 %.
8. Право на доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ)
Это право в определенной мере призвано компенсировать отсутствие у нас возможности влиять на чиновников. Оно обеспечивает их сменяемость и обновление государственного аппарата.
Суть этого права такова:
1)любой гражданин может занять государственную должность, если есть вакансия;
2)он должен иметь соответствующую квалификацию (ей профессионально соответствовать);
3)возраст для прохождения государственной службы: от 18
до 60 лет;
4)не допускается дискриминация, т. е. отказ в связи с расой, полом, национальностью, социальным, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, принадлежностью к партиям.
9. Право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ)
Опять-таки формально это право принадлежит каждому гражданину, но фактически им пользуются немногие, хотя бы потому, что количество судейских должностей ограниченно. Кроме того, закон выдвигает определенные требования для занятия должности судьи:
—достижение возраста 25 лет;
—наличие высшего юридического образования;
—стаж по юридической профессии не менее 5 лет.
10. Право на обращения в государственные органы или на петиции (ст. 33 Конституции РФ)
Это могут быть индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы (жалобы, просьбы, требования, предложения и др.). Предполагается, что граждане могут обратиться в любой государственный орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента. На обращение обязаны в месячный срок дать ответ. Конечно, люди чаще обращаются по своим личным вопросам. Жалуясь на действия чиновников, граждане могут использовать два варианта: 1) направить жалобу в вышестоящий орган по отношению к тому чиновнику, который нарушил право гражданина; 2) направить жалобу сразу в суд.
Для выяснения общественно значимых вопросов лучше использовать общественные объединения, поскольку именно их обращения более насыщены информацией, аргументированы и поэтому более эффективны. Так, затянувшаяся на несколько лет борьба жителей московского района Патриарших прудов, выступавших против решения местных властей реконструировать пруды и построить под ними автостоянку, увенчалась победой жителей, и проект перестройки прудов был отменен.
Петиции требуют от граждан солидной подготовки: здесь нужно и владеть информацией, и уметь сформулировать свое требование или просьбу, и хорошо аргументировать и т. п. Но главную роль, конечно, здесь играет настойчивость, активность граждан, их желание добиться справедливости.
В Конституции РФ значительное место уделено политическим правам и свободам (см. ст. 29 — 33). Возможно, в будущем этот перечень пополнится новыми политическими правами. В этом нет ничего удивительного: жизнь усложняется, и политические потребности граждан будут расти. Однако сегодня главной является другая задача — наши граждане должны научиться грамотно и цивилизованно пользоваться уже имеющимися политическими правами. Пока же чаще всего наблюдаются
г\ 5 2
две крайности. Первая — пассивность граждан, их принычка полагаться во всем на государственную власть. Вторая — экстремизм, или применение насильственных действий в процессе выражения своих политических убеждений.
Это надо запомнить!
1 Политические права и свободы — это такие возможности человека, которые обеспечивают ему участие в общественной жизни и управлении делами государства.
| Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
"31 Любое конституционное право йли свобода — это мера возможного поведения. В законе могут устанавливаться ограничения для реализации политических свобод, а в противном случае из блага они могут превратиться во вред.
”.7.*! В Конституции РФ устанавливаются следующие политические права и свободы:
1.Свобода мыслей, слова, печати (ст. 29 Конституции).
2.Свобода объединений (ст. 30 Конституции).
3.Свобода собраний, митингов, демонстраций (ст. 31 Конституции).
4.Участие в референдуме (ст. 32 Конституции).
5.Право избирать (ст. 32 Конституции).
6.Право быть избранным (ст. 32 Конституции).
7.Право на доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции).
8.Право участвовать в отправлении правосудия (ст.
32Конституции).
9.Право на обращения в государственные органы или на петиции (ст. 33 Конституции).
Вопросы для контроля
1.Какие права появились раньше: политические или экономические и социальные?
3