П Р А В О
.pdf—умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам;
—подкуп избирателей;
—использование незаконной материальной поддержки кандидатом, политической партией;
—незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня;
—нарушение порядка подсчета голосов.
3 Уголовные санкции назначаются за опасные нарушения избирательных прав граждан, причиняющие существенный вред всему правопорядку. Они предусматриваются в УК РФ:
—воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии;
—нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата;
—фальсификация избирательных документов (подделка, подчистка, пометка другим числом, изготовление документа с ложным содержанием и др.);
—фальсификация итогов голосования.
Вопросы для контроля
1.Что такое избирательные органы и чем они занимаются?
2.Почему во всех странах стараются создавать специальные избирательные органы, не возлагают избирательные дела ни на кого другого?
3.Как называются избирательные органы в России?
4.Дайте классификацию избирательных комиссий.
5.С какого рода избирательными комиссиями имеет дело рядовой избиратель и чем тогда занимаются все другие вышестоящие избирательные комиссии?
6.Что регулируют нормы избирательного процесса в отличие от норм избирательного права?
7.Почему избирательный процесс имеет политический характер?
8.Почему избирательный процесс такой сложный и нельзя ли его упростить?
9.Почему избирательный процесс такой длительный и нельзя ли его сократить?
10.Назовите стадии избирательного процесса.
11.Какая из стадий избирательного процесса, по-вашему, является самой важной?
12.Почему выборы парламента назначает Президент РФ, а выборы Президента РФ — парламент? Не могут ли они договориться с тем, чтобы отдалить этот срок?
13.За сколько месяцев назначается дата выборов? Как вы думаете, не следует ли увеличить или уменьшить этот срок?
14.Почему именно в воскресенье проводятся выборы, ведь многие люди отдыхают и в субботу? Как быть с теми, кто работает в воскресенье?
15.Кого и где регистрируют в качестве избирателей?
16.Сколько избирателей приписывается к одному избирательному участку и зачем такое ограничение установлено?
17.Почему округа формируются не по территории, а по количеству избирателей?
18.Кто может выдвинуть кандидата?
19.Что нужно для выдвижения кандидата?
20.Кому и за что могут отказать в регистрации в качестве кандидата?
21.Что такое предвыборная агитация?
22.Можно ли агитировать против кандидата, вообще против участия в выборах?
23.Кто может заниматься предвыборной агитацией?
24.Кто может в процессе предвыборной агитации использовать средства массовой информации?
25.Кому вообще запрещено заниматься предвыборной агитацией и почему?
26.Где нельзя расклеивать предвыборные агитационные листовки и плакаты?
27.Где можно расклеивать агитационные листовки и при каких условиях?
28.Какие агитационные мероприятия могут проводиться и в каких вы бы приняли участие?
29.За счет каких средств могут проводиться агитационные мероприятия?
30.Справедливо ли то, что законодатель определяет предельную сумму финансовых расходов для кандидатов (политических партий) и устанавливает юридическую ответственность за превышение предельного размера избирательного фонда кандидата (политической партии)? Как быть, если желающих спонсировать избирательную кампанию того или иного кандидата (партию) очень много?
31.В какие сроки можно проводить агитацию?
32.Назовите правила проведения голосования.
33.Как должен проводиться подсчет голосов?
34.В какой , срок должны быть подведены общие итоги выборов?
35.Что такое ответственность за нарушение избирательного законодательства?
36.Какие санкции могут быть применены за нарушение избирательного законодательства?
37.Назовите конституционные санкции.
38.Назовите административные санкции и административные избирательные проступки. Назовите виды избирательных преступлений.
39.Почему в России в избирательном деле недостаточно используют правовые нормы об ответственности?
Задачи и задания
1. Гражданин Белотов подал в Центральную избирательную комиссию РФ заявление и все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата на пост Президента Российской Федерации. Однако ему было отказано в регистрации по следующим причинам:
1)его фамилия неизвестна широкой общественности;
2)по справке о доходах и имуществе у ЦИК РФ есть сомнения в том, найдутся ли у Белотова средства для финансирования своей избирательной кампании;
3)в ЦИК РФ поступило заявление от гражданина Петрова о том, что Белотов до последнего времени был связан с городской организацией скинхедов и являлся негласным ее руководителем.
206
Является ли законным отказ ЦИК РФ в регистрации в качестве кандидата на пост Президента России гражданина Велотова?
2.В красном уголке проводилось собрание пенсионеров, на котором председатель совета ветеранов делал сообщение о предстоящих мероприятиях местной власти (администрации села), направленных на улучшение жизни лиц престарелого возраста. После его сообщения встал один ветеран и спросил, почему о пенсионерах местная нласть вспоминает обычно перед выборами. Он предложил всем собравшимся не ходить на выборы вообще, поскольку от них нет никакого толка. Его перебил ведущий собрания и сказал, что агитация против выборов запрещена и что за сказанное придется нести ответственность.
Можно ли привлечь к юридической ответственности выступившего ветерана?
3.В президентскую гонку вступили пять человек, зарегистрированных ЦИК РФ. На теледебатах один из кандидатов на пост Президента, самовыдвиженец, глава фармацевтического концерна, на вопрос о своей программе по переустройству страны заявил, что ее у него нет и не будет, поскольку своей целью он ставит пропаганду достижений действующего Президента и агитацию за переизбрание его на второй срок.
Как вы думаете, не нарушено ли здесь законодательство о выборах? Кому запрещено проводить предвыборную агитацию?
4.В 11 классе на уроке по праву активно обсуждались предстоящие в текущем месяце выборы депутатов в Государственную Думу. Большинство ребят пришли к мнению, что надо поддержать одну из партий, предвыборная программа которой отвечала их интересам больше других. Было решено своими силами изготовить плакаты в ее поддержку и расклеить их около подъездов жилых домов, приписанных к избирательному участку, который находился около школы.
Как вы думаете, не будут ли нарушены в данном случае правила ведения предвыборной агитации?
207
5. К концу второй смены к шахте «Загорская» был подан автобус, чтобы отвезти закончивших работу шахтеров на избирательный участок и они успели проголосовать, пока он не закрылся. Выяснилось, что автобус выделен за счет кандидата, баллотирующегося по избирательному округу, который провозглашает в своей программе лозунг в поддержку шахтеров и выступает против приватизации шахт. Несколько шахтеров сказали, что они вообще не желают ни за кого голосовать, и выразили недоумение, почему же их везут на избирательный участок.
1) Является ли законным, на ваш взгляд, такой шаг администрации шахты и не нарушены ли в данном случае правила проведения голосования?
2) Можно ли здесь усмотреть нарушение принципа свободы и добровольности участия в выборах?
6. На избирательном участке был организован пункт профилактического осмотра здоровья. Каждый желающий избиратель мог там измерить давление, температуру, проверить зрение, пройти компьютерную диагностику, получить консультацию терапевта. На вопрос одного избирателя, будет ли такое обслуживание проводиться впредь на каждых выборах, председатель участковой избирательной комиссии ответил, что будет, если победит главврач больницы, который идет кандидатом в депутаты.
Как вы можете расценить поступок кандидата в депутаты, который является главным врачом больницы?
208
УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВОМ
16. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
Законодательная власть — сердце государства, власть исполнительная — его мозг.
Жан Жак Руссо
1. Понятие государственного аппарата
Если, образно говоря, власть — это душа государства, то государственный аппарат — его тело. То, в каком состоянии находится организм государства, напрямую влияет и на эффективность осуществления власти. Государственный механизм довольно сложен и состоит из большого количества государственных органов, каждый из которых отвечает за свой участок работы. С развитием общества он усложняется все более и более. Да это и понятно: возрастает количество общих дел, увеличивается число функций, которые должно выполнять государство.
Государственный аппарат — это система государственных органов, осуществляющих управление обществом.
2. Особенности государственного органа
Государственный аппарат состоит из государственных органов. В отличие от других организаций и учреждений, для них характерны следующие особенности.
Во-первых, государственный орган призван выполнять
управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан, и для этого он наделяется компетенцией, т. е. кругом своих целей и задач.
Во-вторых, он имеет властные полномочия в определенной сфере общественной жизни, т. е. право давать
указания, имеющие обязательный характер, например предписание санитарно-эпидемиологической службы закрыть столовую школы, не отвечающую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний.
В-третьих, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.).
3. Виды государственных органов
Государственные органы многообразны (рис. 16.1). По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы:
Рис. 16.1. Государственный аппарат в Российской Федерации
210
1)законодательные (представительные);
2)исполнительные;
3)правоохранительные.
Каждую из этих групп еще принято называть ветвью государственной власти. О взаимодействии властей мы поговорим особо. Сейчас же остановимся на особенностях каждой ветви власти.
Президент по Конституции Российской Федерации ни н одну ветвь власти не входит. Он является главой государства, координирует деятельность всех этих органов, выступая своего рода дирижером в системе государственного аппарата.
4. Федеративное устройство Российской Федерации
Россия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства, которых более 80 (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).
Это напрямую влияет на устройство государственного аппарата. В нем выделяется федеральный уровень и уровень субъектов Федерации (законодательные органы субъектов Федерации, администрации областей, краев или правительства республик).
5. Характеристика законодательных органов
Законодательная власть носит представительный характер, а потому еще называется представительной. Именно в процессе выборов граждане передают своим депутатам «мандат», т. е. полномочия представлять их интересы и осуществлять от их имени государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их верховенстве. Считать же, что законодательная власть — юридически высшая власть в государстве, не совсем верно: каждый государственный орган выполняет порученные ему функции и отвечает за результаты своей работы.
В России высшим представительным органом является
Федеральное собрание. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Имеются представительные органы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках), которые могут называться по-разному. Но наиболее распространены такие их названия, как «дума» и «законодательное собрание» области, края.
Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи:
1)принимать законы;
2)рассматривать бюджет РФ;
3)назначать высших должностных лиц (судей судов высших инстанций, главу Центрального банка, Генерального прокурора и др.);
4)осуществлять контроль за деятельностью Правительства. Конечно, главное в деятельности парламента — это
законотворческая работа. Однако это не означает, что парламент может принять любой закон по своему усмотрению. Его деятельность подвержена ряду ограничений. Во-первых, законы должны отражать волю народа, вовторых, максимально
соответствовать объективной реальности, в-третьих, не противоречить Конституции РФ. Эти ограничения касаются и других законодательных органов.
Особенность законодательной власти в том, что зако-
нодательные органы напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законы: закон парламента субъекта Федерации (области, края, республики) не должен противоречить закону Российской Федерации.
6. Характеристика исполнительных органов
Исполнительная власть в государстве представляет собой наиболее
разветвленную систему из многочисленных органов. Только отдельных отраслей экономики, регулированием которых в той или иной мере занимаются министерства, у нас несколько десятков: промышлен-
212
ность, транспорт, строительство, энергетика, торговля, образование, здравоохранение, культура и т. д. Кроме того, есть ряд очень важных вопросов, для разрешения которых образуются специальные государственные органы, например Министерство труда и социальной защиты, Министерство по налогам и сборам и др. Вот почему число работников исполнительной власти во много раз превышает число законодателей.
Исполнительные органы выполняют экономические и социальные функции государства. Эту деятельность они осуществляют на основе законов, принятых парламентом (отсюда их название — исполнительные). Однако в законе прописаны общие правила, а конкретная их реализация часто происходит с участием исполнительных органов. Для этого они принимают подзаконные акты, которые не должны противоречить закону. Гражданам нужно хорошо знать и уметь отстаивать свои права, если выяснится, что в принятых подзаконных актах было проявлено ущемляющее их права «творчество».
Структура исполнительной власти такова. По Конституции РФ (де-юре) носителем высшей исполнительной власти является
Председатель Правительства. Однако де-факто таковым все же надо признать Президента.
Он же выполняет функции главы государства. Именно ему подчинено Правительство, которое непосредственно осуществляет управление страной, во главе с премьерминистром (Председателем, главой Правительства). Центральными исполнительными органами выступают министерства, государственные комитеты и другие центральные учреждения. Исполнительная власть в регионах осуществляется губернаторами, избираемыми населением этих частей Российской Федерации, а также администрациями (правительствами) субъектов Федерации (их формирует уже сам губернатор).
Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность: невыполнение распорялсений вышестоящих исполнительных органов для
нижестоящих чревато неблагоприятными последствиями.
шшш